領導干部如何變突發“危機”為“契機”

宋傳穎 秦啟文

【摘要】在現階段我國社會轉型背景下，突發公共事件頻發。面對突發公共事件，領導干部應具備良好的防范預警能力、危機決策能力、控制處理能力、溝通協調能力以及善后恢復能力。

【關鍵詞】領導干部 突發公共事件 應急能力 【中圖分類號】B82 【文獻標識碼】A

當前，突發公共事件誘因十分復雜，發生更加頻繁，信息傳播與擴散速度加快，波及范圍日益增加，所造成的危害程度也隨之加重。提高領導干部對突發公共事件的應對能力，具有重要意義。

未雨綢繆，培養危機意識

多數情況下，突發公共事件很難避免，這就要求領導干部必須要未雨綢繆，防患于未然，才能盡可能在突發公共事件發生之前規避危機，或者減少危機損害程度。解決危機的最好方法應是“預防”。培養領導干部應急意識至關重要，正所謂“生于憂患，死于安樂”，領導干部應時刻保持應急預防意識，清楚明白預防的重要性。

首先，建立危機處理小組，確定職責分配，以良好的溝通對突發公共事件進行全面分析，從而確定突發公共事件發生的可能性以及可能產生的危害；其次，合理配置突發公共事件處理時需要的各類資源，確定分配使用方案與方法，保證突發公共事件來臨之時，能夠進行快速合理調配；再次，運用科學明確的信息溝通方式，保證信息發布與傳遞渠道的真實性與合理性。準確識別突發公共事件，第一時間運用合理的信息溝通方式發布正確的信息，以起到安撫工作，避免由于誤傳、謠言造成突發公共事件的二次危害或者是危害進一步擴大；最后，通過加強學習與培訓，加強危機預警。通過動態預測與危機發生可能性分析等方式，盡早實現對突發公共事件的“預防”，從而樹立堅實的危機意識。

擴大眼界，豐富知識儲備

不管是對突發公共事件的“危機意識”培養，還是對突發公共事件的“預防”“辨識”以及“處理”，這都要求領導干部見微知著，擁有豐富的應急知識作為保障，力求在突發公共事件即將發生或者剛發生之時，能夠做到準確辨識，與此同時，也為后期的應急處理與善后處理做好準備。

首先，應加強基礎知識學習，豐富應急知識。著重學習科學知識，掌握基本的自然、社會、人文等知識，依據規章制度辦事，避免矛盾與錯誤發生，從根本上掐斷突發公共事件發生的來源，同時利用科學知識對突發公共事件做出準確判斷。著重學習管理知識，尤其是危機管理知識，從而掌握突發公共事件發生過程中的組織、計劃、協調、處理、控制等技能，便于科學合理解決突發公共事件，并緩解和消除危機。著重學習專業知識，掌握與突發公共事件相關的應急知識，如心理學知識、基本疏救知識、消防救護知識等等。其次，應加強應急能力培訓，夯實應急基礎。在各級領導干部的職業培訓中增加突發公共事件應急能力培訓課程，促使領導干部對應急方法、機制、政策、知識等一系列全面的掌握，幫助他們在實際的應急處理中能夠輕松運用知識與經驗，做好突發公共事件的應對與處理。

演習實踐，提高快速反應能力

領導干部對突發公共事件的應急能力提升不僅僅能夠從實踐中獲取，還能夠從預防演練中獲得，這在很大程度上提高了領導干部的程序意識與應變能力，同時還可以幫助領導干部充分了解各類應急機制，從而提高他們的應急能力。應急演習，第一，應做到經常性，針對不同類型的突發公共事件進行相關演習安排。第二，應做到真實性，使得演習與真實發生場景相近，讓參與者能夠感受到真實的突發狀況，從心理和行為兩方面入手提高突發公共事件應對能力。第三，應做到全面性，開展多種類應急演習，尤其是對于多發性的突發公共事件應加大演習力度。第四，應做到廣泛性，領導干部、人民群眾、各級應急機構等都應參與到應急演練中。經過一系列的應急演練，領導干部充分發揮領導與決策作用，促使領導干部在未來的突發公共事件應對中做到快速反應。

運用媒體，強化輿論引導能力

突發公共事件的應對與處理過程當中，實現對危機的控制并不意味著處理過程的結束，處理善后等管理工作也非常重要。充分運用新媒體，強化輿論引導，更有利于做好突發公共事件的應對與處理。一方面，重塑媒體思維，注重綜合能力培養，提高領導干部的媒體應對能力。在新媒體時代，領導干部面對各種類型的突發公共事件，不僅應做到對“媒體地位”的正確認識，還應注重對綜合能力的培養，以提高應對媒體的能力。具體來說，領導干部對媒體在公共管理中發揮的特殊作用應高度重視，并注重政務新聞與施政行為控制，認真考慮媒體形象與輿論影響，對施政行為和方式不斷調整。領導干部應提高媒體素養，具備應對媒體的能力，從而正確引導輿論，在輿論環境中發揮積極作用，使得人民群眾加大對黨和政府工作的理解與支持。領導干部還應提高面對媒體的語言表達能力，站在政治的高度來表達適宜的思想和觀點。另一方面，堅持突發公共事件信息發布原則，加強輿論引導能力。一是要求領導干部能夠第一時間就突發公共事件進行發布，主動引導輿論，從而穩定民心，主動營造有利于突發公共事件處理的輿論環境。二是信息發布內容要真實準確，進一步提高政府的公信力，滿足民眾的知情權，引導輿論走向。三是精心設置議題，做到有的放矢，既能打擊不良信息，又能積極引導公眾輿論。

完善機制，構建領導者能力發揮環境

為了能夠讓領導干部面對突發公共事件的應急能力發揮到最大化，應建立完善的應急機制，以組織系統、管理體制、應急預案、反應機制、保障系統、法律法規等多方面為切入點，構建有利于領導干部應急能力發揮的良好環境。第一，構建包含黨委、政府、社會為一體的應急組織系統，實現各級政府、組織、部門之間的匹配與銜接，充分發揮領導干部的動員、決策作用。第二，構建能夠進行統一指揮和分工協作的應急管理體制，充分發揮領導干部的統一領導作用、綜合協調作用、管理指導作用等，并根據實際需要，要求領導干部協助下級政府及其相關部門參與到突發公共事件的應對與處理當中。第三，構建完備的、高效的應急預案機制，保證突發公共事件能夠有科學化的應急處理方案，同時也保證領導干部的領導作用能夠充分發揮。第四，構建能夠相互協作和快速反應的聯動機制，在充分發揮領導干部領導力的同時，又能夠充分調動起各部門、組織及其他社會力量的積極性，最終形成信息共享、行動統一的良好的應急處理模式。第五，構建現代化應急支持保障體系，拓展對突發公共事件的應對方法，提高應對效果和效率。第六，健全突發公共事件應急管理相關法律法規，在原有的《中華人民共和國突發事件應對法》及《國家應急總體預案》等法律的基礎上不斷優化和改進，提高法律法規的操作性，為領導干部應對突發公共事件營造良好的法律環境。

（作者分別為邵陽學院副教授；西南大學文化與社會發展學院教授）

【參考文獻】

①李榮志、蔡建淮：《領導干部突發事件應急意識的現狀調查與分析——基于某省的問卷調查》，《中國行政管理》，2013年第1期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲