如何深化供給側結構性改革

付穎

【摘要】供給側結構性改革借助供給管理調整經濟結構，不斷增強我國經濟的創新力和競爭力，是適應國際經濟形勢、引領經濟發展的重要選擇。要妥善解決我國存在的結構性問題和矛盾，就要在深化供給側結構性改革的過程中，統籌外生與內生變量，調整與優化經濟結構，拓寬發展空間，促進我國經濟持續、穩定發展。

【關鍵詞】經濟新常態 供給側結構 創新改革模式 【中圖分類號】F015 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”在這樣的背景下，我們應積極轉變發展方式，把提高供給體系質量作為主攻方向。供給側結構性改革是經濟新常態環境下，黨中央積極適應經濟環境，轉變經濟發展方式的重要戰略。其宗旨是借助結構性創新改革，改變傳統經濟增長方式，從不同層次與維度發力，有效解決經濟結構性問題，增強經濟體供給效率和能力，進而促進我國經濟持續、穩定發展。

供給側結構性改革借助供給管理調整經濟結構，不斷增強我國經濟的創新力和競爭力

供給管理政策與需求管理政策是我國政府實行宏觀調控的重要政策取向。需求側管理主要借助政府干預機制，在經濟出現衰退的情況下，通過擴大企業規模、加大政府開支等方式提升需求水平；在經濟繁榮時期則反向操作。供給側管理能夠通過激勵微觀主體，增強企業生產效率，體現市場機制功能，建立起公平競爭的良好市場環境。開展需求側管理能夠在短時間內對市場波動進行有效控制，借助政策激發社會需求；而供給側結構管理則是重視增強企業創新能力，培育與完善市場主體，提升產品質量，進而推動經濟持續穩定發展。供給側結構性改革借助供給管理來調整經濟結構，以實現供求平衡，不斷增強我國經濟的創新力和競爭力。

經濟新常態下深化供給側結構性改革，首先能夠促進經濟結構的優化調整，逐步提高第三產業比例，有效解決勞動力就業問題。其次，深化供給側結構性改革可以增強國家創新能力。深化供給側結構性改革過程中的一大重要環節，就是借助創新供給建立起倒逼機制，從而擴大需求，構建起科學、有效的循環體系。最后，深化供給側結構性改革能夠提高經濟運行效率。改革與創新供給側結構，能夠減少企業在融資、稅收等環節的交易成本，讓企業將更多資金應用在資源利用、科學研究、改進生產技術等方面，增強企業實力。

經濟新常態下存在的結構性問題亟待解決

經濟需求拉動結構出現失衡現象?，F階段，由出口、投資為主體的需求結構逐步轉變成由出口、投資、消費為主體的需求結構，其中出口結構和投資結構在一定程度上存在著一些問題。首先，投資結構主要集中在低效率、高消耗的房地產、基礎設施建設及制造領域。截至2017年底，我國房地產投資占比17%，基建投資占比27%，制造業投資占比31%，三個領域的固定資產量占全社會投入固定資產總量的75%，而科技、社會等其他領域的投入僅占25%。其次，出口結構仍存在不合理現象，低端機電產品、傳統勞動密集型產品所占比例較高。國家海關總署公布，2017年我國出口總額為15.33萬億元，其中機電產品為8.95萬億元，占出口總值的58.4%，傳統勞動密集型產品為3.08萬億元，占出口總值的20.1%。

經濟的要素供給結構出現失衡現象。其一，勞動力要素缺乏有效供給，存在技術型勞動力和適齡勞動力短缺的情況。受過高等教育的勞動力找工作難和受教育程度較低的勞動力相對缺乏兩大問題同時存在，這一方面與我國產業結構位于中低端水平以及第三產業吸納勞動力少等方面有直接關系；另一方面，人才優勢沒有得到較好發揮，造成產業升級與優化速度較慢。其二，資本要素缺乏有效供給，出現虛擬經濟流動性強、實體經濟流動性弱，市場部門資本成本較高、政府扶持部門資本較多的現象。

產業內部結構出現失衡現象。近年來，我國第一產業所占比重不斷減少，第二產業比重先上升后下降，第三產業比例不斷提高，體現出經濟的階段性特點和發展規律。但由于不同產業間存在一定的內部矛盾，從而影響到產業結構的優化與升級。就第一產業而言，當前我國優質化、多樣化、專用化農產品發展相對滯后。就第二產業而言，我國制造業在全球制造業中所占份額相對偏低，存在關鍵技術產能小、傳統產能大，綠色產能少、高污染與高消耗產能高，具有全球競爭力的產能少、重復性產能高等結構性問題。就第三產業而言，同時存在服務有效供給小、消費需求不斷增加的矛盾，新興服務業增長速度較慢，難以滿足供給需求，總量擴張緩慢與整體結構性落后并存，對產業未來發展有一定的影響。

在深化供給側結構性改革的過程中統籌外生與內生變量，調整與優化經濟結構

要妥善解決我國存在的結構性問題和矛盾，就要在深化供給側結構性改革的過程中，統籌外生與內生變量，調整與優化經濟結構，拓寬發展空間。

以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。我們應將發展重點放在實體經濟上，加大結構優化與調整力度，有效降低企業資產泡沫，增強資本配置質量與效率，促進經濟軟著陸。我國長時間形成的收入分配結構、產業結構等已經較為固化，難以在短時間內破舊立新，因此一定要重視改革的力度與節奏，避免過度立新去舊而出現的泡沫，減小經濟下行壓力，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

圍繞供給側結構性改革，把握好宏觀調控的力度。我們要妥善處理擴大需求和強化供給之間的關系，制定穩定的貨幣政策和積極的財政政策，重視有質量的投資，保持匯市與股市的穩定，營造良好的經濟環境。另外，還要妥善處理市場機制運行和行政手段干預的關系。經濟新常態下，地方投資平臺和國企存在過剩產能，在債務重組、產能出清的過程中，不同主體的后續處理、股權分配、財稅利益協調等工作難度較大，或許會出現行政影響改革的情況。所以，進行供給側結構性改革既要重視轉變政府職能，也要體現市場作用，以市場機制為核心，通過市場化方式完成改革；不僅要運用新業態、新組織、新技術、新觀念，還要妥善處理舊模式和新方式之間的關系，減少不必要的矛盾和摩擦。

推進供給側結構性改革，要進行體制改革與機制創新。目前，我國正在大力拓展新的經濟增長點，十九大報告指出：“在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。”推進供給側結構性改革，要以體制改革和機制創新為根本途徑。首先要理順政府和市場的關系，明確政府和市場的職責，真正落實黨中央關于市場化改革的各項舉措，深入推進市場準入負面清單制度、產權保護制度、商事制度等改革，不斷改善市場環境，激活市場、激活要素、激活主體，創新和提高全要素生產率，提高供給體系質量，培育和增強發展新動力。其次要搞好制度設計與創新，把握改革方向，大膽進行探索實踐，通過先搞試點、總結經驗，再擴大推廣范圍等方式，建立起一個不斷適應市場需求的供給體系，最終形成經濟增長的新機制。

（作者單位：中共安康市委黨校）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

②劉向耘：《經濟“新常態”與金融供給側結構性改革》，《金融縱橫》，2016年第10期。

③劉偉：《經濟新常態與供給側結構性改革》，《管理世界》，2016年第7期。

④饒龍先：《供給側結構性改革：新常態下中國經濟發展方式的轉變》，《金融理論與教學》，2016年第6期。

責編/王妍卓 美編/楊玲玲