鄉村法治文化建設癥結及對策

劉碧瑩

【摘要】加強鄉村法治文化建設能夠助力鄉村整體進步、凝聚鄉村社會共識、強化村民秩序意識。建設鄉村法治文化并非一蹴而就，而是一項長期而艱巨的任務。要從鄉村法治精神、法治服務平臺、鄉村誠信體系、法律文化氛圍等方面入手，強化鄉村法治建設工作，建設法治鄉村。

【關鍵詞】法治文化 鄉村振興 法治鄉村

【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

實施鄉村振興戰略，除了要大力推動鄉村經濟、政治等領域的發展，還應注重鄉村法治文化的建設。這既是堅持全面依法治國基本方略的題中之義，也是新時代建設法治國家的現實要求。要深入分析鄉村法治建設存在的問題并找出原因，以建設鄉村法治文化為目標，在農村社會營造守法光榮、違法可恥的文化氛圍，讓全體村民積極主動投身法治鄉村建設。

加強鄉村法治文化建設的時代價值

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務。在這一過程中，加強鄉村法治文化建設，能夠助力鄉村整體進步、凝聚鄉村社會共識、強化村民秩序意識。

助力鄉村整體進步。加強鄉村法治文化建設，不但可以將解決問題的途徑引入到法治化軌道上，還能通過強化村民的法治思維，提升其依法辦事的意識和能力。鄉村法治的整體進步需要廣大黨員發揮先鋒模范作用，帶頭守法用法，引導村民理性表達自身訴求，依據法律合理維護自身權益。按照鄉村振興戰略的部署，要把公平和正義視作協調鄉村社會利益關系、處理各類矛盾與問題的檢驗標準，并使之充分體現在鄉村治理的全過程。

凝聚鄉村社會共識。加強鄉村法治文化建設，可以最大限度地發揮村民在鄉村治理中的主體價值，讓村民在充分了解法律知識的基礎上，進一步領會依法治國的深刻內涵，增強對法律的敬畏感，讓社會主義法治精神在鄉村社會深入人心。更為重要的是，村民在學法、尊法、守法、用法的同時，還能夠依法維護自身的合法權益，能夠減少鄉村社會中的矛盾和沖突，有效維護農村社會穩定。

強化村民秩序意識。當前，農村社會的矛盾與糾紛大多與村民的利益訴求有關。解決農村社會的矛盾與糾紛，無論是通過利益訴求表達機制，還是依靠矛盾化解機制，最根本的還是要以法治為準繩裁之。因此，加強鄉村法治文化建設，不僅可以讓村民在法律面前保持平等，消除鄉村內的不恰當行為，解決鄉村發展中面臨的問題，還能維護鄉村社會的公序良俗、強化村民的秩序意識。

建設鄉村法治文化是一項長期而艱巨的任務

法治是現代鄉村治理體系中的重要一環，鄉村法治是社會主義法治文化建設的重要組成部分。建設鄉村法治文化并非一蹴而就，而是一項長期而艱巨的任務。近年來，雖然鄉村法治建設在黨和國家的領導下取得了較為顯著的成績，但現實狀況與社會主義法治文化建設目標還存在一些差距。具體表現為鄉村法治氛圍和法治意識的缺失，這些問題如果不能及時解決，不但會破壞法治權威、淡化村民的法治意識，還會損害黨和政府的公信力。

在鄉村振興戰略的實施過程中，除了要對鄉村社會的發展給予更多支持外，還應在法治建設領域下更大的工夫。當前，在一些農村地區，法治氛圍還不夠濃厚，甚至是缺失的。具體來說，一是農村法治機構亟待健全，法治服務資源亟待補充。我國鄉村地區的律師服務所和法律援助機構比較匱乏，村民的法律訴求難以得到滿足；二是法治人才的缺乏。目前，我國鄉村公檢法部門與行政執法部門的專門人才比較欠缺，長此以往，非常不利于農村社會的法治建設；三是鄉村文化環境要進一步優化，在我國部分鄉村中，文化活動設施十分有限，文化品味也有待進一步提升；四是鄉村普法宣傳教育缺位，長期以來，我國鄉村社會的普法宣傳內容和村民訴求不能高度契合，一些村民學習法律知識的熱情度較低。

法治意識淡漠在鄉村社會中比較普遍，具體表現為以下幾個方面。第一，村民的法治意識淡薄。在一些封建消極觀念的影響下，部分村民認為法治等同于“受懲罰”，在遇到矛盾和糾紛時，往往會選擇“私了”“不見官”的方式予以解決。第二，村民對法律的信任度亟待提升。部分村民主觀上認為一些問題是社會發展常態，“見怪不怪”，對法律的作用視而不見，缺乏對公平正義的期待感。第三，個別村干部不依法辦事的現象還時有發生。一些村干部在處理村民矛盾的過程中，以“講人情”為主要工作方式，習慣以風俗習慣或倫理常情裁定具體事務。第四，個別執法人員處理事務的方式欠妥。在部分鄉村執法機構中，部分人員的作風不佳，一定程度上稀釋了鄉村法治文化氛圍。

強化鄉村法治建設工作，建設法治鄉村

要強化鄉村法治建設工作，持續規范并完善鄉村治理模式和運行機制，讓村民在有序參與的過程中真正實現按章理事和依法辦事。要從鄉村法治精神、法治服務平臺、鄉村誠信體系、法律文化氛圍等方面入手，促進鄉村治理體系與治理能力現代化，助力中華民族偉大復興中國夢的實現。

健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。要為廣大村民搭建法治服務平臺。首先，要整合涉農部門和司法部門以及社會公益組織的力量，以此建立一體化的鄉村法治資源共享平臺，讓普法宣傳、矛盾調解和法律服務融為一體；其次，在鄉村法治服務平臺的基礎上，進一步構建覆蓋全部村莊的法治服務子平臺，引導村民參與到法治服務平臺建設當中。

要進一步完善鄉村地區失信行為的約束與懲戒機制，將不守法的個人和鄉村組織納入到嚴重失信“黑名單”之中，讓鄉村違法犯罪行為受到應有懲處。同時，應建立健全村民與鄉村社會組織守法信用體系，讓其信用狀況處在公開、透明、可查的狀態下，形成遵紀守法和誠實信用的良好鄉村法治文化環境。

要加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。要將村民視為普法的重要對象，讓村民在熟知各種法律法規的同時，主動投身建設法治鄉村。要重點普及村民關切的法律法規，借助鄉村原有的設施條件，讓法律知識的傳遞以文化熏陶、教育培訓的形式進行。可以讓村民進行集中的法治學習，也可以通過微信、微博平臺，讓更多村民參與其中。

要使法治文化建設深入到廣大鄉村，并在最薄弱的地區開展有針對性的工作。要重點關注與法治社會建設相悖的問題，防止其影響鄉村法治文化建設進程。要積極探究強化鄉村法治文化建設的有效措施，要讓法治文化在鄉村有效發揮引領與規范作用，在法治的同時輔以德治，將他律與自律充分結合在一起。通過多種形式弘揚中華優秀傳統文化，充分發揮鄉賢的作用。讓講仁愛、重民本、守信義、尚和合、求大同的傳統思想與時代要求結合在一起，增強鄉村法治道德底蘊的同時，引導村民自覺履行法定義務、承擔社會責任，樹立良好的鄉村道德風尚。

（作者為中共漯河市委黨校法學教研室講師）

【參考文獻】

①程玉賢、馮鐵英等：《論加強鄉村法治文化建設》，《新西部》，2016年第27期。

②周挺、楊秀英：《論鄉村治理的法治化》，《攀登》，2017年第6期。

③盧旭華：《鄉村治理法治化的原則與路徑》，《中國人民大學學報》，2017年第6期。

④郎友興：《走向總體性治理：村政的現狀與鄉村治理的走向》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》，2018年第1期。

⑤楊群紅：《新形勢下村官腐敗的類型、特征及治理對策》，《中州學刊》，2016年第12期。

責編/趙橙涔 美編/楊玲玲