基層黨建要用好考核指揮棒

嵇娟娟

【摘要】基層黨建工作好壞直接決定了我們黨服務(wù)人民群眾的能力和水平。基層黨建如果是一盤散沙，黨組織找不到黨員，黨員不能定期向黨組織述職匯報，黨建工作始終停滯不前，基層黨組織就會失去存在的價值。抓好基層黨建考核是提升黨的凝聚力的重要手段，是保持黨的先進性和純潔性的有力措施，是深入開展從嚴(yán)治黨的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 考核工作 優(yōu)化路徑 【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，各級黨組織要認(rèn)真抓好黨建工作，特別是要抓好新形勢下的基層黨建考核工作。為此，黨和國家在《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》文件中，對黨建工作考核體系建設(shè)進行了具體指導(dǎo)，為各地開展基層黨建工作明確了思路、指明了方向。近幾年，各地基層黨組織針對黨建工作考核評價機制也進行了探索和創(chuàng)新，并取得了豐碩成果。但我們也要清醒地看到，隨著世情、國情和黨情的不斷變化，基層黨建考核工作也出現(xiàn)了很多新變化、新問題。

抓好基層黨建考核工作何以必要

加強基層黨建考核工作是提升黨的凝聚力的重要手段。十九大以來，無論是貫徹十九大精神，還是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，都需要一個考核方式和評價機制。特別是在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實背景下，通過基層黨建述職評價方式，更加細(xì)致地了解黨員干部學(xué)習(xí)貫徹十九大精神情況，踐行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況等，能夠讓組織更加了解黨員思想動態(tài)，同時黨員也能夠通過考核了解自身不足，及時糾正錯誤，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加扎實地開展服務(wù)群眾工作。

加強基層黨建考核工作是保持黨的先進性和純潔性的有力措施。黨的基層組織是黨落實政策方針的具體執(zhí)行者，是黨開展各種工作的具體落實者，是黨服務(wù)人民群眾的具體操作者，基層黨組織的先進性和純潔性是執(zhí)行好國家方針政策，具體開展工作的有力保障，而形成一套完整、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砜己藱C制，有利于激發(fā)黨組織和全體黨員的工作積極性，能夠更好地投身到黨和人民的事業(yè)中來。同時，我們也看到，當(dāng)前我們非常重視基層黨建工作，整治軟弱渙散黨組織，加大基層黨組織整治支持和資金投入等等，就是要始終保持黨的先進性和純潔性。而加強基層黨建考核工作，既能夠更加客觀地認(rèn)識當(dāng)前基層黨組織執(zhí)政能力情況，也能夠以客觀依據(jù)對黨組織先進性和純潔性作出客觀評價，為深化全面從嚴(yán)治黨，加強基層黨組織建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和方向指導(dǎo)，不斷提升黨的先進性和純潔性。

加強基層黨建考核工作是深入開展全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。加強基層黨建考核評價體系建設(shè)，是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)和重要舉措，是加強黨建工作的重要保障，通過嚴(yán)明考核評價，真正讓全面從嚴(yán)治黨見真招、出實效，特別是在結(jié)果落實上，真正讓黨建考核成為支部、黨員評先晉優(yōu)的重要參考，成為干部獎懲提拔的重要依據(jù)，讓廣大干部不斷增強“抓好黨建就是最大的政績”的理想信念，同時在考核過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確整改方向，不斷推進從嚴(yán)治黨深入開展。

當(dāng)前基層黨建考核工作存在著考核內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性、形式不夠豐富、結(jié)果運用不夠充分等問題

基層黨建工作在考核內(nèi)容上缺乏創(chuàng)新性。當(dāng)前基層黨建考核工作主要由縣級組織部門負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)具體考核工作人員相對較少，很多時候各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門都集中在一段時間進行基層黨建考核，由于時間有限，在黨建目標(biāo)考核責(zé)任書制定上就很容易出現(xiàn)千篇一律現(xiàn)象，特別是在內(nèi)容指標(biāo)設(shè)置上，規(guī)定動作遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于自選動作。例如，沒有考慮到行業(yè)之間的差異性、部門之間的差異性、單位之間的差異性，在考核內(nèi)容設(shè)計上缺乏創(chuàng)新性，也很難反映出基層黨建工作中的特色部分，導(dǎo)致考核工作內(nèi)容相似，結(jié)果相近，最終皆大歡喜。

基層黨建工作在考核形式上不夠豐富。組織部門在基層黨建考核中，一般都采取年終考核形式，在12月份進行，由人社部門、紀(jì)檢部門共同參與，由于是多部門共同組成的考核組，在時間安排上就比較緊湊，按照考核計劃一般一天都要對兩個以上單位進行考核，對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路上所耽誤的時間會更多，因此，留給檢查組進行考核的時間相對有限，在方式選擇上多見座談、檢查內(nèi)業(yè)、聽取領(lǐng)導(dǎo)匯報幾種方式，將考核工作變成了檢查內(nèi)業(yè)，而這很難將基層黨組織實際黨建工作全面反映出來。這導(dǎo)致在評價打分上一般采取扣分方式，扣分多少根據(jù)座談效果和內(nèi)業(yè)質(zhì)量確定，考核結(jié)果與實際工作開展存在一定差距。

基層黨建工作在考核結(jié)果運用上不夠充分。當(dāng)前，基層黨建考核結(jié)果運用因為地區(qū)差異和領(lǐng)導(dǎo)工作方式不同結(jié)果也會有所不同，更多是以文件方式對考核結(jié)果進行通報，對于排名靠前的給予表揚，對于得分較低的給予批評，財政富裕的有一定物質(zhì)獎勵，財政不足地方一般就給予證書，很少與干部提拔任用相掛鉤。甚至有的地方認(rèn)為干部提拔任用與黨建工作好壞沒有直接關(guān)系，在干部任用上更是憑借領(lǐng)導(dǎo)印象或經(jīng)濟工作能力來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，基層黨建考核結(jié)果運用不具體、不充分、不科學(xué)。

如何抓好基層黨建考核工作

創(chuàng)新考核評價內(nèi)容。基層黨組織既包含農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和新經(jīng)濟組織，這些組織分屬于不同行業(yè)、在工作性質(zhì)和工作方式上會體現(xiàn)出明顯差異性，如果在考核內(nèi)容上千篇一律，就很難發(fā)揮出考核評價的正面作用。因此，一定要在考核內(nèi)容上進行創(chuàng)新。一方面，對共性問題進行創(chuàng)新，將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神情況納入進行考核內(nèi)容之中，將領(lǐng)會掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想納入其中，將推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度情況納入其中，整頓軟弱渙散基層黨組織情況納入其中，從考核評價內(nèi)容上進行優(yōu)化創(chuàng)新。另一方面，對個性問題進行創(chuàng)新，針對基層黨組織不同特點，在考核指標(biāo)設(shè)置上進行創(chuàng)新，根據(jù)考核對象的不同目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)進行內(nèi)容細(xì)化，同時要結(jié)合崗位特點和目標(biāo)任務(wù)對考核內(nèi)容進行創(chuàng)新，從而在考核過程中才能綜合考量被考核對象的綜合素質(zhì)，體現(xiàn)出基層黨組織黨建工作具體情況以及創(chuàng)新點。

豐富考核評價形式。當(dāng)前單一的黨建考核方式已經(jīng)很難全面掌握基層黨建工作動態(tài)，在年底考核不變情況下，組織部門應(yīng)該抽出部分精干力量采取巡查式考核，通過走訪調(diào)查、明察暗訪等方式，隨機對基層黨組織近階段開展情況進行抽檢，全面了解年初制定的各項黨建工作落實情況，為年終黨建工作考評提供階段性資料。同時，對群眾反映的相關(guān)問題要指派調(diào)查小組對問題進行全面調(diào)查，一旦問題屬實必須嚴(yán)肅處理。同時，要借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，探索“網(wǎng)絡(luò)黨建平臺”，將基層黨組織黨建工作考核作為其中一項重要內(nèi)容，實施網(wǎng)上測評，時時掌握基層黨建工作開展情況，為年終考核提供準(zhǔn)確依據(jù)。

加強考核結(jié)果應(yīng)用。基層黨建考核工作意義不單在于對干部工作如何評價，而在于考核結(jié)果的應(yīng)用，如何將考核結(jié)果的作用發(fā)揮出來。一方面，及時通報反饋，考核結(jié)果出來之后，要將考核成績、存在的問題以及整改內(nèi)容向被考核黨組進行通報。對于檢查工作中查找出來的突出問題，要與黨組主要負(fù)責(zé)人進行約談，并約束和監(jiān)督其進行整改落實。另一方面，將考核結(jié)果應(yīng)用與干部獎懲提拔結(jié)合起來，特別是要將其基層黨建工作考核成績同干部提拔任用結(jié)合起來，將考核結(jié)果作為干部提拔人任用的重要參考依據(jù)，對于黨建工作開展不力，在工作中存在懶散怠慢問題的干部，建議實行“一票否決制”。

（作者為南京曉莊學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①趙璐：《論新形勢下基層黨建工作的“破”“立”統(tǒng)一》，《學(xué)習(xí)論壇》，2017年第33期。

②張書林：《新時代基層黨建創(chuàng)新：困境與路向》，《理論探討》，2018年第1期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲