水資源的可持續利用措施

李敏

摘 要：水是生命之源，財富之源，文明之源。多年來山西省，水資源十分短缺，嚴重制約著該地區煤炭能源的合理開發和利用，阻礙著經濟社會的發展。本文以山西省忻州市為例，對忻州市自然、社會經濟及水資源概況等調查研究的基礎上，分析忻州市水資源可持續利用所存在的主要問題；并針對忻州市水資源存在的具體問題，提出了忻州市水資源的可持續利用措施。

關鍵詞：可持續利用措施；水資源；忻州市

一、忻州市水資源利用現狀分析

1.水文狀況，忻州市分屬黃河、海河兩大流域，主要有黃河、汾河、滹沱河3大水系。境內水資源嚴重不足，多年平均年降水量僅475 mm，平均水面蒸發量達7001400 mm；水文地質條件大部為裸露灰巖和隱伏性灰巖，流域內灰巖區大量漏水，深層巖溶水水資源豐富但開采難度較大；淺層水資源匾乏，大部分山區農村為缺水區，甚至一些地區還要人工收集降水，依靠吃早井水生活。

2.氣候狀況，忻州屬于溫帶大陸性季風氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑，四季分明。全市多年平均降水量475.4mm，水面蒸發700 mm-1200mm之間。由于降雨量分布不均，及下墊面條件的差異，使全市水資源在地區分布上差異很大，因此也使得忻州市水資源分布不均，造成水資源的短缺。

3.地下水利用狀況，忻州市為忻定盆地區和山丘區組成，淺層地下水主要包括降水入滲補給量和河川徑流補給量等，而且有飲用礦物質水和溫泉地熱水。忻州市淺層地下水資源可開采量多年平均值為14.36億m3，但因受水質及開采條件限制，目前忻定盆地忻府區、原平城區嚴重超采，多年平均開采量為2.98億m3。淺層地下水可利用的也不同程度受到污染，影響了利用價值；深層地下水總體污染較小，大部分水質較好，可作生活飲用水水源等。

4.地表水利用狀況，忻州市地表水天然水化學狀況良好，大部分河流或河段以重碳酸鹽鈣質水為主，少部分河段為重碳酸鹽談或鈉質水。由于近年來地表水污染日趨嚴重，地表水化學成分發生變化，已不能表征天然水化學特征。

二、忻州市水資源配置與可持續利用存在的主要問題

1.缺少骨干性水源工程，河川徑流開發利用率低。由于自然地理及經濟等條件限制，忻州市缺乏骨干性控制工程，大量的河川徑流不能充分控制運用，致使遇到干旱年份束手無策，特別是對農田灌溉影響更大，往往造成糧食大幅度減產。而遇到豐水年，大量洪水卻又無法調節控制，甚至泛濫成災。

2.水資源浪費現象嚴重，大部分農業灌溉工程設施由于建設初期資金不足，存在工程不配套、田面不平整、灌溉技術落后等問題，加上水價太低、管理不善等，形成了農業灌溉用水的嚴重浪費現象；工業方面，由于長期以來形成的用水不計量、無考核以及水價太低等因素的影響，造成工業企業用水嚴重浪費。

3.水質污染嚴重，水環境遭到破壞。據調查資料，忻州市工業、城鎮生活廢污水每年排放量為5320萬m3，其中工業廢污水排放量4 531.98萬m3，占廢污水總量的85 %，農田的化肥及農藥的施用量也較大。全區年排固體廢物70萬t。廢污水、農藥、化肥和廢渣廢料等，形成了嚴重的點污染源和普遍的面污染源，也大大污染了水資源。

4.水資源利用方式粗放，水利設施老化現象嚴重。忻州市的水資源利用方式在各個經濟部門有較大差異，但總體上存在著一定程度的粗放利用狀況。這種現象非常明顯的體現在農業生產領域。據統計，忻州市的農業灌溉用水有效利用率為40%～50%，灌溉方式主要以大水漫灌為主，噴灌技術利用較少。許多先進的水利科技理念轉化為實際行動的效率未引起高度重視。在水利建設的指導思想上，依然存在著重建設，輕管理等現象。

5.水資源的管理體制有待于進一步健全。忻州市的水資源按照流域劃分可以分為黃河流域部分和海河流域部分，各流域河流在太原市境內又流經不同的行政區域，各級水利行政主管部門的職責存在著一定的不明確性，對水資源的開發利用監管力度不夠，缺乏對違規行為進行有力懲罰的措施，在水資源監管方面淡化群眾監管力度。

三、忻州市水資源可持續利用的對策建議

1.貫徹執行政府有關法規，把水環境防治列入重要日程。要嚴格貫徹仲華人民共和國水法》仲華人民共和國環境保護法》冰污染防治法》和山西省水資源管理條例》等，同時還要完善地方法規，要把預防污染列入重要議事日程，按照雛污染、誰治理；誰開發、誰保護”的原則，有重點、有步驟地解決口前水環境污染問題。對于污染企業來說，必須把達標排放放在首位，排放不能達標的一票否決。

2.加強水環境保護宣傳力度，提高全民水資源憂患意識。加強水資源環境保護的宣傳教育，提高全民水環境保護意識，大力推行節能減排降耗。水行政主管部門應該定期進行街頭宣傳，有條件的要深入機關、廠礦和農村進行宣傳，并積極提倡定期而向政府領導的水資源環境保護分析報告會，針對當前的水環境形勢，講一些發生在我們身邊的事例，讓領導更加重視，讓群眾進一步知曉，使全社會都認識到水污染和水環境惡化的嚴重后果，使廣大民眾都懂得，污染容易治理難。

3.嚴格水環境評價制度，防治水資源深度污染。忻州市地下水特別是淺層地下水也出現不同程度的污染，部分縣（市、區）水源地的用水安全已受到威脅，加強水資源保護工作已刻不容緩。要依法加強廢污水排放管理，抓好大中型企業建設項目的水環境評價工作，做到無污水處理設備的堅決不予立項開工。

4.加強污染源的監測研究與控制，減輕水資源而源污染。忻州市農藥、化肥的施用量分別為0.076萬t和44.6萬t，農藥的使用量雖有所減少，但高毒、高殘留問題仍然嚴重，政府要著力控制高毒、高殘留農藥的生產，減少其產量，規范其使用范圍，大力推廣使用高效低殘留農藥、控制化肥的施用量，同時要加強水土保持，搞好基本建設工程的環境復原，對固體廢棄物進行有效處置，以此減輕水資源環境的而源污染。

5.建立合理的水價機制。要加快水價、水資源費改革步伐，提高水價和水資源收費標準。要健全水資源費征收政策和辦法，擴大水資源費征收范圍，對城市自來水取水要全面開征水資源費，要進一步完善水資源費征收使用管理制度，加強水資源費管理。要通過用水價、水資源費這個經濟杠桿促進計劃用水、節約用水的管理，緩解水資源的供需矛盾。

參考文獻

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[3]周玉成.水資源可持續利用與生態環境建設[D].武漢：武漢大學，2013.

（作者單位：山西財經大學；環境經濟學院）