撤市設區后，臨安城市空間功能的研究與城市品質提升

王晨

摘 要：2017年7月，國務院正式批復同意撤銷縣級臨安市，成立杭州市臨安區，臨安的城市規劃、城市發展進入了一個新的階段。隨著臨安城市化水平的不斷加快，在發展的過程中，也暴露出各種各樣的問題。如何解決這些問題將會是解決未來臨安區城市空間功能研究發展的一個方向。

關鍵詞：臨安區；城市空間功能；城市品質

臨安區作為杭州市轄區，是杭州的重要組成部分。在《杭州市城市總體規劃（2001-2020年）（2016年修訂）》中，臨安被設置為杭州市城市副中心之一。在“全面接軌杭州城區”的總體目標下，提升城市功能與品質不僅僅有助于提高臨安與周邊城市的競爭力，更能體現臨安城市特色，合理布局城市空間，促進公共資源的合理分布。

一、城市功能與品質現狀分析

在最近獲批的《杭州市城市總體規劃（2001-2020年）（2016年修訂）》中，增加城西科創暨余杭組團中心為杭州城市副中心，2017年7月，臨安正式撤市設區，成立杭州市臨安區，標志著余杭-臨安組團將建設成為杭州城市副中心。

在臨安城市撤市設區之后，其區域空間結構、產業布局調整、公共服務設施、城市交通、區域人口、生態環境都有了較大的改變與提升。積極的政策促進了城市功能與品質的提升，明顯提高了臨安城區城市建設水平和城市發展質量，其主要表現為：

1.1產業格局正在逐步完善，空間布局較為合理

隨著臨安撤市設區、杭州城西科創大走廊的確定與建設，臨安城區的發展條件和實力的到的巨大的提升。臨安發展緊緊圍繞《臨安市域總體規劃（2007-2020）》的要求，大力實施“工業強市、開放活市、環境立市、人才興市、民生安市”五大戰略，結合“兩湖夾一城”的城市總體結構，逐步完善產業格局，形成較為合理的空間布局。其中“錦城片區”為統領，“青山片區”為臨安工業、科技創新新中心，“青山湖片區”更多以緩解城區壓力，休憩功能為主。臨安中心城區即“錦城片塊”以第三產業為主，形成以商業、服務業、旅游業為主的現代服務業聚集區，“青山片塊”由于對接余杭與杭州城西科創城，形成以高科技、第二產業為主的工業聚集地；總體來看，臨安城市區域第一產業、第二產業、第三產業的發展逐漸平衡，空間布局發展較為合理，也符合杭州以及臨安城市總體規劃需求。

1.2道路系統網絡基本形成，運輸物流更加便捷

目前，臨安區公路、內河航道都以初具規模。臨安城區擁有東西向城市主要道路20條，南北向城市主要道路23條，其中包括科技大道、環城北路等寬度大于等于30m的城市主要道路14條，滿足城市運輸交通物流基本要求。另外，對外交通，臨安緊遵《臨安市域總體規劃（2007-2020）》規則，公路形成“一橫五縱”的公路網絡主骨架布局，對于臨安城區即為“一橫”：杭徽高速（02省道）；其中“五縱”：臨金高速、杭州繞城高速、臨青線（13省道）、文昌線、湯浦線；水運通過改造與整治，青山航道以達到五級航道標準。

1.3公共交通更加完善，交通環境更加優越

在臨安城市快速發展的過程中，公共交通發展已經初具規模。目前臨安擁有汽車東站與汽車西站兩大長途客運中心，輻射至上海、浙江全域、安徽大部分城市，臨安汽車東站擁有直達至杭州火車東站，杭州汽車西站等重要站點快速直達車，能滿足城市居民快速交通要求。臨安城區內擁有城市公交路線23條，滿足市民正常出行要求，出租車、快車、共享單車等共享經濟在臨安已經形成規模，公共交通承載力得到快速提升。杭州至臨安城際鐵路工程已于2016年開始建設，預計2019年年底完工，線路起于臨安區九州街錦南新城站，終于余杭區綠汀路站線路全長34.98公里，設站12座，平均站間距約3.13公里。線路在臨安市境內長度為20.72公里，設站6座，其中地下站4座。城際鐵路將把臨安區域“錦城片塊”、“青山湖片塊”、“青山片塊”、余杭、杭州中心城區串聯一起，打通了臨安與杭州主城區聯系通道。臨安地面、地下立體公共交通改善了內外交通環境，對城市發展起到了很好的支撐和引導作用。

1.4“青山片塊”科技創新產業特色彰顯，工業經濟快速發展

在城市總體規劃的指導下，幾年來，臨安區青山片充分發揮城西科創大走廊的優勢，深入推進高科技特色產業開發，工業經濟快速發展。同時加快了余杭主城區、杭州主城區的對接，形成以高科技產業為主，集科技研發、工業生產、快速物流倉儲為一體科技創新產業集居區。

二、城市功能與品質存在的問題

2.1城市建設規模需擴大

《臨安市域總體規劃（2007-2020）》中提出，到2020年，臨安市域人口規模為41萬人，中心城區城市建設用地控制在49平方公里。截至2016年，臨安市域總人口已經達到53.15萬人，其中城鎮人口20.88萬人【1】。隨著臨安撤市設區后，臨安產業的集聚發展、人口的快速涌入，舊的規劃已經滿足不了臨安城市的發展，及時調整人口規模、用地指標，嚴格控制中心城區開發，建設現代化城市中心。

2.2中心城區過于擁擠，第三產業呈現分散狀

中心城區的老小區眾多，新舊社區存在交錯發展，中心城市建設用地稀缺，中心城區的居住區與主要商業關系并不緊密，導致臨安第三產業突出集聚現狀不明顯，如何集中發展第三產業，合理安排中心城區用地空間還需進一步梳理。

2.3市區公共服務資源過于集中，服務不均衡

臨安中心城區的公告服務設施陳舊，標準不高，與新城市發展要求存在較大差距。主要表現為老城區公共基礎設施利用率高，但設施較為陳舊；現有公共設施資源分配不均勻，醫療、體育等公共服務設施都集聚在老城區，無法輻射至新開發區，導致新老城區城市品質脫節。

三、提升城市功能的品質的建議

經過實地調研、相關資料調查研究，提升臨安城市功能與品質需要明確城市定位，完善城市功能，樹立城市形象，提升城市競爭力。

3.1明確城市定位

臨安，按照原來的城市定位為：國家重要森林城市與杭州西郊現代化生態市。撤市設區后，臨安的發展進一步加快，杭州西郊現代化生態市已經不能明確的顯示臨安的發展目標。根據臨安的地理位置，發展現狀，將城市目標定位“國家重要森林城市與集文化、科技、生態、商業為一體的杭州城市副中心”。

3.2完善城市功能

大力推進基礎設施建設，推進“醫、教、住、行”為重點的社會建設，堅持以人為本，完善社會保障，促進城鄉一體化發展。目前，臨安的醫療服務已經無法滿足臨安的速發展的需求，需建立良好的醫療服務體系。臨安的文學科教相對薄弱，需加強文學課教方面投入與建設，形成浙江農林大學為中心的文化科教園區，滿足城市快速發展要求。合理開發城市建設用地，控制城市開發強度，美化城市居住環境，打造生態文明綠色城市。加快道路與公共交通建設，規劃開發立體交通，優化道路交通網絡，完善公共交通網絡，加快建設并合理布置停車場，結合慢行交通，充分發揮青山湖綠道作用，構建動靜快慢相結合的交通系統。

3.3樹立城市形象

充分挖掘臨安城市文化內涵，結合臨安發展現狀，形成以文化底蘊深厚、科技創新力強，金融商業服務到位的城市形象。充分發揮臨安作為杭州城西副中心的地理區位優勢，接軌上海，融入杭州，對話安徽，立足長三角，提升城市綜合競爭力。

參考文獻

[1]臨安市統計局.《臨安市2016年國民經濟和社會發展統計公報》.http：//www.lanews.com.cn/flxx/content/2017-04/07/content_6159947.htm 2017-04-07

（作者單位：浙江農林大學）