共有產權房人才房制度研究

摘 要：本文首先梳理共有產權房在我國的發展脈絡并對于其現狀進行闡述，其次對于共有產權房作為人才房招攬人才和幫助青年樹立正確住房需求的獨特作用進行論述，最后通過總結試點城市的發展經驗，對于人才房制度的共有產權房的完善提出建議。

關鍵詞：共有產權房；青年；人才房

一、共有產權房發展現狀

住建部于2014年4月正式發文制定北京、上海、深圳、成都、黃石、淮安為共有產權房保障模式全國試點城市。 作為“加快建設多主體供給，完善租購并舉住房制度，實現多渠道保障”的重要舉措，共有產權房自2017年以來發展迅速。2017年，習近平主席多次在十九大報告強調，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。國務院住房部出臺支持試點城市開展共有產權房的相關建設，明確其發展的戰略意義。[1]2018年，兩會期間針對記者提出的“高房價，買不起”這一問題，住建部部長王蒙徽給出了解決方案，發展共有產權住房。共有產權房當前是我國住房體制改革的重要內容。

迄今為止，廣州、南京、杭州等12個試點城市已成立51家國有租賃公司，試點城市均建立了由政府主導的租賃住房交易和管理服務平臺。預計到2020年，提供給共有產權住房和租賃住房的用地將會占到增量的30%。[2]共有產權房作為多渠道保障中的“新環節“，已經引起人們的廣泛關注和討論。

二、共有產權房的獨特作用

產權明晰的共有產權房，產權由政府或者代持機構和購房人共同擁有，使用權屬于購房人。其不僅具有住房保障性功能，同時滿足一定條件可以按照市場化的方式來運作，退出機制靈活。鑒于共有產權房作為政府的公共產品，其本身具有優惠性，因此針對購買人群的吸引力十分之大。大學畢業生等青年，在選擇第一份工作時，工作所在地的房價通常是考慮的因素之一。鑒于當前“蟻族”“蝸居”等現象現狀，部分青年因為居住環境較差選擇逃離北上廣，因而，我認為通過共有產權房這一制度可以有效地幫助青年實現剛開始就業時的住房需求，同時于城市而言更好地接納人才。

有利于吸引人才落戶。共有產權房模式的推進，能夠解決處于夾心層人群中單身青年的住房問題。對于單身青年的分析而言，很大部分屬于高校畢業生以及外地引入的人才。切實解決了這一群體的住房問題，有利于一個城市的人才引入，促進城市的科教文化建設，從而帶動城市在知識經濟時代的快速發展。單身青年屬于我國住房保障體制中的邊緣化群體。畢業大學生以及其他進城市務工的年輕人，在就業初期，收入偏低，積蓄較少，但是廉租房和經濟適用房均僅針對家庭，單身青年稱為被雙排斥的“夾心層”。同時城市房價問題是諸多青年不得不離開自身發展的城市的重要原因。城市需要人才資源的人文支持，優秀青年有著自己的遠大理想與抱負，也有著自身的才華與能力，能夠推動城市在科技文化方面的發展，因而解決大學畢業生以及其他單身青年過渡期的住房問題對于城市發展具有重要意義。

同時有利于轉換青年人觀念，幫助其樹立合理購房需求。青年時期，工作剛剛起步，大多數青年處于購房能力不足的階段。但是住房需求也屬于剛性需求，擁有自己的住房不僅能夠又心理上的安居感更有物質上的安全感。由于沒有組成婚姻家庭，無法享受到其他以家庭為保障對象的住房保障政策。但是我們也提倡工作初期的青年不宜過早購買商品房，應當合理消費。特別是鑒于當前許多父母傾其一生積蓄只為給子女添購房產，這不僅讓父母有極大的負擔，同時也讓青年有較大的還貸壓力。因此，通過為其提供共有產權房，一方面能夠滿足其過渡期的住房需求，同時也能夠避免其過早背負高價房貸，引導培養“梯度購房需求”的社會購房文化模式。

三、完善建議

其一，拓寬融資渠道。融資困難，政府財政不足是當下許多城市發展共有產權房的首要難題。共有產權房作為保障性住房，政府承擔著供給的重要任務。首先，有限的財政收入和財政補貼之外可以結合地區發展特點開展特色融資，可以通過向地區特色企業進行融資。其次，還可以通過債券、住房公積金等方式拓寬融資渠道，增強政府的供應能力。最后，可以探索PPP模式，與企業合作從初始資金籌集到開發建設，借助于企業力量和市場資金，幫助共有產權房順利落地。

其二，選址科學合理。通過總結試點城市共有產權房模式的發展經驗可知，部分地區存在招標期間流拍和供應階段遇冷的現象。通過文獻查閱可知，原因在于政府受限于財政壓力、前期調研不足和選址方式不盡科學，通常單獨選址建立共有產權房且選址低價較低、較為偏僻和交通不便。此類共有產權房的對于購房人群的住房需求的滿足實際上是打了折扣。因此，應當在政府財政支持的限度內，通過前期調研了解目標人群的工作地點和生活習慣，同時結合科學的選址方式進行選址，從而將這一負面影響降到最低。

其三，明確準入條件。共有產權房從本質上來看屬于政府的公共產品，即使作為人才房也應當考慮到目的實現的有效性。[3]通過反思經濟適用房的權力尋租的問題，應當制定了嚴格的制度從源頭來限制市場投機，真正惠及保障人群。因此，共有產權房的準入條件應當明確合理，了解清楚當地人才市場的供需情況，在政府能夠承擔的范圍之內，確定保障人群的范圍和數目，以期最大程度內精準實現幫助夾心層人群單身青年的同時，最大程度的實現招攬人才的目標，助力城市持續發展。

綜上，共有產權房模式的推進，解決處于夾心層人群中單身青年的住房問題。對于單身青年的分析而言，很大部分屬于高校畢業生以及外地引入的人才。切實解決了這一群體的住房問題，有利于一個城市的人才引入，促進城市的科教文化建設，從而帶動城市在知識經濟時代的快速發展。

參考文獻：

[1]呂萍，保障性住房共有產權模式的理論與實踐探索[J].城市發展研究，2013（02），20.

[2]張朝微，共有產權房政策研究綜述[J]科技視界，2016（24），01.

[3]林濤，關于海南試點共有產權房制度的政策建議[J]特區經濟，2017（12），12.

作者簡介：

柯茜（1998-），女，漢，湖北，本科，河北大學政法學院，法學專業。

（作者單位：河北大學政法學院）