“以人民為中心”的新發(fā)展理念探析

田丹丹 鄒成 于洋

摘 要：習(xí)近平指出，“以人民為中心”的發(fā)展思想，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”。五大發(fā)展理念積極回應(yīng)了廣大人民的訴求和期盼，突出了人民最關(guān)心、最直接的熱點難點問題，抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，開出了解決問題的良方，是實踐以人民為中心的發(fā)展思想的正確途徑。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；以人民為中心；發(fā)展思想

黨的十八屆五中全會繪就了未來我國發(fā)展的宏偉藍圖，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，首先也要有一個以什么為中心發(fā)展的根本問題。離開了這一思想，我們的發(fā)展就會失去或偏離發(fā)展方向，發(fā)展就會出問題、走彎路。“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”這一指導(dǎo)原則則是始終不變的。貫徹落實五大發(fā)展理念，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須始終堅持這一根本指導(dǎo)原則，任何時候都不能動搖。五大發(fā)展理念是落實以人民為中心發(fā)展思想的多層面實現(xiàn)形人民是歷史活動的主體。堅持發(fā)展依靠人民是馬克思主義歷史觀的基本立場。習(xí)近平也強調(diào)“人民是推動發(fā)展的根本力量”。全面建成小康社會，主體是人民，依靠力量也是人民，必須緊緊依靠人民推動改革，促進發(fā)展。

一、“以人民為中心”是歷史唯物主義的反映

歷史唯物主義認為，人類社會的歷史是人的歷史，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾不僅是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，而且是社會變革的決定性力量。習(xí)近平總書記也就此指出：“人民是創(chuàng)造歷史的動力，我們共產(chǎn)黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理。”因此，發(fā)展作為推動歷史進程的重要動力，必須和最廣大人民群眾緊密聯(lián)系在一起，否則極有可能造成發(fā)展的停滯甚至倒退。傳統(tǒng)的發(fā)展思想產(chǎn)生了種種問題，具體表現(xiàn)在三個方面。一是“以GDP增速為中心”，就是單純以GDP的增長速度作為衡量發(fā)展水平高低的指標，忽略人民群眾的實際收益，結(jié)果導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)能過剩、污染嚴重等問題。二是“以權(quán)力為中心”，就是只重視權(quán)力對于發(fā)展的“指揮棒”作用，忽視發(fā)展的規(guī)律性與動力源，結(jié)果導(dǎo)致了官僚主義、政績工程、腐敗多發(fā)等問題。三是“以少數(shù)人為中心”，就是過于關(guān)注少數(shù)人、少數(shù)群體對于發(fā)展的參與程度，忽視調(diào)動大多數(shù)人的創(chuàng)造熱情，結(jié)果導(dǎo)致了貧富分化、正義缺失、民生投入不足等問題。必須看到，這些傳統(tǒng)的、過時的發(fā)展思想是有悖于唯物史觀的，不但促進不了發(fā)展，還會降低人民群眾對于發(fā)展的期待值與投入度。正是針對這種情況，以習(xí)近平為中心的黨中央提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想。這一發(fā)展思想站在最廣大人民的立場上，要求我黨做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，反映了堅持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價值取向，從而能最大程度調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，解決發(fā)展過程中的種種問題。

堅持人民主體地位，是指從整個人類社會的發(fā)展歷史來看，廣大人民群眾處于核心的地位。堅持人民主體地位，是馬克思主義的基本觀點，同時也是習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想的邏輯基礎(chǔ)。唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，其實質(zhì)是對人民群眾在社會發(fā)展歷史中的主體地位的肯定，這也是馬克思主義理論的一貫立場。在共產(chǎn)主義運動的早期，馬克思、恩格斯就以其縝密的思維和超前的眼光，對人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位和重要作用予以精辟概括，指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”。這實際上是對人民群眾在歷史活動中的重要作用，以及人民力量發(fā)展未來前景的洞悉與展望。習(xí)近平明確肯定人民群眾是社會歷史發(fā)展的主體力量。關(guān)于人民群眾對于社會歷史發(fā)展的重要地位和作用，習(xí)近平具有非常深刻的認識。他曾多次強調(diào)指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”。這是從唯物史觀高度對群眾中心地位的精確概括。結(jié)合中國歷史的發(fā)展過程，習(xí)近平對中國人民的偉大力量和智慧予以深入闡釋，他指出：“中國人民依靠自己的勤勞、勇敢、智慧，開創(chuàng)了各民族和睦共處的美好家園，培育了歷久彌新的優(yōu)秀文化。”這是對人民群眾是社會物質(zhì)財富創(chuàng)造者與社會精神財富創(chuàng)造者雙重身份的充分肯定。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平對于全體人民群眾的偉大力量進行深入思考，并對其給予系統(tǒng)闡釋和極高評價。習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想，除了從馬克思主義唯物史觀的基本立場對人民主體地位給予肯定外，還堅持與時俱進，結(jié)合當前社會轉(zhuǎn)型期改革和發(fā)展的現(xiàn)實狀況，對人民的主體地位作出更加透辟的全新闡析。

二、“以人民為中心”契合了馬克思主義的人學(xué)觀點

馬克思主義認為，“人”不是抽象的、靜止的、空幻的人，而是具體的、歷史的、現(xiàn)實的人，強調(diào)人的本質(zhì)是社會關(guān)系的總和，物質(zhì)實踐活動是人的存在方式。“以人民為中心”的發(fā)展思想貫徹了馬克思主義的這一人學(xué)觀，強調(diào)“人民”是與周圍世界相互作用過程中的實踐者、行動者、生產(chǎn)者、改革者。它強調(diào)發(fā)展的目的是實現(xiàn)共同富裕，同時還要實現(xiàn)社會資源共享和每個人自由而全面的發(fā)展。此外，它還強調(diào)人與外部世界的辯證關(guān)系，必須實現(xiàn)人與自然的和諧相處。“以人民為中心”牢牢把握住了馬克思主義的基本觀點與理論邏輯，進一步發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和實干作風，應(yīng)毫不動搖地作為新發(fā)展理念的基本原則。

人民群眾是社會改革的主體。人改革就意味著要變革舊有的某些利益關(guān)系，必然會觸及某些集團的切身利益，必然會遭遇到各種阻礙。同理，在全面深化改革過程中，黨遇到的各種阻力和困難必然會更大、更多。如何破除這些阻力？習(xí)近平認為，就是要依靠廣大人民群眾，他們是當前社會主義改革的主體和中堅力量。只有充分依靠人民群眾的力量和智慧，才能成功突破改革過程中的各種障礙。具體來說，可以分為兩個方面：一方面，進行改革的頂層設(shè)計需要發(fā)揮人民群眾主體作用。習(xí)近平指出，在為全面深化改革進行頂層設(shè)計，作出各種決策的時候，應(yīng)當認真想清楚人民群眾的境遇如何，了解人民群眾是否滿意我們的改革，只有對群眾的期待和聲音進行深入了解，才能真正掌握政策制定的關(guān)鍵，從而使頂層設(shè)計符合科學(xué)化的原則。另一方面，突破利益固化也需要發(fā)揮人民群眾主體作用。針對這個問題，習(xí)近平曾明確指出，在全面深化改革的過程中，要從人民群眾偉大實踐中汲取源源不斷的智慧和力量，“從而突破利益固化的藩籬”。換言之，要突破各種利益集團所設(shè)置的重重障礙，打破各種利益的條條框框，就必須發(fā)揮人民群眾的主體作用，借助他們的智慧和力量。可見，只有始終堅持人民主體地位，始終緊緊依靠群眾，充分發(fā)揮其力量和才智，才能保證全面深化改革順利進行。人民群眾是社會創(chuàng)新的主體。我們黨一直高度重視人民群眾的創(chuàng)造精神，不斷挖掘蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)新潛力，積極調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵其在各行各業(yè)進行積極探索，以最大限度地發(fā)揮人民群眾作為社會創(chuàng)新主體的積極作用。習(xí)近平一再告誡廣大黨員干部，一旦“失去了人民的擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起”。另一方面，習(xí)近平對發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)新主體作用，也提出了深刻的見解。他認為，我們黨應(yīng)該將人民群眾的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，進而“使廣大群眾真正在選擇的過程中、利益的追求中成為真正的主體”，只有這樣才能真正發(fā)揮其社會創(chuàng)新主體的作用。為了進一步強化這個問題，習(xí)近平要求黨員干部必須對“人民群眾所表達的意愿、所創(chuàng)作的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”充分尊重。

三、實踐以人民為中心發(fā)展理念的路徑探析

（一）堅持與發(fā)展黨的群眾路線

黨的群眾路線是：一切為了人民、一切依靠人民、從群眾中來到群眾中去。首先，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們必須要一切為了人民、一切依靠人民。以人民為中心的發(fā)展理念強調(diào)了人民群眾的利益，通過有效的制度安排凸顯人民主體性的思想。群眾路線是落實人民為中心發(fā)展思想的重要法寶，必須始終堅持，著力提高；必須堅持權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，必須強化群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，聚焦人民利益，做好群眾工作，自覺擺正同群眾關(guān)系，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，從人民群眾中獲得不竭力量支持，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不斷鞏固。在踐行黨的群眾工作方法即從群眾中來到群眾中去的過程中尤其要加強黨員干部作風建設(shè)。一方面，樹立求真務(wù)實的態(tài)度。“求真務(wù)實”即要求黨員干部在工作的過程中，從實際情況出發(fā)，敢于講實情、辦實事，不欺上瞞下，真正為人民群眾謀利益。從而杜絕一切“形象工程”、“面子工程”，黨員干部的政績由人民群眾來評價。另一方面，深入推進反腐倡廉，完善依法治國機制，真正保障領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起群眾路線的思想。一些黨員干部用人民賦予的權(quán)力為自己謀取私利，出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象。加強反腐倡廉建設(shè)就要樹立正確的群眾觀，為人民群眾謀利益而不是為了自身的私利，黨員干部要加強自身修養(yǎng)，嚴以律己，自身做到清正廉潔。

（二）推進以人民為中心的制度建設(shè)

我們要不斷完善制度建設(shè)，尤其是社會主義民主制度建設(shè)，進而保障全面建成小康社會的實現(xiàn)。在加強社會主義民主政治制度建設(shè)中，必須賦予人民群眾真實權(quán)利才能調(diào)動人民群眾參與社會治理的積極性。首先，發(fā)展基層民主制度建設(shè)，保障人民群眾真正地享有民主權(quán)利。我國是人民當家做主的社會主義國家，基層民主是人民群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的最有效、最直接的途徑。在基層民主的發(fā)展過程中，必須要用制度是保證人民獲得平等地參與權(quán)、話語權(quán)，不因社會地位或其他的外在因素導(dǎo)致不公平的參與。其次，完善人民群眾為主體的監(jiān)督機制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民群眾賦予的，理應(yīng)群眾負責監(jiān)督。要用制度保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，人民群眾敢于對領(lǐng)導(dǎo)干部的“不作為”進行監(jiān)督，進而調(diào)動人民群眾的參與度。要建立更加有效的分配制度，不斷增加人民群眾的收入、縮小收入差距進而提高生活質(zhì)量和生活水平。此外，還要解決好就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)和社會保障體系體系，這就需要提供的有效就業(yè)渠道和就業(yè)服務(wù)、更惠及人民利益的醫(yī)療改革、更公平教育資源和教育機會，人民群眾共享社會提供的服務(wù)。具體來說，一方面，習(xí)近平特別強調(diào)人民利益的地位，認為人民利益應(yīng)當居于核心地位。他多次指出在保持經(jīng)濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，“使人民群眾的經(jīng)濟收入、社會福利和物質(zhì)生活條件不斷得到相應(yīng)提高，過上共同富裕的現(xiàn)代化生活”。換言之，人民群眾的各項利益應(yīng)當居于核心地位，各項方針政策應(yīng)當以為根人民利益本。另一方面，習(xí)近平認為，應(yīng)當通過各項方針政策的實施來推動經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，從而更好地實現(xiàn)人民群眾的各項利益。他再三強調(diào)要“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

（三）關(guān)鍵還要加強黨的建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表了最廣大人民的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是貫徹落實五大發(fā)展新理念、實現(xiàn)以人民為中心發(fā)展的根本政治保證。只有堅持從嚴治黨，強化責任擔當，提高黨員干部素質(zhì)，改進工作作風，確保黨始終與人民心連心，永葆黨的本色，才能真正把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。

堅持以民為人中心的發(fā)展思想對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高要求。落實五大發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風。習(xí)近平指出，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)實踐推動發(fā)展的能力。習(xí)近平指出，“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認識和行動。要深學(xué)篤用，通過示范引領(lǐng)讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的真理力量，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合歷史學(xué)，多維比較學(xué)，聯(lián)系實際學(xué)，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享”。

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作者簡介：

田丹丹（1994.8—），女，安徽省滁州人，杭州市西湖區(qū)浙江工業(yè)大學(xué) 思想政治教育專業(yè) 研究生

（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)）