淺談城市水源地保護與水源地城鎮協調發展的規劃途徑

摘 要：水源地的保護工作已經成為確保城鎮經濟可持續發展的重點。基于此，本文闡述了城市水域地保護的必要性，同時提出了城市水源地保護與城鎮協調發展的規劃途徑，包括針對水源地的整體進行保護，設置保護區和緩沖區；建立并完善水源地保護的生態補償機制；水源地保護和城鎮產業協調發展；加強城市水源地與城鎮規劃建設協同效果。通過論述以上方法，來提升城市水源地規劃質量，統籌城鎮發展。

關鍵詞：城市水源地；城鎮協調發展；水源地緩沖區

引言

城市水源地的保護工作不僅能夠為居民生產和生活提供安全的用水，還能夠維護社會穩定，確保居民的幸福感，是構建和諧社會的重要工作。黨的十九大工作報告明確指出，截止到2020年，解決城市水源地的防范工作，統籌城鎮水源地規劃，治理污染。因此，解決城市水源地面臨的污染問題，既是縮小城鎮發展差距的基礎，也是提升居民生活質量的關鍵。

1城市水源地保護的必要性

傳統的城市水源地保護方法是被動式保護，這樣的方法只是簡單的劃分出不同的水源保護區，缺乏對水源地宏觀保護的事業，不具有可持續性，導致城市水源地保護質量差，城鎮水源地規劃效果不佳。在新時期，需要認識城市水源地的巨大作用，通過強化保護，來保護居民生活生產用水安全，同時，統籌城鎮規劃，促進區域協調發展。

水源地保護已經成為我國城市經濟、社會發展的主要課題之一，據報道，近日，《全國水源地環境保護專項行動方案》已經頒布，方案表示，截止到2019年年底前，所有縣級及以上城市都要完成水源地環境保護專項整治。

此次專項行動的目標任務是利用兩年時間，全面完成縣級及以上城市地水源保護區“劃、立、治”三項重點任務，劃定水源保護區，設立保護區邊界標志，整治保護區內環境違法問題，定期開展水質監測，確保水源地水質得到保持和改善，努力提高水源環境安全保障水平。

同時方案要求，地級市政府需要發揮帶頭作用，勇于擔當責任，做到排查無盲區、環境違法問題全部按期解決。同時，相關監察部門要定期開展督查工作，重點檢查各地水源地是否完成保護區劃定、環境違法問題排查整治是否到位，督促各地工作落實。對履職不力、弄虛作假、進展遲緩等問題突出的，以及水源地水質出現惡化的，采取通報批評、公開約談等措施；情節嚴重的，移交有關地方按不同情形實施問責。對工作成效突出的，予以通報表揚[]。

2城市水源地保護與城鎮協調發展的規劃途徑

2.1針對水源地的整體進行保護，設置保護區和緩沖區

保護城市水源地需要從整體角度出發，掌握這個流域的城鎮水源地信息，相互協調發展。可以繼續完善深化水源地的水體保護和水源地發展的關系，將城市水源地二級水源地保護外的縣級水源地納入城市水源地保護系統中，能夠進一步統籌水源地管理，避免出現污染物影響水體質量。在實施過程中，需要基于整體流域保護方法上，建立水源地保護區和緩沖區，來將水源和污染物隔離開來，能夠有效提升水源地保護質量。可以劃定水源地保護“紅黃線”明確禁止區和緩沖區。其中，紅線范圍內為“禁止區”，黃線范圍內為“緩沖區”。在紅線范圍內，嚴禁一切非法捕魚、取土挖沙、爆破，在管線上建設永久性建筑或其他影響工程安全的建設活動。而在黃線范圍內，則可以通過采取措施、做必要的安全論證后，進行工程建設，或通過建設生態文明村的方式，減少對湖泊、河道的污染。

以天津市為例，今日，《天津市生態用地保護紅線劃定方案》正式向社會征求意見，根據方案規劃，本市共劃定生態用地2980平方公里，其中河流及湖泊周邊保護用地達2294平方公里，占全市總保護面積的77%，方案明確提出的六種保護用地類型中，與水環境密切相關的是河流和湖泊（含水庫）兩大類。其中，本市河流生態用地保護總里程約1339公里均被納入方案，紅線區總面積約884平方公里，黃線區總面積約431平方公里，涉及19條一級河道；黃線區總面積約542平方公里，包括大中型湖泊水庫共11處。此次劃定的保護范圍，基本涵蓋了本市各主要水系和水源地，對市民生活有重要意義。

2.2水源地保護和城鎮產業協調發展

城市水源地在整個用地結構上需要契合水源保護規劃，通過劃定城鎮的增長邊界，合理控制土地，并結合城市的地址生態環境進行合理分析，同時，也要結合水源地城鎮建設需求，采取村莊合并的方式，來進一步提升農村環境；落實產業聚集工作，優化水源地附近土地利用，來增加自然用地數量。在調整城鎮產業結構的過程中，城鎮水源地的產業調整和農村的產業結構都需要向生態化發展，并通過相關政策，鼓勵生態農業的發展，來規范水源地得使用。以灌南縣為例，為進一步提升水源地保護質量，灌南縣建設近2000畝的碩項湖飲用水備用水源地，可保障城區40萬人40天的應急供水。同時，還設立第二水源地，把水源地納入生態紅線保護范圍，撥付了生態補償資金，叮囑各地用好補償資金，發揮政策效應，確保群眾飲水安全[]。

2.3加強城市水源地管理與城鎮規劃建設協同效果

基于城鎮統籌發展的要求，在進行城市水源地管理的過程中，要將水源地保護工作農村建設用地納入到城市管理的體系中，通過科學的理念來規劃并保護水源地，通過增加水源地邊界外的土地面積，栽種樹木，來恢復水源地的生態。第一，規劃水源地的敏感地帶，確保搬遷區的村莊和企業的生態現狀良好；第二，確定區域管理的方法，結合新農村建設，保護水源地區域的用地效果，提升自然用地的數量；第三，采用發展權轉移的方法，置換后的土地自動歸國家所有；第四，強化水源地保護區的農村經濟結構，合理設計用地，進一步完善排污設備，減低其對水源地的污染。

此外，也要確水源地的相關保護制度，在現有國家水源地保護法規的基礎上，相關部門需要進行細化，通過制定水源地保護的目標，制定考核制度、排污處理制度。同時，也要給予水源地財務轉移的政策支持，借助轉移支付的方法，籌集水源地保護專項基金，籌集的資金一部分用于補償上下游水土涵養需求，其余部分用于補償水源地居民的損失。

為有效預防水源地遭受污染，提高抗風險能力，保障群眾飲水安全，蘭州市西固區于2015年12月30日投資16179.42萬元開工建設“蘭州市城市生活飲用水水源地保護工程”。

目前主要完成保護區基礎建設，包括保護區內污水管網收集系統工程2447m，污水處理站房3座，化糞池506座，檢查井408座。在水源涵養林方面，柴家臺吊橋南側道路整治及花廊、廣場除雕塑外主要施工內容基本完成。涵養林種植櫻花、高桿月季等樹種約1.6萬棵。周邊完成垃圾清運、種植土回填、鋪設灌溉管道等施工，除此之外，一期工程還加強環境風險防控和自身能力建設，有力保障了水源地保護區的供水能力和供水品質，改善了保護區周邊生態環境[]。

結論：綜上所述，統籌城市水源地保護和城鎮協調發展，能夠統籌城鎮發展。在此基礎上，確定區域管理的方法，結合新農村建設，保護水源地區域的用地效果，提升自然用地的數量；同時，強化水源地保護區的農村經濟結構，合理設計用地，進一步完善排污設備，減低其對水源地的污染。因此，通過劃定水源地保護“紅黃線”，增加水源地邊界外的土地面積，栽種樹木，能夠改善水源地保護區周邊生態環境。

參考文獻

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[3]嚴濤，王興建.貴州省城市水源地保護現狀評價及措施規劃研究[J].人民珠江，2017，38（01）：83-86.

作者簡介

韋宜生（1987-），男，么佬族，籍貫：廣西陸川縣，單位：廣西增源環保工程有限公司。

（作者單位：廣西增源環保工程有限公司）