試論農民工社會保障權的法律保護

張夢夢 王夢 田錦镕 王艷

摘 要：隨著城市化發展，越來越多的農民涌入城市建設中，而由于其規模的變化已經成為社會所需要關注的重點特殊人群。然而，在實際操作中，雖然他們為社會和經濟效益做出重大貢獻，但是在社會保障方面還比較滯后。這無疑限制了我國現代化發展。以下將結合實際狀況，分析完善農民工社會保障的措施的現實作用。

關鍵詞：農名工；社會保障；法律保護

引言

隨著社會結構和經濟框架的轉變，大多數鄉鎮勞動力涌入城市，從而組成特殊的群體，城市農民工。長期以來，他們為城市的建設和經濟的發展做出特殊貢獻，然而由于我國一直處于“二元結構”的城鄉經濟發展模式，使得農名工的合法權益得不到應有的保障。所以，以下將就此進行詳細分析，以希望盡快解決各項問題，維護合法權益。

一、分析農民工社會保障的發展狀況

（一）普及度低，覆蓋面窄

在目前的戶籍機制管理之下，農民工進入城市發展并沒有一個合法的身份，尤其是在購房、教育和社會保障方面，遇到各項困難。此外，由于在辦理失業險和醫療險的過程中都要求提供本地戶口，這無疑為農民工的社會保障普及增添難度。

（二）農民工多從事高危行業

大多是城市居民從事的行業，農民工是無法勝任的，其主要原因之一就是缺少戶口。在這樣的環境的之下，農民工之內從事危險度高、工資低、福利差的崗位。一般情況下，農民工主要集中在城市非傳統的行業，也就是說，他們所從事的都是城市居民不愿意做的臟活、累活、危險活、低收入活等。

（三）失業現象普遍

對于農民事業險上的保障目前還處于空白階段。原有的土地社會保障作用在社會和經濟不斷變化中不斷弱化，這也使得農民工一旦脫離土地，將面臨嚴重的失業問題，而失業險的缺失將導致農民工的生活更加困苦，無論是從經濟層面，還是社會層面、心理層面。

（四）拖欠工資嚴重

因為沒有創建統一的、公平的、系統的勞動力市場，以至于在大多數的民營企業、私營企業，以及三資企業沒有根據有關法律機制規范用工行為。與此同時，這些企業的法律意識也不夠強，很多時候會因為經濟利益，還故意克扣農民工工資。近些年來，不斷有農民工由于工資拖欠造成的上訪、投訴，并且此現象在逐年遞增。

（五）各項福利政策無法享受

根據調查得知，農民工享受社會保障福利的比例還沒有達到8.2%，且這些福利直接和工齡、崗位和工資相關。農民工社會福利主要表現在住房、培訓、社會保障等當面，在這些內容上，農民工基本上達不到城市居民的0.1%。此外，由于大量的農民工來城市就業時，由于其戶籍問題，導致子女都無法享受同等受教育權利。從以上可以發現，農民工的社會援助狀況令人擔憂，就算城市低保也沒有涉及到農民工。

二、維護農民工社會保障權的重要性

（一）確保社會發展和公平

解決農民工問題是我國現階段社會發展的要求。由于我國人口眾多，隨著城市化進程，大量的農村人口涌入城市建設中，而這種流動的人口已經成為影響我國社會主義發展的主阻礙。因此，需要我們結合實際狀況，順應時代發展需求，引導剩余勞動力轉向非農業發展。在建設社會主義新社會過程中，需要從社會全事業角度，充分掌握解決農民工問題的必要性。農民工問題解決了相當于實現了社會基本平等，這也是推動社會主義和諧發展的要求。社會保障法注重的是人人平等，其應當將所有人包含在內，以此才能充分展示其實用意義；此外，社會保障機制無論是操作效果，還是機制自身，也應當體現人道主義精神，只有這樣才能推動社會主義和諧社會發展。

（二）推動經濟進步

就經濟進步來說，農民工社會保障創建是存在經濟意義的。第一，創建農民工的社會保障，農民工就會脫離對土地的依賴性，從而更加放松土地使用權，這無疑為農村現代化建設作出貢獻；第二，市場經濟的發展需要結合市場變化，創建保障機制可以有小建設一個平等、統一的勞動力就業市場；第三，創建農民工社會保障機制可以有效推動農民工自身的風險防范意識，以此不僅僅提升了自我價值，還有效的拉動國內經濟增長；第四，可以有效確保企業和農民工之間的關系，有助于企業健康成長和可持續發展。

三、健全農民工社會保障權的有關措施

（一）注重農民工合法權益的保護

首先，要注重合法權益的執法效果和力度。加強勞動保障的監管、健全日常巡查和檢查責任機制，并嚴格按照要求徹查用人單位；創建完善的農民工檢舉機制，以便在事件發生后農民工可以依程序維護自身權利。其次，宣傳和培養農民工法律意識。政府只有加大了對農民工法律上的援助，并簡化各項操作，以此才能快速解決問題。此外，有關單位還應當鼓勵職工積極幫助農民工訴訟、調解，必要的時候可以給予免除律師費用等措施。

（二）加深戶籍機制變革

加深戶籍機制變革，創建城鄉一體化的戶口登記機制，并免除對民工制定的各項限制要求，以方便其快速就業；創建城鄉一體的人才市場，健全流動人口管理機制；實施新的戶籍管理機制變革，以此才能打破原有“二次結構”，創新新的戶口登記機制；刪除農業和非農業戶口帶來的隔閡，尤其是在中小城鎮發展中，以便確保農民工具備和城市居民一樣的權利和社會保障。

（三）創建完善的農民工就業和工資保障機制

創建標準的就業機制，并規范化管理用人單位和農民工之間的勞務關系，可以說此項要求是確保農民工社會保障的基礎。保證所有用人單位必須簽訂勞動合同，并接收相關部門檢查。此外，政府部門應當取消有關就業限制條件，以便為農民工創造公平競爭的環境。另外，創建工資保障機制。農民工進城的主要目標就是增值，這遠遠高于對社會保障的關注。而現階段最大的問題就是工資拖欠，所以，需要嚴格按照《勞動法》，對拖欠單位進行嚴懲。

（四）健全各項社會保障機制

首先，創建農民工社會養老保險機制。政府部門和社會應當盡量考慮農民工權益，并制定切實有效的法律機制，尤其是降低養老保險要求，以提高其參與熱情。也可以創建跨區域轉移養老保險關系的制度，以便在勞務關系解除之后仍然享受同等福利；其次，創建農民工工傷保險機制。由于大多數農民工從事的是高危行業，因此應當要求用人單位繳納一定數額的工傷保險，以便在事件發生之后，農民工可以維護自身合法權益；最后，創建健全的醫療保險機制。醫療保險特別是大病險是農民工切實需求的，由于疾病往往會影響其工作，并可能致使其陷入貧窮困境當中。所以，應當創建農民工醫療保險機制。此外，用人單位應該根據有關要求，按照一定比例繳納，必要的時候政府應當創建保險基金，并加強執法監督部門，以便保證農民工享有醫療保險服務。

（五）注重社會保障立法工作難過，并健全有關法律法規

加速建設維護農民工權益的法律法規。維護農民工的權益需要統籌兼顧，全方面給予保障，以此才能系統性的解決各項問題。而保證農民工權益的有效保障就是法律，因此，政府部門應當抓緊制定有關農民工社會保障的法律機制。

結束語

隨著市場經濟和城市經濟發展，大量的農民工涌入城市建設，他們的貢獻雖然不是很顯眼，但是意義重大。而目前的社會保障權利還沒有覆蓋到農民工，這無疑限制了我國社會主義和諧社會的建設。因此，需要我們加強農民工合法權益的保護、加深戶籍機制變革、創建晚上的就業和工資保障機制，以及各項社會福利等措施。

參考文獻

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（作者單位：河南工程學院人文社會科學學院開放性實驗室）