規(guī)范河道管理范圍內建設項目審批及管理

褚天嬰

摘 要：河道管理范圍內建設項目的管理既是水利工程管理與水行政管理工作的一項重要內容，又是水法規(guī)中提及的水利部門的義務與職責。本文筆者通過對目前河道管理范圍內建設項目審批及管理的現狀研究，提出了相應的完善措施及改進建議。

關鍵詞：河道范圍；建設項目；監(jiān)管；審批

河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)和蓄滯洪區(qū)等）管理范圍內建設項目的管理，是水法規(guī)中提及的水利部門的義務與責任，同時是水利工程管理工作以及水行政管理工作的一項核心內容。近些年來，我省各個地市均嚴守水法規(guī)的相關規(guī)定，加大力度進行河道管理范圍內建設項目的管理，在一定程度上使水利工程的安全、質量得到了維護，為區(qū)域內經濟的發(fā)展形成了一股強有力的推力。然而由于經濟社會的迅猛發(fā)展，各地關于河道資源的開發(fā)利用的需求愈來愈多，部分地區(qū)的河道管理范圍內建設項目時常發(fā)生違法違規(guī)問題，屢禁不止，更有甚者使水利設施與工程受損，導致河勢的穩(wěn)定性受到影響，對防洪安全產生了巨大威脅。這些因素的出現，使社會各屆對河湖的安全管理以及河道管理范圍內建設項目的管理提出了更高的要求。

一、河道管理范圍內建設項目審批及管理

河道管理范圍內建設項目的管理是水利工程管理中的關鍵一環(huán)，同時也是提高社會涉水開發(fā)行為的規(guī)范性、強化力度實施水利工程管理、提供優(yōu)質的社會服務的一種重要方式。進入21世紀后，我省依據水利部的要求與相關水法規(guī)，全面進行涉河建設項目管理，采取了如下措施：

1事前控制，主動服務

在進行事前控制的過程中，應始終堅持文明禮貌、以理服人、優(yōu)良服務、依法行政的原則，力求在第一時間內向有關單位告知水法規(guī)的相關規(guī)定，為項目業(yè)主做好前期工作提供引導，依據具體流程進行相關手續(xù)的辦理。同時，對于河道開發(fā)利用和河勢的穩(wěn)定性、防洪保安、水環(huán)境保護等之間的關系，應進行妥善的處理，嚴格要求涉水建設項目達到防洪設計的有關標準，將防洪安全保障措施貫徹落實到實處，且不會對現有水利工程的運行產生任何影響。再者，積極了解設計方案，獲悉有關要求，轉變事后查處變成事前預防，將涉河項目違法案件扼殺于搖籃內。如此，不僅可以有效確保建設項目與水利工程的防洪安全，強化水利工程的保護與管理，還能有效推動建設項目以及地方經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2加強審查，嚴格審批

從加強防洪評價報告的編制質量審查開始，嚴格把好行政審批的關口。一方面，要高度重視防洪評價報告專家審查前的預審工作的開展，提升防洪評價報告編制單位的質量意識，針對缺少較有深度的防洪評價報告與不符合防洪評價報告編制導則的，通通退回，責令進行補充修改，并給出應補充修改的內容，待修改補充達到相關要求之后再安排專家進行聯合審查。另一方面，強化了專家組的公正審查。審查時，認真聽取管理單位及各級地方水利部門意見共同審批，不同意、不支持的項目，堅決不轉報或審批。在進行審查的過程中，針對安全、堤防的完整度高、防洪影響顯著的項目，應嚴守有關規(guī)定出臺防洪影響補償策略，并將其貫徹落實到位。大多數地區(qū)也在致力于地方初步方案的審查，并基于對現場實情的考量，對擬建項目的建設方案，做好防洪工作。在技術方面為建設項目施工提供引導與服務，從而有效保證項目建設的合理性、科學性。

3積極做好建設項目的后續(xù)監(jiān)管工作

針對許可項目，一方面要進行檢查與監(jiān)督管理，為地方履行監(jiān)管職能提供指導，一旦發(fā)現建設項目出現違法違章問題，應及時予以處理。另一方面，要進行具體方案與涉水工程施工圖的專項審查，加入施工放樣隊伍中，明確項目的界限與具體位置，積極開展專項涉水工程的嚴守工作，主動、積極的參與到建設項目整體工程的竣工驗收隊伍中。建設項目經批準后，建設單位在河道內施工前，必須到建設項目所在縣（區(qū)）河道專管機構辦理施工許可手續(xù)，簽訂清障協(xié)議；當然，部分涉河項目在動工之前就應簽署施工協(xié)議與涉水項目管理協(xié)議，經過項目竣工驗收之后，必須和建設方共同簽署水工程維修養(yǎng)護協(xié)議與防汛工作協(xié)議。此外，要加大力度為占用單位開展防汛工作提供指導，按時督促、檢查，簽署防汛責任狀，將防汛物資儲備等有效措施貫徹落實到位，主動、積極的向建設單位提供相關技術咨詢服務，為占用段防洪工程的防汛安全作保障。

二、河道管理范圍內建設項目審批及管理的建議與措施

1 專家組要加大力度展開公正審查

為確保防洪評價報告評審工作所起的效果達到預期，應依據專業(yè)與地域，針對評審專家實施分類管理，結合建設項目的地理位置與工程的實際特征隨機性的抽出具備相應特長的專家，然后組織其開展有關防洪評價報告的評審工作，以有效確保防洪報告的評審質量符合有關要求。

2 做好防洪評價報告專家審查前的預審工作

針對復雜程度較高的工程，應預先對現場進行勘察，提高防洪評價報告編制單位的法制意識與質量意識。針對不符合防洪評價報告編制導則要求以及防洪評價報告，應拒絕評審，待修改補充達到相關要求之后在安排專家進行審查。

3及時給予辦理

行政許可件受理后，要及時辦理，在五個工作日內將是否需補充內容、能否正式受理等及時反饋，真正做到一次性告知，保證按期完成行政許可。

4提高市縣征求意見的質量

現在部分地區(qū)反饋來的意見過于簡單，有時對擬建工程的布置及與水利工程關系等情況都不是很清楚，因此對征求意見要提出相應的指導內容。在建設項目的管理上可采取以下措施：

其一，制定河道管理范圍內建設項目管理系統(tǒng)。強化力度管理河道水域、岸線以及灘地，全方位的了解所有河道的建設項目的占用狀況，并詳細的記錄下所有建設項目的有關進展，制訂成冊，建檔立案。由于該項工作涉及的內容多，比較復雜，因此可考慮先在流域性河道上進行，然后慢慢擴大范圍。同時，要以遙感影像為依據動態(tài)式管理建設項目，按時將河道管理范圍內建設項目的建設狀況上報，定期檢查是否存在違法違章建筑，一經發(fā)現及時進行查處，將涉河項目違法案件扼殺于搖籃內。

其二，積極的向社會宣傳與河道管理相關的法律法規(guī)，增強建設單位、相關領導以及各級水行政主管部門的法制意識。

其三，強化力度實施建設項目審批后的監(jiān)管，規(guī)范統(tǒng)一建設項目的技術要求、監(jiān)管程序、具體內容以及緩解，對基層管理單位開展管理工作提供指導、支持，積極檢查其工作進展與成效，努力提升管理的規(guī)范性。一系列實踐結果顯示，河道管理單位若能參與到建設項目管理工作中，違法違章問題的發(fā)生幾率幾乎為零，管理的規(guī)范程度較高，既能有助于涉水服務工作的開展，又能提高河道堤防管理的質量，實現雙贏。

其四，不定期的組織涉河建設項目的專項檢查，對檢查結果進行通報并抄送當地政府部門，形成全社會參與、關注和監(jiān)督的氛圍。

其五，繼續(xù)組織對違法建設項目進行專項整治。在實施五水共治以來，對沿江違建涉河項目開展集中整治活動，集中整治專項行動面廣、力度大、持續(xù)時間長、整治效果好。通過整治，水行政等有關主管部門、地方政府及社會各界的依法行政、強化管理，保護水源的意識明顯增強，沿江企業(yè)和個體業(yè)主遵紀守法、服從管理的意識明顯增強。查處一些典型案例，使得違法成本加大，促使建設單位規(guī)范管理，嚴格按程序開展建設項目的審批。

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