特色小鎮的PPP投融資模式

吳昌奇

摘 要：特色小鎮是當前推動城鄉經濟社會快速發展的新戰略。但是，在具體建設中，還存在資金短缺等困難，PPP模式推廣促進了政府財政和社會資本的優化配置，進一步完善了我國市場體系，促進了特色城鎮的建設。

關鍵詞：特色小鎮；PPP；投融資模式

前言

興起于浙江，以“產業聚集，產業創新，產業優化”為發展目標的特色小鎮建設是縮短城鄉貧富差距，實現全民共同富裕的重要國策。特色小鎮已成為我國政府發展區域經濟所關注的重點項目，而PPP模式的引入則強力推動了特色小鎮的建設。在新型城鎮化建設的過程中，PPP模式可有效解決政府財政支持有限、土地指標不足及基礎設施落后等問題，是改變“城鄉經濟二元結構”新的探索實踐。

1特色小鎮與PPP融資的背景

1.1特色小鎮發展現狀

2016年我國城鎮化率達到了57.35%，這標志著我國城鎮化發展水平已經步入中后期。隨著新型城鎮化戰略的提出以及“互聯網+”經濟加速的推動，小城鎮承載的功能日趨多元化，潛在發展動能不斷激活，小城鎮有了前所未有的發展機遇。小城鎮發展的動力來自產業集聚，促進鄉鎮產業與小城鎮的對稱互動是小城鎮產業發展的可行路徑。在小城鎮的發展基礎上，自2015年6月浙江省第一批特色小鎮名單正式公布以來，特色小鎮如雨后春筍般出現在人們的視野中，得到了多方面的肯定。特色小鎮點面結合、縱橫聯動的作用機制有效推進了當前新型城鎮化試點層面的工作。“十三五”規劃明確提出，要“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”。特色小鎮是主動適應、把握、引領經濟發展新常態的新探索，是解決“三個1億人”問題的新進展。2016年10月14日，住房城鄉建設部（以下簡稱住建部）正式公布32個省（區、市）127個第一批中國特色小鎮。其中，浙江省的數量最多，有8個；江蘇省、山東省、四川省均有7個。從地域來看，華東地區（35家）和西南區域（21家）數量最多，達到44%；從特色小鎮的類型來看，文旅相關的小鎮幾乎占到了68%。與第一批159個特色小鎮候選相比，第二批的候選名額擴大到了300個，大量的特色小鎮預計將產生萬億級別的投資總額。

1.2 PPP融資的發展現狀

PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。即公私合營模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫，起源于英國的“公共私營合作”的融資機制，是指政府與私人組織或者企業之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。根據財政部PPP項目信息庫數據，截止至2016年6月30日，財政部PPP項目庫入庫項目數為9285個，投資總額10.6萬億元。進入執行庫（包括執行、移交、采購）項目數占入庫總數比例為12%，進入執行階段（落地項目）的項目數達619個，落地金額約1.06萬億，落地率達6.7%。PPP項目主要集中于市政工程（包含管廊）、交通運輸、片區開發、旅游、保障性安居工程等傳統領域，也包括了醫療、生態環保、教育等民生方向。PPP模式運用于區域開發，已經有很多成功的案例。經過這些年的發展，PPP模式在我國的應用逐漸趨于成熟。目前國內PPP融資總額超13.77萬億，涉及的領域和范圍多達19個一級行業。這些領域行業成功的PPP運作模式，可為特色小鎮建設提供寶貴經驗。

1.3特色小鎮PPP融資的相關政策

在政策層面，為促進特色小鎮的發展，中央和各級政府先后出臺了各種政策，支持特色小鎮PPP融資。從國辦發[2015]42號文中提倡推廣PPP模式，到《十三個五年規劃綱要》中提出鼓勵政府與社會資本合作，因地制宜發展特色小城鎮，再到2016年10月8日發改委《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》中指出要創新特色小鎮融資模式，大力推進PPP模式運用到特色小鎮的建設，中央和地方政府為推動特色小鎮PPP融資不斷出臺相關政策，期望為特色小鎮的發展指明道路。推進特色小鎮的建設意味著大量的基礎設施建設，也就意味著要投入大量的資金。龐大的資金需求僅僅靠財政投入是不太現實的。目前我國特色小鎮的推進中仍存在缺乏基礎設施，缺乏資金，缺乏成熟的商業模式的“三缺問題”，PPP模式的興起正好給了解決特色小鎮融資問題的契機。

3特色小鎮PPP投融資模式架構初探

3.1發展基金設立

2017年6月，政府印發《特色產業小鎮發展基金設立方案》，按照政府引導、市場主導、融資融智、多元參與原則，采用國際上通行和市場上普遍采用的有限合伙制形式，設立特色產業小鎮發展基金，基金總規模為200億元。基金設立旨在搭建統籌規劃平臺，培育特色小鎮；吸引多方社會資源，深度參與建設運營。這為撬動社會資本，打通多樣化、多渠道的資本介入通道，推動PPP模式的良性運作奠定了基礎。

3.2投資平臺構建

由社會資本和政府合作成立特色小鎮PPP項目公司；其投入的股本成為項目公司的權益資本。在此基礎上，項目公司作為特色小鎮PPP項目的具體實施者，負責統籌項目融資和財務管理工作。通過拓展融資渠道，為特色小鎮建設提供強有力的資金支持。同時，積極爭取政策支持，通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持特色小鎮PPP項目運營。

3.3開發性金融支持

2017年1月，國家開發銀行與住房城鄉建設部舉行高層聯席會議，簽署《共同推進小城鎮建設戰略合作框架協議》。根據協議，雙方將建立合作推動機制，按照“優勢互補、統籌規劃、機制共建、信息共享”原則，協同推進小城鎮提升建設和城鄉協調發展，2017年力爭打造一批具有示范帶動意義的試點小城鎮，到2020年在全國范圍內支持培育1000個特色小鎮。應加強與國家開發銀行合作，發揮其開發性金融作用，加大其對特色小鎮PPP項目的中長期融資支持力度。

3.4政策性貸款扶持

農業發展銀行在2015年就推出了特色小鎮建設專項信貸產品。2016年10月，住房城鄉建設部和中國農業發展銀行聯合印發《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》，進一步明確了農業發展銀行對于特色小鎮的融資支持方式。農業發展銀行可為特色小鎮PPP項目提供中長期的政策性貸款，主要為支持特色小鎮基礎設施建設和相關特色產業發展配套設施提供低成本的信貸資金。

3.5融資渠道拓展

具備條件的特色小鎮PPP項目，可從引入戰略投資者、發行債券、ABS資產證券化、房地產信托投資基金（REITs）、定向募集等多個方面考慮，積極探索拓寬融資渠道，為特色小鎮發展提供強有力的資金支持。

結束語

現階段，我國城鎮化建設已步入了全新階段，各個城鎮必須擺脫以往粗放式的發展模式，充分利用區域內的特色資源發展特色產業，以此來構建獨具特色的城鎮建設模式。而通過引入PPP模式，則可有效推動特色小鎮的建設、發展和運營，建設“PPP+”特色小鎮，為我國的新型城鎮化建設打下堅實基礎。

參考文獻：

[1]蘇海紅，王松江，高永林.特色小鎮PPP項目運作模式研究[J].項目管理技術，2017，15（6）：13-17.

[2]蘇海紅，王松江，高永林.特色小鎮PPP項目運作模式研究[J].項目管理技術，2017（6）：13-17.