論突發環境事件應對過程中的公眾參與

朱瑞祥

摘 要：在出現突發環境事件情況下，能夠讓很多利益主體損傷到合法權益。在突發環境事件應對期間，環境正義屬于公眾參與的法律價值追求。建立在環境正義理念基礎上，為實現利益主體的權益受到應有的保護，需要嚴格的規定突發環境事件應對期間公眾參與主體的權利、職責，以及將公眾參與決策相關機制進行健全完善，對于法律救濟制度進行進一步的健全。

關鍵詞：突發環境事件；應對過程中；公眾參與；環境正義

突發環境事件為因一些因素（污染物排放、生產安全事故、自然災害等），使得污染物或者放射性物質等在環境介質（水體、氣體和土壤等）中進入，引發突然的降低環境質量，并對于公眾的身心健康以及財產安全構成危害，或形成重大的社會影響，應該及時的應用針對性的策略予以處理的事件。

一、突發環境事件應對過程中公眾參與的現狀分析

（一）法律法規缺少系統性

在《突發事件應對法》第六條中，明確的提出了國家需要構建起有效的社會動員機制，將全民的公共安全以及防范風險的重視度進行提升，并顯著的增強全社會的避險救助能力。在之后頒布的《突發事件應急預案管理辦法》第二章內，明確的指示應急預案主體、預案詳細的內容方面，嚴格的遵循層級預案主體相異的側重點情況，使得預案有關的職責具有不同的劃分。基于以上的法律信息，在法律內也滲透了公眾參與應對突發環境事件的相關權利，并且在不斷的改進和完善。另外，公眾參與主體的不同，也會體現出相應的環境風險以及責任。所以，需要采取法律的形式嚴格的界定主體的權利和職責，實現公眾參與主體有章可循，避免產生工作狀態的無序情況。

（二）公眾參與決策的機制有待健全完善

應對突發環境事件期間，如果在決策中具有公眾的加入，則能夠將利益權重的考量有效的提升，推動政府和主管的相關部門對于不同利益主體影響情況進行衡量，之后應用針對性的策略進行處理。公眾需要加入到應急舉措的制定中去，確保提出的決議可以全面的覆蓋多方主體的利益。但是，在當前的相關法律中規定，參與應對突發事件僅為公民義務，并未明確的指出公眾怎樣在突發事件中正確的參與，包括相關的程序步驟等等具體內容，所以也讓實踐工作產生了一定的不可操作性。

（三）主體的權益處在失衡的狀態中

應對突發環境事件期間，利益訴求屬于不可缺少的一方面因素，例如政府、企業、普通公民追求的各異。主體不同，各自利益訴求需要于不對他方合理利益訴求構成影響的前提下進行滿足。但是企業容易在追求利潤、承擔環境社會責任方面形成矛盾，地方政府容易在追求短期政績、履行長期的環保目標方面產生矛盾，此種情況下，公眾的參與權能夠產生很大的影響甚至破壞。很多情況下公眾不能得到有關信息內容，均可造成公眾參與環境保護以及實踐社會監督責任是一種表面現象，無實際而言。

（四）法律救濟制度缺陷較大

當前我國的法律法規中，一些法律救濟制度依然具有顯著的缺陷問題，不可避免的對于行使公眾參與權造成制約。例如，在《行政訴訟法》的第十二條中，觀察受案范圍規定，提起行政訴訟的條件就是，行政行為侵犯行政相對人的人身權和財產權等合法權益的。概念相對不確定，并未明確有無涵蓋行政相對人的程序性權利，所以在司法實務中，一些法院并不會受理同行政行為侵犯公眾參與程序權有關系的案件。

二、提升突發環境事件應對過程中公眾參與有效性的策略

（一）健全完善法律系統

在法律上，應該明確的規定出突發環境事件應對期間公眾參與主體的職權。在公眾參與主體權利方面上，基于不對突發環境事件應急處置構成影響的基礎上，公眾參與人員具有的權利包括以下幾方面，即知曉突發環境事件信息權、利用相關資料和維持其生存與發展的權利、加入到應急處置突發環境事件工作中的權利、對于行政機關不作為等等進行舉報的權利。另外，公民和非政府組織需要履行的應對突發事件的責任包括：日常生活中主動的參加有關于突發環境事件的知識培訓以及應急演練；嚴格遵守法律法規，通過群體的形式進行決策以及管理環境問題；應對突發環境事件期間，按照相關標準約束行為，防止再次形成環境風險等等。

（二）不斷的健全公眾參與決策的機制

在預防、緊急處置以及善后恢復突發環境事件期間，通過建立起公眾決策機制，可以有效的將公眾參與輔助政府及其主管部門積極解決問題的熱情度提升，進而將政策措施的社會基礎增強，使得平穩的落實好各種政策措施。在緊急處置突發環境事件期間，應急指揮機構一方面對應急處置專家相關意見進行接受，另一方面也應該關注于環境事件爆發區域各方面利益代表的建議或者意見，加強科學的完善以及修改應急方案，通過采取協商民主、求同存異的原則進行決策，獲得最后的普遍共識。

（三）實現不同利益主體之間權益的權衡

處理突發環境事件時，需要采取有效方案，實現不同利益主體平穩的對話，最終達到利益主體權益的良好平衡。例如，可以形成一種專門的交流平臺，此平臺包括基層政府管理人員、企業組織、非政府組織、普通民眾等主體，各方面在一種平等的對話狀態中，分別承擔應用的職責。這樣一來，可以經媒介輿情互動機制和科學民主的決策機制的舉措，避免產生利益主體之間不平衡的問題。

（四）對于法律救濟制度進行健全完善

應該對于公眾知情權以及參與權、救濟權等程序性權利的詳盡內容進行深入的確定。行政機關需要依法行政，遵循法律程序對于合法行為產生良好的保障。如果公眾參與程序權利遭到行政機關的侵犯，則能夠存在可訴性。政府公權力行為能夠導致環境公益訴訟，為了良好的監督管理行政機關依法行使環境管理職權，可以納入“環境行政公益訴訟”。

結語：

不同于尋常的環境污染問題，在應對突發環境事件期間，是具有顯著的特殊性的。公眾應該積極的加入到保護環境的隊伍中去，切實的將應對突發環境事件的技能進行提升。所以，需要健全完善法律法規，對于利益主體切身權益進行平衡，深入的發展，落實更健全的法律救濟制度。

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