淺析承包商安全管理及對策措施

雷富海 王軍虎 賀治家 鄭金輝

摘 要：氣田在勘探開發，產能建設、日常生產、設備檢修及項目建設中，需要大量外來施工隊伍配合協作。由于承包商施工作業普遍存在作業風險高，作業點多、面廣，人員素質參差不齊，承包商隊伍混雜、安全意識薄弱，難于監管等問題，給安全生產帶來較大壓力。結合當前承包商管理現狀，對承包商安全管理存在的問題進行了剖析，探討加強承包商安全管理的控制措施和建議，以適應氣田安全生產要求。

關鍵詞：承包商 安全管理 對策

一、承包商施工作業安全現狀

目前氣田的安全生產形勢依然嚴峻，承包商安全生產事故時有發生，承包商HSE管理已成為石油企業HSE管理的重點和難點，為此加大對承包商的安全監督管理已經到了刻不容緩的地步。近年來氣田面臨的生產任務重，外來承包商施工作業頻繁。在外來施工的承包商隊伍中，普遍存在著作業人員文化水平低，缺乏相應的安全知識等問題，這直接導致他們的安全生產意識淡薄，警惕性差，不能及時發現危險源，發生危險后不能及時正確進行處理。同時外來進行施工的承包商都是社會化的市場隊伍，追求效益最大化是承包商的終極目標，這就導致承包商過度追求經濟效益，忽視安全生產。對新頒布《安全生產法》和《環境保護法》的規定置若罔聞，存在僥幸心理。還存在一部分承包商，雖然能提高合法有效的資質證件，但在簽下合同之后，將工程層層分包，缺乏安全素質和技術能力的隊伍進入作業現場，其技術水平和安全管理能力的投入就可想而知。

隨著國家對安全生產監督管理的力度加大，承包商HSE業績也對企業的HSE業績產生重大影響，在施工作業過程中承包商無論哪個管理環節出現問題、發生事故都是在氣田生產區域內，不僅對生產建設和人民群眾的生命財產帶來嚴重危害，也會給企業帶來嚴重的負面社會影響。因此加強和規范承包商作業已成為企業安全管理的主要內容。

二、承包商安全管理存在問題

㈠承包商對安全投入不足，不能滿足生產需要。

根據《安全生產法》及相關法律法規的要求，承包商企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須要接受專業培訓機構的安全教育培訓，經過考核并持證上崗。但是該類企業培訓覆蓋面較小。主要以營利為目的，重效益，輕安全，能省則省，不愿在員工安全培訓上付出過多的時間和資金，也沒有完善的管理制度。安全投入不足還體現在承包商作業人員素質較低，培訓工作不到位，應急技能差，以及設備設施簡陋，勞動防護用品數量不足，質量低劣。

㈡承包商風險意識差，風險管控還需進一步加強。

在日常監督檢查中，部分施工人員對現場存在的問題總是不以為然，采取的防范措施也不到位。例如，某站在進行挖掘作業，當挖掘深度超過1.2米時，沒有及時設置逃生通道，挖出土方距離坑邊安全距離不足，當檢查人員要求停工整改時，而現場施工人員、監護人卻沒有發現這樣的重大風險，沒有采取安全措施。而承包商安全管理人員也視而不見，一方面反映出其知識技能的差距，二是反映出其工作態度不認真，責任心不強。

㈢承包商培訓不到位，“三違”現象普遍存在。

承包商對操作員工培訓工作仍處于被動培訓層面，大多數承包商沒有真正意識到HSE培訓對提高從業人員綜合素質的價值。部分承包商對員工的培訓流于形式，日常安全教育培訓工作開展不到位，依賴生產單位組織開展現場作業人員安全教育，作業前安全技術交底，作業現場存在風險及應急處理措施等培訓。現場管理和作業人員文化水平較低，安全意識薄弱，風險辨識能力不強，沒有經過系統全面培訓就上崗。對現場操作不能熟練掌握，現場風險源點不清楚，在工作中隨意性較大，不能嚴格遵守操作規程和管理標準，現場“三違”現象普遍。對存在的“三違”現象視而不見，聽之任之。安全防范及應急能力嚴重匱乏不足。

三、加強承包商安全管理對策

㈠嚴把承包商準入關、從源頭消除管理缺陷

在承包商選擇上，要根據施工內容和特點以及承包商的業績，初步對承包商單位的所有資質、技術進行全面的檢查，主要審查承包商的市場準入證、安全生產許可證是否合法有效等，審查承包商是否具備從事某種作業的合法資質。優選資質具備、業績優良、經驗豐富、技術素質過硬的隊伍，嚴格控制承包商數量和質量。對操作人員的安全上崗證、特種作業證、HSE培訓合格證也要重點檢查，對不符合要求的人員堅決予以清退。

㈡加強教育和培訓，提高自我防范意識和技能

將承包商員工視同為企業的正式員工，納入廠、作業區教育培訓計劃，加強安全教育和培訓。一是抓好入廠HSE三級教育，使所有承包商人員初步了解企業存在的危害和注意事項；二是抓好安全生產法律、法規、企業制度的培訓。明確安全責任、權利和義務；三是抓好安全知識的普及和教育，掌握生產過程、作業過程、作業場所存在的危害因素及其危害性，個人防護用品的功能和佩戴使用知識及要求；四是抓好自我防護技能培訓，熟練掌握應急處置、現場急救、互救知識，提高自我防護意識和基本技能。

㈢強化施工現場監督檢查，杜絕違章作業

承包商安全管理的重點在作業現場，監督檢查是安全管理的重要手段。安全生產監督檢查的主要目的在于及時發現問題，及時督促整改，做到嚴抓細管。對此，加強對重要時段、薄弱環節、關鍵部位的監督檢查，切實做到把握重點、心中有數。同時對照工作流程，對照安全措施和現場管理的要求，嚴格隱患排查、嚴格管理、從重處罰、跟蹤落實整改。

1、加強對承包商施工作業日常檢查。為了使檢查更具系統化，作業九區專門編制了動火作業、高處作業、吊裝作業等7種危險作業現場安全檢查表，每天檢查到現場進行逐項檢查落實，對檢查出的問題以書面形式下發到承包商，并限期整改，并對整改情況進行跟蹤驗證，確保所有問題都進行了整改。

2、加強屬地化管理，落實監管主體和責任。違章是安全管理的大敵，縱容違章就可能導致事故的發生。對以下三種情況，必須嚴格按照作業九區承包商考核細則，從嚴處罰，情節嚴重的按照有關規定堅決清理出施工現場；一是對于現場存在的重大隱患沒有按規定限期整改或者整改不到位的；二是危險作業安全措施落實不到位的；三是作業現場存在嚴重性違章行為的。在違章處罰方面，始終向承包商灌輸一個理念：“違章是管理不善的表現，主要責任在管理人員”。因此，在違章處罰上，實行連帶責任，對現場負責人、現場監護人一并處罰。

㈣加強風險管理，實現施工現場危險作業受控

針對現場施工情況，狠抓承包商風險管理，進行施工作業現場危害風險辨識、評價，將制定的風險削減措施落實到實處。一是強化施工現場風險交底，要讓每一名施工人員都熟知作業風險，掌握風險削減措施。二是各級管理人員要深入現場進行監督檢查，嚴格按照“特種作業風險控制表”的內容，逐條逐項檢查確認，確保作業風險削減措施都落實到位。

㈤抓好施工過程現場管理

在施工作業開工前，根據制定施工現場管理方案，明確管理標準。一是強化安全標準著裝。每個承包商要有自己規范的工作服、工作鞋、安全帽。二是強化施工機具管理，所有施工機具必須經過檢驗，并張貼檢驗合格標志。三是施工作業現場安全標志齊全、現場警戒圍護欄醒目、現場應急消防設施擺放整齊，方便取用，實現安全文明施工。

四、結語

承包商是我們企業生產安全管理的重要參與者，只有切實承擔起屬地內承包商的管理職責。將承包商管理由部分控制轉變到全面可控，促使承包商由被動接受管理轉變到主動加強管理，夯實安全管理的基礎。只有加強承包商源頭控制，過程監管、業績考核，實現對承包商動態管理，“合作共贏，安全發展”的目標就一定會實現。