從財政扶持角度看武陵山片區旅游扶貧問題

田長路

摘 要： 對于區域扶貧來說，旅游扶貧屬于最新的扶貧方式，其可以推動現代化進程，促進區域經濟的不斷進步，并且最終擺脫貧窮，走向富裕。就目前來說，區域旅游業剛剛興起，為了保證其可以迅速的增長，有必要向其提供財政扶持。文章選擇武陵山片區作為探討的對象，針對其在旅游財政扶持方面的不完善之處展開分析，并以此為基礎，提出了具有可行性的財政扶持建議，希望可以推動武陵山片區旅游事業的長期穩定發展，實現區域經濟的進步。

關鍵詞： 財政扶持；武陵山片區；旅游扶貧

1武陵山片區財政扶持旅游業發展存在的主要問題

1.1財政預算體制精細化和透明化欠缺

總的來說，現階段針對武陵山片區旅游事業的發展，已經頒布了一系列的財政扶持政策，其中既包括中央財政支持，也包括地方專項資金，而后者所占比重更大一些，金額每年都在上漲。比較來說，財政扶持在旅游業發展方面，起到了較大的推動作用。但是在現實當中，還有很多不正常的現象，比如旅游專項資金，“重視收入、忽視支出”以及“收支不對應”。財政預算不精細，難以保證準確性與科學性，這主要是因為：首先，旅游專項資金在支出預算方面較為粗糙，這會使財政預算難以發揮應有的約束力。其次，還沒有創建起合理的定額標準系統。最后，沒有形成相應的審核機制，同時也不具備先進的考核評價系統，很難保證財政開支的公開性。

1.2旅游資金分配存在漏洞

從整體上看，為了推動旅游業的發展，我國每年都會投入更多的財政資金。有了旅游專項資金作為支撐，部分旅游項目得以開發，而且不斷完善，但是，就目前來說，如何分配旅游扶持資金，還存在漏洞，不能準確把握旅游業以后的發展方向，預投的項目很難第一時間獲得所需資金，這就造成關鍵旅游項目沒有被重視，包括組建高素質的旅游人才隊伍、吸收先進的旅游技術以及創建旅游配套設施等，都要求加大財政資金的投入。

1.3旅游資金融資渠道受限

現階段，旅游業發展資金主要來源于金融信貸、銀行貸款以及政府撥款等，但在開發旅游關鍵項目時，存在缺少資金以及融資難的問題，而且金融機構、銀行和政府雖然頒布了相關的政策意見，卻沒有真正的撥款扶持。而且國際金融危機影響了市場形勢，造成目前很多重點招商企業都缺少資金。除此之外，各家大銀行進一步防范貸款風險，由于不熟悉旅游行業，不能準確預估該行業的投資風險程度，在審批旅游貸款時，會設置繁瑣的程序，耗費很多時間，不愿意輕易的發放貸款，這就造成不少的關鍵旅游項目由于缺少資金，而難以開發建設。

1.4旅游資金管理人才不足

針對武陵山片區旅游扶貧資金有很多種來源，程序繁瑣，以往的財務管理人員難以有效的完成此項工作，而且更多的旅游企事業單位都希望擁有一批高素質的財務人才。但實際社會上缺少管理旅游專項資金的專業人才，這就導致我國政府部門、企事業單位所承擔的財務工作難度和他們所配備的旅游專項資金管理人員之間，出現了嚴重的不匹配，這會降低旅游專項資金的利用率。

2促進武陵山片區財政扶持旅游業可持續發展的對策

2.1促進財政對旅游景區提質的扶持

第一，采取“獎優扶強”的政策，提倡新興景區進一步的開發。為了開發出更好的景區資源，應當獎勵最新評出的國家3A級以及以上景區。通過這項政策，從政策的角度扶持新建景區，幫助新建景區走出缺少資金的困境，從而更好的開發周邊旅游資源，提升旅游層次，從而推動旅游業發展。

第二，建立健全貼息信貸以及財政撥款政策，幫助旅游景區完善接待設施。這些設施主要指的是：服務設施、娛樂設施以及基礎設施。這類項目需要投入很多的資金，不能在短期內獲得收益，存在較強的風險。政府部門可以向旅游景區劃撥相應的接待設施資金，幫助其走出困境，推動景區借貸設施的完善，使社會資本也積極的參與開發。加大旅游接待設施項目的信貸力度，提倡各個旅游景區都參與進來。

第三，設置環境鼓勵金以及補貼，從而使財政政策更好的保護片區旅游環境。環境補貼有利于減少可調成本，政府補貼主要面向培養環境保護人才以及創建環境保護工程的旅游企業，提倡其更好的從事環境保護工作。客觀評價旅游景區環境，獎勵某些在環境保護方面表現突出的景區。設置相應基金，用以推動旅游環境發展。提高環境保護工作的效率。

2.2強化財政對旅游人才體系構建的扶持

第一，設立專項資金，成立旅游創意機構，倡導進一步研究武陵山片區旅游發展。對旅游教育資源優化配置，合理設置專業，成立旅游創意方面的教育機構，以此培養更多的旅游專業人才。提倡高校展開專業調整，使旅游創意教育更具應用性，從而為武陵山片區旅游提供更多創意。組織旅游企業管理者到其他地區調研，使旅游業更加具有創意。

第二，出臺一系列專項政策，組建高素質的旅游人才隊伍。探索武陵山片區旅游所需的人才類型，發揮市場所具有的人才培養作用，鼓勵旅游部門與教育部門統一教育，實現教育體系，成功的轉向產業實現。對于其他國家的專業人才培養模式要積極吸收，加強和其他國家旅游高校的聯合，從而培養更多的旅游人才。

最后，建立健全財政措施，對全員進行培訓，提升旅游人才隊伍的整體素養。針對弱勢群體展開強有力的旅游就業培訓，為創業人員提供創業支持，培養更多的復合型人才，對旅游院校、企事業單位的優秀人員展開培訓。提倡各教育機構創建教育基地，實現職業教育、普通教育與培訓教育的統一。

2.3重視財政對旅游營銷與品牌推廣的扶持

第一，設立專項基金，推動旅游事業進步，具體用于打造武陵山片區旅游品牌，以及后續的推廣，實現旅游業的最大效益。根據武陵山片區目前的資金情況，進一步提高專項資金的數額，打造片區旅游品牌，實現該產業的轉型升級。政府成立專項資金用以引導，并保證一定的資金規模，大力扶持片區旅游品牌建設，吸引社會資本積極參與進來，使其更好的融入到旅游事業發展當中。

第二，在財政預算當中，要提高旅游宣傳以及促銷的支出比例，其中包括海外促銷費、宣傳品制作費、出國參展費以及主題促銷活動經費等，積極展開宣傳，擴大宣傳規模，使旅游業向更深層次發展。從而使武陵山片區旅游業實現最大化利益。

第三，對該地區的財政資源進行優化配置，更好的協調旅游財政。重慶市政府要發揮主導作用，成立旅游區域聯盟，創建一系列機制，包括收益補償與分配，以及財政投入等。保證區域旅游財政可以協調的發展，進一步整合該地區旅游資源，通過旅游開發獲得效益。

2.4完善財政投入機制，拓展旅游融資渠道

武陵山片區擁有很多的金融資源，但是卻沒有規模較大的融資平臺，用以旅游開發，在融資方面存在難題。在這種背景之下，筆者通過相關的研究，得出在武陵山片區成立旅游投資公司是一種好策略，由于是國家股份，政府在成立初期可以提供相應的啟動資金，并積極吸收民間資本的加入，專業提供旅游投資融資服務。公司要落實責任、明確產權、科學管理以及政企分開，認真執行國家所制定的旅游產業發展策略，進行市場化的資本運作。為了吸收更多的民間資本，打開融資渠道，公司可以發行債券、向銀行申請貸款或者是爭取政府的資金支持，從而保證武陵山片區旅游業發展具有資金基礎，最終實現該地區產業的投資利益。

參考文獻

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