探討鐵路營業線安全施工作業風險管理分析

羅文廣

摘 要： 本文針對鐵路營業線安全施工作業風險管理進行研究與分析，在分析鐵路營業線安全施工作業管理內涵與風險管理程序的基礎上，提出鐵路營業線安全施工作業風險管理策略，希望能夠促進鐵路營業線安全施工作業，降低作業風險。

關鍵詞： 鐵路營業線；安全施工；作業風險管理

1.鐵路營業線安全施工作業風險管理內涵

1.1含義

鐵路營業線安全施工作業風險管理主要針對的是鐵路臨近營業線的建設項目，包括施工項目以及臨近營業線維修改建等作業工程，屬于公共風險管理，對臨近營業線的建設中的危險以及有害因素進行識別，通過識別以及分析來確定風險程度和風險因素，從而確定風險控制的措施以及防范，針對問題進行風險管控來降低臨近營業線建設風險，從而能夠以最小的成本來保障營業線安全建設。

1.2鐵路營業線安全施工作業風險管理特點

1.2.1涉及內容廣，安全隱患多

在進行鐵路營業線安全施工項目中，涉及到眾多專業與內容，不僅僅包括電務以及工務，還涉及到供電以及運輸等專業，在施工過程中會產生問題存在安全隱患。另外在進行鐵路營業線安全施工中還往往在野外環境中進行，環境的復雜性進一步增大了營業線施工的安全風險隱患。除此之外，還有路基坍塌、不良天氣等不安全因素也增加了鐵路營業線安全施工的風險問題。

1.2.2安全要求高，造成損失較大

在鐵路營業線安全施工的過程中，主要在鐵路附近進行，要保證施工不影響列車的正常運行，同時還必須保證施工效率以及人員安全，就需要對鐵路營業線安全施工順序以及施工技術進行規劃，對于組織人員和技術人員提出了更高要求。鐵路營業線的安全施工是一項長期任務，周期性較長，一旦發生事故就會對影響整個工程進度，對于鐵路正常運行以及人身安全均造成威脅。

1.2.3風險具有明顯周期性

在鐵路營業線安全施工中，往往涉及多個項目以及多個施工點，需要多次施工才能夠完成，這也導致鐵路營業線安全施工中安全風險具有顯著周期性。但是在施工過程中安全風險無處不在，就導致鐵路營業線施工需要應對各種風險，導致其具有客觀存在性。

2.鐵路營業線安全施工作業風險管理程序

2.1安全風險識別

對于鐵路營業線的安全施工中的風險識別而言，是進行安全風險管理的前提，也是進行安全風險管理的必要步驟。利用相關知識與方法針對整個項目施工過程中的作業安全風險問題以及可能造成風險的因素進行全面、系統的整理與分類，最終能夠確定風險問題和影響因素。安全風險識別的過程實際就是對安全風險因素、事故以及可能造成損失的識別與分析，對于鐵路營業線而言能夠發現鐵路營業線安全施工中造成安全風險損失的源頭，為施工作業風險防范提供參考依據。

2.2安全風險評價

安全風險評價主要是在安全識別的基礎上進行的，通過一定的方法進行安全風險評價，最終得出事故發生的頻率以及可能造成的損失，進行綜合分析之后得出安全風險。安全風險評價針對整個項目流程，包括事前、事中和時候評價，另外還包括跟蹤評價。在進行安全風險的過程中，還綜合利用了定性以及定量分析的方法。

2.3安全風險應對

根據安全風險識別以及安全風險評價的結果對安全風險應對進行指導，找出科學合理的安全風險處理措施，保證項目正常進行。

3.鐵路營業線安全施工作業風險因素分析

3.1技術方案因素

鐵路營業線安全施工具有復雜性和多樣性，因此在實際的施工過程中會受到眾多因素的影響，包括施工環境、施工技術以及施工標準和要求等。因此，施工技術以及施工標準也是鐵路營業線安全施工作業中重要影響因素之一，當施工技術以及施工方案出現問題或者不合理的時候，就會影響整個鐵路營業線的安全施工作業，造成風險。

3.2程序履行因素

鐵路營業線施工過程中需要按照相應的施工要求以及相應規范來進行施工，通過規范和要求起來保證施工安全。但是在目前眾多鐵路營業線施工過程中卻忽略了這一因素，并沒有根據相關要求以及規范來進行相應施工，導致無計劃施工問題頻出，不符合相應標準，施工安全風險就會出現。

在程序履行方面可能引發施工作業風險的主要因素集中在以下兩個方面：

（1）施工手續：施工單位是否與鐵路設備管理、行車單位簽訂施工安全協議。路外單位是否辦理營業線施工許可證，辦理鐵路柵欄開口手續，安全協議和許可證是否過期。監理及施工單位是否與公司簽訂“安全責任保證書”。

（2）施工計劃：施工計劃是否按《鐵路營業線施工管理實施細則》的規定提報，是否經集團批復下達；鄰近營業線施工是否有月度批復的施工監督計劃；是否擅自擴大、變更施工內容和范圍；是否改變施工主體。

3.3施工安全防護及應急準備因素

在鐵路營業線施工作業過程中，為加強安全防范往往制定了應急事故處理機制，但是在實際的施工過程中，相關工作人員并沒有按照相應機制來做好防護工作，同時很多應急方案和應急機制也缺乏可行性，這樣直接導致人員傷亡。同時，施工中也往往采用相應的安全防護措施以及安全防護用戶，但是在實際施工中卻沒有按照防護措施進行，同時也沒有很好利用防護用具，也是導致安全事故的重要因素。主要集中在以下幾個方面：

⑴作業人員上崗前是否按規定培訓、考試合格上崗。

⑵作業人員是否正確使用勞動防護用品，2m以上高處作業、有限空間作業、氣割電焊作業、電工等作業持證上崗和執行防“墜落、碰撞、傷害、觸電、爆炸、中暑（毒）”等勞動安全規定。

⑶群體作業人員是否按照規定線路行走和嚴格執行“同出同歸”制度。

3.4其他因素

在進行鐵路營業線施工的過程中，還會受到其他眾多因素的影響，包括施工的環境因素、水文條件因素等。

4.加強鐵路營業線安全施工作業風險管理措施分析

4.1施工方案管控措施

在進行鐵路營業線安全施工過程中建立和健全管理體制，同時應該進一步加強安全管理力度，最終形成完善的管理體系來對鐵路營業線安全施工進行管理。在鐵路營業線安全管理體系建立中，必須對安全管理工作進行細化，同時以制度的形式進行細化和強調，明確安全管理目標，細分安全管理工作。施工方案管控以及技術方案確定必須符合以下幾條：

⑴編制的施工組織設計、施工專項方案是否經過相關業務處室審批。

⑵日施工方案是否按照“一施工三方案”（施工組織方案、行車組織方案、人身安全方案）的內容和要求編寫。

⑶日施工方案防護設置是否合理及制訂防護圖，是否經鐵路局相關部門審批，關鍵安全控制措施是否明確。

4.2加大監督力度，同時強化過程控制

鐵路營業線安全施工作業風險可能在鐵路營業線施工的整個過程中出現，因此要保證鐵路營業線的安全施工，避免風險的產生，必須強化過程控制。在鐵路營業線安全施工企業中，必須建立完善的安全管理制度，并配備相應的安全管理機構來對整個施工過程進行安全監測，通過監測以及監控能夠發現鐵路營業線安全施工作業中存在的問題，并根據問題提出解決測量。主要從以下幾個方面入手：

封鎖命令下達確認：是否嚴格按規定在指定車站辦理慢行、封鎖、停電、送電及銷點手續。

施工防護信號的設置：施工負責人發布施工封鎖命令后，施工地點是否按規定設置防護信號，必須設置完畢方可進行封鎖項目的作業。

兩線間的安全措施落實：⑴人員集中的施工作業是否按規定在兩線間設置安全防護繩（供電施工天窗除外）。⑵工機具材料嚴禁擺放兩線間，兩線間的石砟堆高是否嚴格按照限界規定執行。⑶鄰線來車時是否停止作業。

4.3進一步加大管理力度，提高安全管理意識

鐵路營業線安全施工過程中，施工人員是安全施工的直接參與者，因此加強施工人員的安全管理是保證安全施工質量，降低作業風險的保障。因此在進行鐵路營業線安全施工作業中必須要強化施工人員的安全施工意識，從而能夠進一步加強施工安全進行。對于施工人員而言，必須具有相應資質：⑴施工負責人是否達到級別和資質要求；路外單位項目經理、副經理、安全、技術、質量負責人是否取得集團公司及以上營業線施工安全培訓合格證。⑵駐站聯絡員、工地防護員和安全監督員是否取得上崗資格。防護員是否熟練防護用品的使用、清晰掌握防護圖和防護作業標準。⑶其他施工人員是否經過相關的安全教育培訓。

結論

我國近年來鐵路建設不斷完善，在鐵路建設的同時鐵路營業線建設也逐年增多。在這樣的背景下，為保證鐵路安全運行必須要加強鐵路營業線的安全建設。不僅僅要加強鐵路營業線安全施工作業相關制度建設，作為相關工作人員還必須要提高自身技術能力與水平，促進鐵路營業線安全施工，降低作業風險。

參考文獻

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