以改革創新托舉百姓“幸福感”
——專訪武漢市民政局黨組書記、局長李國漢

武漢市民政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，不斷改革創新，在社會救助保障、養老服務體系、基層社區治理、信息化建設等方面出新出彩，榮獲湖北省民政重點工作量化評估第一名。2018年，武漢民政系統存在哪些機遇與挑戰？深化改革的著力點在哪？民政人如何事半功倍地開展工作？帶著這些問題，本刊記者專訪了武漢市民政局黨組書記、局長李國漢。

記者：保障困難群眾基本生活，加強和創新基層社會治理，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是民政部門的重要職責。過去的一年，武漢民政取得了哪些可圈可點的成績？

李國漢：2017年，我們堅持以人民為中心的發展思想，緊跟群眾期盼，緊抓改革攻堅，充分挖掘資源，整合各類資金共56億元，全面推動民政事業提速拓面、服務設施提檔升級、工作水平提質增效。

我們以托底線為根本，繼續大幅提升社會救助水平，低保對象和特困人員救助保障標準平均增幅達到32.24%，為歷年來之最；同時，全面推進按標施保，開展社會救助大數據核查，清退超標家庭8000余戶，發放低保救助金7.58億元，實現動態管理下的應保盡保。

我們以惠民生為重點，全面推進居家、社區和機構養老改革，推廣“互聯網+居家養老”新模式，試點推進并探索形成“社區嵌入式、中心輻射式、統分結合式”等發展模式，養老機構與醫療機構簽訂醫療服務協議超過90%，全市護理型床位在養老床位總數占比超過30%；成功實施老年證辦理和高齡津貼發放網上幫辦，實現費用減免、時間提速、方式便捷，受到民政部和全國老齡辦的高度肯定；市社會福利院PPP項目被評為國家和省級PPP示范項目，江漢區社會福利院榮獲全國首個五星級養老服務機構認證，我市成為國家級養老改革試點項目最多的城市。

我們以促發展為主線，啟動274個社區治理創新示范創建，推進100個農村社區試點建設，社區治理創新的“武漢模式”不斷集成；江岸區百步亭社區居民自治、漢陽區江欣苑社區村改居蝶變、武昌區中南街“三方聯動”等創新實踐被中央媒體集中報道。

我們以群眾需求為導向，全面優化為民服務程序，最大限度地縮短辦事時限，開發建設“互聯網+民政服務”信息化平臺，盡可能地讓群眾辦事時少跑腿。

經過努力，我市民政工作實現持續、快速、創新發展，市民政局榮獲全省民政重點工作量化評估第一名，被評為全市綜合考評立功單位，人民群眾尤其困難群體的獲得感、安全感、幸福感明顯提升，我市位列中央電視臺等評定的“中國十大幸福城市”榜首。

李國漢局長調研了解養老院老人生活情況

記者：武漢民政事業發展“十三五”規劃提到，到2020年，基本建立制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更為廣泛的民生治理和保障體系，基本形成與國家中心城市發展相協調、與群眾美好期盼相呼應、與率先全面建成小康社會要求相適應、具有武漢特色的現代民政事業發展新格局。實現這一目標存在哪些機遇與挑戰？

李國漢：武漢市民政事業發展“十三五”規劃，既緊扣了武漢實際，又能科學引領未來五年創新發展。實現規劃目標，我覺得既面臨艱巨的挑戰，又適逢良好的機遇。

挑戰主要來自于外部環境和內在短板兩個方面。從外部發展環境來看，經濟發展處于新常態，尤其是推進供給側改革，消化產能過剩將會出現新的困難人群，基本民生保障任務必將更加繁重；打贏精準扶貧攻堅戰、率先全面建成小康社會，民政托底保障必將擔當重任；強化“五大發展”理念、推進社會治理創新、實現共建共享共治的基層社會治理新格局，寄予民政更高期待。這些外部環境和形勢變化，決定了民政事業在“十三五”時期任務艱巨，必須奮力拼搏。從民政自身發展現狀來看，雖然經過持續投入和努力，我市民政工作具備較為堅實的發展基礎，但走進新時代，武漢民政工作也面臨著諸多嚴峻挑戰：一是在發展水平上，低保等基本民生保障水平、覆蓋面還有待進一步提高；養老服務供給不夠多元、資源匹配還不能精準；社會組織發展活力有待進一步激發。二是在工作落實上，區域之間、城鄉之間發展不平衡，對標群眾呼聲仍有較大差距。三是在隊伍建設上，干部職工的作風需進一步改進，能力需進一步提高。

當然，實現規劃目標，我們也有必勝的信心。這個信心來源于多個方面。一是中央高度重視。黨的十九大再次強調了“以人民為中心”的基本方略，尤其是具體提出了老齡事業、社區治理、社會組織、社會救助、社會福利、慈善事業以及困境未成年人保護等方面的民政工作重點。這些發展藍圖和總體部署進一步強化了民政的基礎地位、保障功能和調節作用。二是民政部和省民政廳正確指導。近年來，民政部和省民政廳多次來我市調研民政工作，給予我們鼓勵、指導和鞭策。三是市委、市政府大力支持。這些年，市委、市政府在規劃部署上高度關注民政工作，市委常委會和市政府常務會議年均至少5次以上專題研究民政工作，民政經費安排年增長率達到22%，強力推進了資源整合和項目落地。這樣良好的創新發展和干事創業環境，為新時代民政事業發展奠定了堅實的基礎。

記者：今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年、改革開放40周年和決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。四大關鍵時點匯聚，請問武漢民政將采取哪些改革舉措？

李國漢：在新的歷史起點上，我們將按照問題導向、需求導向，堅持“逢山開路，遇水架橋”，持續探索、接力奮進，組織推動武漢民政改革再深化、再攻堅、再出彩。

今年，為了緊緊牽住改革這個“牛鼻子”，我們將著重抓好四個方面：一是抓思想發動，凝聚以改革促發展的共識。進一步強化全局系統改革意識，堅持突出改革主題，以更大的勇氣全面深化民政改革，以更多的成果集成一批武漢模式和經驗，奮力爭當全面深化改革的排頭兵。二是抓方案謀劃，以問題導向確定改革方向。局領導班子成員分頭組織開展各分管領域的改革謀劃工作，重點聚焦養老問題、社會治理熱點，精心研究確定新年度改革的突破方向和具體落實舉措，已經調研制訂了3項國家級改革試點項目、1項市領導領銜推進的改革排頭兵項目、15項市級重點改革項目、11項民政自主改革項目的30項民政重點改革任務清單。三是抓領導帶頭，以示范效應帶動全面深化。我作為民政局長，積極踐行“主要領導親歷親為抓改革”的要求，將“推動養老事業產業改革”這項最重、最難的改革任務直接抓在手上，在制訂養老改革方案時牽頭研究、關鍵環節親自協調、推進情況跟蹤督導，并對全局改革項目方案逐一研究審定。局領導班子成員以及機關處室、局直單位主要負責人都肩負推動落實改革項目的工作任務，形成了全員上陣、責任上肩、攻堅上手的推動改革工作格局。四是抓責任擔當，以主動作為確保落地見效。當前，全局上下正組織深入社區、村以及服務機構開展調查研究，抓緊細化各個改革項目的路線圖、時間表和責任人，努力促進改革工作落細落準落實。下一步，我們將以改革創新為驅動，以“民政為民、民政愛民”為宗旨，圍繞兜住“底線民生”、提升“品質民生”、構建“幸福民生”，不斷完善全面托底的救助保障體系、供需對接的養老服務體系、共建共治的基層社會治理體系、均等高效的社會服務體系，充分發揮民政在保障和改善民生中的托底作用。

記者：武漢民政“三辦”改革方案提前一年完成任務；市政務服務中心民政服務事項中“網上辦”“一次辦”達100%；民政審批服務辦理時限比法定時限壓縮277天......您也被評為全市“2017年度最佳領導干部”。請您談談優秀干部應當具備哪些基本素質？

李國漢：能為人民群眾尤其是困難群眾做一些善事、好事、實事，既是我的應盡之責，也是難得的緣分和福氣。在今后的日子里，我將牢記組織和人民的重托，恪盡職守，改革創新，努力讓困難群眾更有保障、更有尊嚴、更有歸屬感。就民政工作崗位來講，我覺得既平凡，又特殊，但要想做好，應該具備以下五個基本素質：

一是要有政治意識，做忠誠堅定的明白人。民政工作是黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶，具有很強的政治性。民政干部要以習近平新時代中國特色社會主義思想指導工作實踐，要增強民政工作的政治敏銳性和政治辨別力，用政治思維思考問題、研究問題、推動工作。

二是要有公仆意識，做人民群眾的貼心人。民政干部要有公仆意識，堅持把改善民生福祉作為工作的出發點和落腳點，努力踐行“民政為民、民政愛民”的工作宗旨，切實用真心、下苦功、見成效。

三是要有擔當意識，做困難群眾的代言人。相對于經濟發展、項目投資、安全穩定來看，民生事業發展應該受到更高的重視。民政干部要勇于做困難群眾的代言人，及時了解困難群眾所思所想所急，及時反映他們的要求和呼聲，幫助他們解決困難。

四是要有創新意識，做改革進取的潮頭人。當前，民政工作還存在一些突出問題，面臨許多新的挑戰，需要從改革中找辦法，在創新中求突破。民政干部必須加強學習研究，強化市場觀念，提高運用市場化手段解決問題的能力。要強化機制創新，用新思維、新辦法破解民政事業發展中的障礙和難題。

五是要有底線意識，做廉潔為民的干凈人。民政干部全心全意為人民服務是本職所在，但如果不能守牢底線，就會嚴重影響黨和政府在人民心目中的形象。要恪守為政之德，把握好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，把清廉作為政府工作的基本資格，做到清清白白做人、干干凈凈做事。

記者：民政工作任務繁雜，點多面廣，運用科學的方法十分重要，請問您在這方面有什么心得？

李國漢：民政工作領域比較寬泛、業務多元，有20多個大項100多個小項工作，涉及社會的方方面面，而且各項業務之間沒有關聯性，確實可以說是點多面廣，紛繁復雜。正所謂，從事民政工作，一年不生，十年不精。我到民政工作只有一年多的時間，工作思路、能力以及作風都迫切需切提高。這一年來，我的體會有以下幾點：

只有始終堅持圍繞中心促全局，在服務大局中積極爭取各級領導對民政事業的支持，步子才能走得快。今年全國“兩會”上，民生再次成為黨中央著力的重點、民眾關注的焦點、社會輿論的熱點。在全面深化改革的大潮中，民政部門必須切實把思想和行動統一到黨和國家的決策部署上來，自覺融入改革大潮，用真抓實干打開百姓幸福之門。

只有始終堅持開拓創新求突破，在服務民生中不斷提升民政工作水平，步子才能走得好。善弈者謀勢。當前，最大的“勢”就是改革。面對新的改革洪流，我們必須順勢而動，因機以發，用創新的思維、改革的辦法破解難題。把改革貫穿于工作的諸方面、各環節和全過程，真正使改革成為推動民政事業發展的發動機、加油站和破冰船。

只有始終堅持保障民生抓根本，在為民解困中逐步實現幸福城市的宏大目標，步子才能走得實。民政工作要高度聚焦“民”這個字。只有抓住了這個根本，堅持以人民群眾是否滿意、以人民群眾的需要作為工作的出發點和落腳點，我們的事業才能保持正確的方向。

只有始終堅持共建共治共發展，在協作共贏中實現多元治理，步子才能走得遠。在工作理念上，要推動單向管理向多元治理轉變，通過動員和組織社會各方有效參與，形成政府、社會和居民多元共治的生動局面和整體效應。在發展手段上，要推動政府主辦向市場驅動轉變，建立市場管效率、政府管公平的新型發展模式。在保障方式上，要推動單向突破向系統配套轉變，加強民生保障與社會救助的精準化和一體化建設。

只有始終堅持抓好隊伍謀長遠，在建章立制中不斷增強民政事業發展后勁，步子才能走得穩。事業成功與否、成效如何，關鍵在人、在能力、在隊伍。要堅持黨管干部原則，突出政治標準，堅持領導班子與干部隊伍一起抓、干部選拔任用和管理監督一起抓、嚴格要求和激勵關愛干部一起抓，建設一支高素質、專業化干部隊伍，為民政事業發展夯實基礎。