如何運用航空裝備參與搶險救災

張 良

1976年唐山大地震后，在周邊公路、鐵路、橋梁毀壞殆盡的情況下，15天里，3 000多架次的救災飛機，搭建起了生命通道。其中，7月31日一天有370多架次飛機的起降，最短起飛間隔僅30秒，被人民日報評論為“世界航空史上的奇跡”！使10萬救災大軍迅速到達，使兩萬多危重傷員被及時救助，數千噸急救藥品、物資被送進災區。

多型裝備靈活應用

我國是世界上因自然災害損失最嚴重的國家之一。在我國，有近70%的大城市、50%以上的人口、75%以上的工農業產值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重地區。近年來，呈現出日益加重的趨勢，已經成為影響經濟社會持續發展的主要障礙之一。

航空應急救援在處置各種災害突發事件過程中，具有快速、高效、受地理空間限制較少等優勢，是許多國家普遍采用的最有效的應急救援手段。以直升機和無人機為例，直升機和無人機都具備全維的飛行救護能力，可以在高原、山地、叢林、荒漠等多種復雜環境下飛行，不受地形條件限制，能夠為傷員爭取黃金救治時間；可以通過搭載救護裝備，與陸?？章搫?，形成一種完整持續的傷員無縫救治體系；可以為受災群眾或救援分隊提供隨行保障或食品藥品空投轉運；無人機還可以實時深入危險地帶和人力難以到達的區域勘察地形，傳輸現場視頻。

汶川地震發生后，在道路、橋梁遭到嚴重破壞，山高路遠的四川山區，形成了一個個地震孤島。車輛無法迅速通過，抵達受災區域展開救災行動。在這種情況下，直升機從空中打開生命通道，向災區運送物資、救災人員、轉移群眾和傷員。截至2008年5月15日，全軍參加救援行動的軍用直升機達到120多架。累計向災區空投、機降救災物資743噸，運出災民和傷員 559人。茂縣、理縣、北川、汶川、綿竹、彭州……凡是道路不通的地方，就有直升機在飛翔。

同時，空軍伊爾-76運輸機傾巢出動，承擔了55%的空運量和70%的空投量。震后88分鐘，第一架伊爾-76緊急奔赴南苑，連夜將救災隊員和物資運抵災區。由于災區地形和氣象條件復雜，且完全無地面引導，伊爾-76運輸機多次在600米的高度進行低空空投。

2010年4月14日，青海玉樹發生7.1級地震，空軍出動9架伊爾-76運輸機投入救援。與2008年救災不同的是，承擔物資轉運的玉樹巴塘機場海拔高達3 950米，是國內標高第四的機場，條件頗為嚴苛。且機場條件簡陋，缺乏夜航燈等夜航設備，空軍飛行員克服困難，強行在巴塘機場著陸，并建立了空中補給線。到5月2日救災結束，9架伊爾-76運輸機共飛行305架次，空運救災人員和傷員4 607人，物資1 944噸。

完善體系有效支撐

從世界范圍內，西方發達國家已經具備了比較完善的航空救援體系。

俄羅斯設立俄羅斯聯邦民防、應急和減災部，該部將俄羅斯的救災活動劃分為9個地區，89個州。每個州設有該部的分支機構。各地的救災中心相對較小，但工作效率很高，負責維持與部有關設施和協調機構的聯系。救災部的設備具有雙重功能，既可用作人道主義援助，又可以在兩小時內執行滅火使命，比如伊爾-76飛機。該部配備了各種類別的航空、工程、通信、交通、核、生物和化學保護以及為后方設備服務的設備。下屬部隊編為旅、團、營、連，共有約4萬人。

日本設立民防救援隊，所需費用由政府稅收中的撥款支撐運行。同時擁有一批私人和企業注冊的直升機，在緊急救援時應招投入救援。

德國建立了覆蓋全國的航空緊急救援體系；由聯邦政府國防部、軍隊、德國汽車協會和德國航空救援等共同組成。整個德國都具備航空醫療服務能力，國土內任何一點在15分鐘內可以得到航空救援服務。救援用直升機服務于其基點醫院50千米半徑的范圍，所需費用大部分由個人、組織、機構的捐款支撐運行，其他部分由企業化經營獲得。

沙特阿拉伯的紅十字會“空中救援”計劃項目的資金來源目前主要依靠政府資助，但沙特紅十字會也積極與私人資本協調工作方案與合作機制。

法國航空緊急救援隊配備26架直升機，覆蓋法國全境，所需費用全部由政府稅收中的撥款支撐運行。一些企業或管理私人風險資金的機構，掌握著它們自己的安全手段，這些力量是國家救助單位的后援。

韓國在國家消防局中設立航空救援隊。英國、瑞士等國均設立國家航空救援中心。巴西1993年成立警察救援航空隊，承擔全國的航空救援。我國香港設有政府航空隊。這些國家和地區的航空救援機構，是在獲得財政支持的前提下按企業化經營生存，主要職責參加政府救援，也參加商業經營。

多種機制有力保障

俄羅斯、日本、法國等國應急救援體系基本都是采用政府統一垂直管理模式，軍方航空器可以隨時受命飛到災區擔任搶險救災任務，政府可以隨時征調民用直升機進行應急物資的運輸工作。1986年4月26日切爾諾貝利核能發電站發生嚴重核泄漏及爆炸事故后，航空應急救援做出了極為重要的貢獻。在9天緊張的救援行動中，直升機從空中共投放了5 000噸覆蓋物，封住反應堆。有人評價，如果沒有當時蘇聯空軍的應急救援行動，可能會有超過數十倍的人員傷亡，核污染將會延續800年以上。

美國在1956年就頒布了《全國搜索救援計劃》。計劃確定美國空軍為本土范圍的搜救執行機構，美國緊急救援管理的最高行政機構是美國聯邦緊急事務管理局。機構包括：空軍救援協調中心、美國海岸警衛隊、聯邦政府及各州搜救機構及其他搜救組織，可以執行救援任務的直升機近1萬架。專業化部隊接受過特殊訓練、擁有特別的能力，適合在多種類型的地區執行多種類型的任務。一旦發生災害，地方首先做出響應進行自救；能力不足時請求州政府支援，州政府調動州內資源提供援助；當州政府的能力也不夠時，州長可請求聯邦援助；總統依據有關救災救援法規宣布重大災害或緊急狀態，并指定聯邦協調官；聯邦協調官與州協調官聯合成立災害現場辦公室，在應急響應小組的協助下，實施應急支援職能，調動和提供聯邦救災資源。

韓國是行政首長領導，統一組織，統一協調，分級負責。中央設立以國務總理為委員長的中央民防委員會，領導全國減災工作；并設立以內務部部長任部長的中央災害對策本部，具體負責防災工作。韓國1995年在國家消防局設立航空救援隊，裝備了22架直升機和208套搶險救援裝備器材，形成強大的空中救助網絡，參加各類救援和醫療急救，并參加了多項國際救援。