特色小鎮助力實現城鄉融合發展

鄭新立

實現城鄉融合發展必須集中力量發展特色小鎮。特色小鎮的資源要自由流動，通過市場機制來配置，從而促進農村的發展。

特色小鎮是實現城鄉融合發展的重要載體。

第一，城鄉融合發展是解決社會主要矛盾的根本途徑。

黨的十九大對當前我國社會的主要矛盾做出了科學的判斷，這就是主要矛盾已經轉變為廣大居民對美好生活的需要同不平衡不充分發展之間的矛盾。城鄉融合發展是解決社會主要矛盾的一個根本途徑。因為目前發展的不平衡不充分集中體現在城鄉之間發展的不平衡不充分上， 城鄉居民收入現在是2.7：1，中西部的農村城鄉居民收入差距在3倍以上。城鄉的發展差距又是區域發展差距的一個本質的反映，區域發展差距本質上又是城鄉發展差距的反映。中西部地區跟沿海地區比，城市的發展水平沒有多大差距，主要體現在中西部的農村跟沿海的農村發展差距拉大。所以解決主要矛盾，應當聚焦到中西部農村的發展上，通過縮小城鄉發展的差距來解決發展的不平衡不充分的問題。

第二，城鄉融合發展是基于城鄉市場行政分割的現狀提出來的。

為什么造成了城鄉發展差距不斷拉大？原因主要在于城鄉兩個市場的行政分割，城市的市場基本上已經實現了全要素的市場化，而農村的生產要素處在半市場化，或者完全沒有市場化的狀態。根據市場經濟的規律，生產要素總是向那些能夠獲得更高的交換價值的地方流動。由于農村的市場化程度低，所以農村的要素就源源不斷地流向城市。改革開放這個過程持續了40年，40年來農村的要素源源不斷地流向城市，支持了城市的繁榮。改革開放40年，我們設在農村的金融機構像一個個抽水機把農村那點兒可憐的積累能力抽出來，集中投放到城市，投放到國有企業，投放到國家的重點項目，投放到沿海地區。因為農民那點兒積累在中西部地區沒有投資項目，得不到好的回報，所以很自然地跑到城里去了。農村的土地，用很低的價格被政府收購了，給點兒補償費，通過“三通一平”、招拍掛，價值升值幾十倍、幾百倍，增值的巨大收益70%由政府拿去了，20%多由開發商拿走了，農民獲得的回報只有百分之幾。勞動力、資本、土地這三大要素，40年源源不斷地由農村流向城市，這是導致城鄉發展差距拉大，導致農村發展不平衡不充分的根本原因。

所以落實十九大關于抓住主要矛盾的戰略，要抓住根本，抓根本就是要抓市場機制，要建立城鄉一體化的市場體系，促進生產要素在城鄉之間雙向的、自由的流動。黨的十七大提出了統籌城鄉發展，黨的十八大提出了城鄉一體化發展，黨的十九大提出了城鄉融合發展。這幾個詞的變化里面都有深刻的含義。提出統籌城鄉發展，是把政府作為主體，政府來統籌城鄉，這樣能加快農村發展。提出城鄉一體化發展，是指出了一個方向，要往一體化的方向去努力。統籌城鄉發展和城鄉一體化發展都還沒有解決發展的道路問題、機制問題。十九大提出了融合發展，這就解決了城鄉一體化發展的機制問題，融合發展不是城鄉兩張皮的發展，不是政府通過財政的投資，加大對“三農”的投入來實現農村的發展；而是通過建立城鄉融合的市場體系，建立城鄉一體化的市場體系，促進要素的自由流動。

特色小鎮的資源要自由流動，通過市場機制來配置，從而促進農村的發展。所以十九大提出城鄉融合發展，是我們國家、我們黨對城鄉發展這個問題認識的深化，找到了實現城鄉一體化發展的機制，就是要融合起來，不要再分城市戶口、農村戶口、城市土地、農村土地，城市職工和農民工。所有這些界限都要打破，城鄉融合發展融為一體，就找到了加快農村發展的強大的動力機制，利用市場強大的威力來加快農村的發展。這是城鄉融合發展戰略提出的背景和深刻內涵。

第三，實現城鄉融合發展必須集中力量發展特色小鎮。

特色小鎮比較機動靈活，去年國家發改委、城鄉建設部、國土資源部、環保部聯合發了文件，文件的第一段就把特色小鎮和建制鎮區別開了，特色小鎮機動靈活，就是在幾平方公里的面積上根據一個產品，一個企業帶動一個產業，通過產城融合來實現它的發展。特色小鎮可以實現一、二、三產業的融合發展，可以是以第二產業作為主導產業，也可以以第三產業作為主導產業，也可以以第一產業，包括農業的綜合開發來建成一個特色小鎮。

特色小鎮產品雖然小，但是可以實現專業化、社會化的大生產，一個小產品可以在國內外市場的占有率達到世界第一，小產品大市場。在特色小鎮這樣一個很小的區域里通過專業化協作，提高在國內外市場的占有率，同時大大的降低生產成本，提高勞動效率，提高在國際市場的占有率。

特色小鎮是以企業作為投資主體，不以小農戶作為主體，以小農戶為主體搞不起來特色小鎮，必須以公司或者是以合作社為主體都可以搞出特色小鎮，進行企業化運營。

通過特色小鎮可以帶動農村的發展，帶動農村基礎設施的建設，帶動農民的就業。有幾個典型案例，比如臺灣省農村搞得很好，臺灣農村都是搞鄉村旅游，搞農業觀光。臺灣的農民比大陸農民的收入要高得多。第二個樣板是韓國，韓國40多年城市化過程中城鄉居民收入始終保持同步增長。城鄉居民收入始終保持在1：0.9左右，韓國為什么做得這么好？主要是兩點：一是早在上世紀70年代就搞了新農村建設。二是韓國的土地是私有的，在城市化過程中農民出售自己的土地獲得了財產性收入，一下子爆富起來。還有一個樣板是歐洲荷蘭，荷蘭只有22萬農業勞動力，去年農產品凈出口400億美元。中國2.2億農民勞動力，農產品凈進口400億美元，荷蘭有我們千分之一的勞動力搞了400億美元的順差。荷蘭一個農民一年可以創造5萬歐元的增加值，農業的勞動生產率比二三產業的勞動生產率還要高，荷蘭的農民真正做到像總書記說的是一個體面的職業，是一個高收入的行業。

第四，運用土地市場杠桿撬動城鄉融合發展。

十八屆三中全會對農村三塊地的改革做出了明確的部署，承包地實行三權分置；宅基地所有權、資格權和使用權分立；農村集體經營性建設用地可以用城市的土地同權同價。三塊地的改革的推進將會成為撬動城鄉融合發展的強有力的杠桿。以三塊地為平臺，就能夠撬動城市資本下鄉。

今年一號文件和《政府工作報告》在農村土地制度改革上有了新的突破，《政府工作報告》提出農村新增耕地和土地占補平衡結余的建設用地指標要建立跨省域調節的機制，所得收入全部用于扶貧工程和鄉村振興計劃。簡單說就是一句話，就是農村結余的建設用地指標不僅可以在本省本地交換，而且還可以跨省交換。

現在國務院辦公廳對跨省域的建設用地指標的調節機制出臺了一個辦法。總之，跨省域建設用地的調劑為建設全國統一的建設用地市場打開了一個缺口，將成為一個撬動特色小鎮建設，撬動城鄉融合發展的強有力的杠桿。這是落實十八屆三中全會關于農村土地制度改革的重要政策，大家要利用好這個政策，逐步地發展，建立全國統一的調節機制，使土地跨省域調劑所獲得的收入能夠更多地補償給退出宅基地和房產的農民，使他們能夠獲得更高的資產收入，在城市里面買一個房子或者租一個房子，從而有利于農民工的市民化。