中部地區公共圖書館發展中一般性問題研究
——以湖南省公共圖書館為樣本

廖雯玲，王旭明

（湖南圖書館）

現代公共圖書館是以滿足人們的精神文化需求為目的的基礎性、公益性文化服務機構，對提升全民素養、構建與維護和諧社會、推動經濟社會的發展意義重大。“十一五”以來，隨著我國經濟持續快速發展，國家對提升文化軟實力愈加重視，推出了文化大發展大繁榮戰略，公共文化服務體系等相關體系的建設工作也相繼提上日程并得到深入推進，中西部地區的各級政府也積極配合國家層面的戰略設計，相應推出一系列促進本地區公共圖書館事業發展的政策法規，推動了中西部地區公共圖書館事業的長足發展。但由于經濟、社會、政治等各方面的原因，中西部地區公共圖書館仍然存在許多普遍的、一般性問題。這些問題的存在，極大地限制了我國公共文化服務體系的均等化、標準化建設，影響著我國文化大繁榮大發展戰略的推進，也影響著“一帶一路”的文化輻射能力。

文章以湖南省公共圖書館2005-2015年的發展為樣本，通過數據分析對比，①揭示其發展過程中存在的問題，并以此總結分析中部地區公共圖書館存在的一般性問題，闡述中部地區公共圖書館進一步發展的建議對策。

1 以湖南為樣本的發展問題數據比較分析

1.1 基本辦館條件提升緩慢

（1）基礎設施建設力度有待加強。如表1所示，總量上，湖南省公共圖書館2015年的基礎設施處于全國中等水平，其多項指標排名靠前。然而，相較2005年，建筑面積、閱覽室坐席、計算機數量的排名均下滑。均量上，各大指標的均量不但都排名靠后，而且排名也都出現下滑，部分甚至在全國墊底。

（2）財政支持力度不夠，經費保障能力有限。湖南省公共圖書館的財政撥款總量在十年間確實實現了大幅增長，排名由第19上升至第15，但與其排名全國第8的經濟總量相比，兩者顯然并不協調。再從公共圖書館財政撥款占公共財政支出的比重看，2005年其占湖南公共財政支出總額的0.062%，2009年降至0.045%，2011年降至0.043%，2012年以后有所回升，至2014年升至0.054%，2015年又回落至0.053%。可見，雖然湖南省公共圖書館的財政撥款總量在不斷提升，但其在公共財政支出的占比反而下降。雖然人均財政撥款跟著總量翻了幾番，但人均財政撥款依然很低，其增幅遠低于全國增幅。且無論哪一項人均經費指標都在倒數幾名（見表2）。

表1 2005與2015年湖南省公共圖書館基礎設施主要指標及其增速排名

表2 2005與2015年湖南省公共圖書館經費保障主要指標及其增速排名

（3）傳統文獻資源保障能力增長較慢，電子文獻資源藏量不足。湖南省公共圖書館傳統文獻資源的保有量雖然排名在全國較為靠前，但2015年各項藏量指標的總量和均量在全國排名均下滑，增幅亦遠低于全國（見表 3）。

電子文獻藏量是數字技術條件下一種新型文獻保障能力。湖南省公共圖書館的電子圖書藏量在2011年時排名全國第6，但時至2015年，僅增加電子圖書598萬冊，增幅全國最小，排名已下降至全國第18位，人均電子圖書藏量也從2011年排名第11降至第28名。顯然湖南公共圖書館的文獻資源保障能力并未跟上信息技術和文化環境的變化速度，故在電子文獻保存量上表現出極為低效的增長速度和與時代發展頗不相適應的保障能力。

表3 2005與2015年湖南省公共圖書館傳統文獻保障主要指標及其增速排名

1.2 服務效能提升緩慢，投入產出績效下降

（1）服務工作進步不大。如表4所示，2015年湖南公共圖書館各項服務總量指標在全國排名都處于中等靠上，但是與2005年比較，除了組織活動次數提前了8個名次，其他體現服務效能的指標排名集體下滑。相較2005年，這些指標的增幅普遍不高，排名都頗為靠后，與全國增幅差距頗大，如持證讀者數增幅不足全國增幅的1/5，參加活動人次的增幅不及全國增幅的2/5。湖南省公共圖書館各項人均服務指標也均低于全國人均水平，排名下滑明顯，如持證率下滑9個名次，讀者活動參加率下滑10個名次 （見表 4）。

表4 2005與2015湖南省公共圖書館主要服務指標及其增速排名

（2）服務成本增加。如表5所示，湖南省公共圖書館的服務成本在全國各省市中比較低。2005年每一外借冊次服務成本僅高于江西、重慶；每一流通人次服務成本僅高于重慶、海南、湖北、廣西；每一持證讀者服務成本不足全國該項成本的2/5，除西藏無相關數據外，湖南每一持證讀者服務成本在全國最低。但是2015年的數據顯示，湖南省公共圖書館的服務成本雖然在全國仍然保持了較低水平，但每一項服務成本增幅明顯。

表5 2005與2015年湖南省公共圖書館服務成本及其增速排名

1.3 各地區公共圖書館發展不平衡

綜合湖南省公共圖書館事業發展情況，湖南省內各地區之間的基礎設施、文獻資源、經費投入、服務效能等各方面都存在發展差異。下文將對湖南省14個市（州）的圖書館事業發展不平衡情況進行闡述，著重考察各主要指標的總量和均量及其2012-2015年的增長情況，詳見表6－表9，其中，各表中的“全省”一欄均包含了兩個省級館的統計數據，表7－表9中灰色塊部分表示該市該項指標達到全省平均水平或全省增幅。

（1）各地區公共圖書館事業發展規模不一。由表6可知，14個總量指標中，長沙市有7個總量指標排名第一，衡陽市有3個指標排名第一，懷化市有2個指標排名第一，邵陽、岳陽、湘潭分別有1個指標名列第一。可見長沙市公共圖書館事業發展規模最大，水平較高。這種情況與其作為省會的政治地位及其經濟規模是一致的。值得注意的是，張家界市的各項總量指標在14個市（州）中一律墊底。顯然，就公共圖書館的發展規模和水平而言，湖南省地區與地區之間的發展是極為不平衡的。

表6 2015年湖南省各地區公共圖書館主要指標（總量）

（2）各地區公共圖書館均等化水平不一。均量指標著重衡量每個人或者每個館所擁有的資源、所享受的服務，對發展的不平衡、不均等體現的更為具體。表7中“每一圖書館覆蓋面積”和“每一圖書館服務人口”體現的是圖書館設置密度以及人們享受圖書館服務的方便程度，其數值越大，表示人均水平越低；“每一館員需服務人口”是圖書館服務能力的體現指標之一，數值越大，表示圖書館負荷越重。數據顯示，湘潭市的圖書館密度最大，張家界市的圖書館密度最小。長沙市每一圖書館需要服務的人口是湘西州的2.5倍。湘西州的每一館員需服務人口數最少。其余9個指標中，長沙市、湘西州、湘潭市分別有4個、2個、3個指標名列第一，墊底的或是張家界市或是婁底市。由表7中灰色塊的分布可知，14個市（州）的12項均量指標中，僅42個指標值達到全省平均，不到總數的25%，其中“人均藏量”僅湘潭市的指標值達到全省平均，“人均新增藏量”、“人均財政撥款”也都只有2個市（州）的指標值達到全省平均。長沙、湘潭、永州、懷化、湘西州分別有6項指標值達到全省平均水平，常德、益陽則無一項人均指標達到全省平均水平，岳陽、婁底、張家界也只有一項指標達到全省平均，可見湖南各地區公共圖書館事業發展不但均等化水平較低，且地區間發展差異頗大。

（3）各地區圖書館事業發展速度不均衡。表8是 2015年相較2012年湖南省各地區公共圖書館總量指標的增長情況，14個市（州）的154個指標值中僅73個達到全省公共圖書館增長速度，占地區指標值總量的47%。所有地區中只有“新增藏量購置費”、“總藏量”、“活動參與人次”3個指標是正增長，其他8個指標均有若干地區是負增長。除了各地區的“總藏量”增速都達到全省平均增速外，其余指標達到全省人均的地區數量不一。其中，僅3個地區的“持證讀者”增速達到全省平均，“財政撥款”的增長速度也只有4個地區達到全省平均。長沙市、岳陽市分別有9個指標的增幅達到全省增幅，邵陽市有8個，株洲市有7個，永州市、湘西州有6個。常德市僅“總藏量”和“活動參與人次”的增幅達到全省增幅。可見，各地區公共圖書館事業發展速度有明顯差異。

表7 2015年湖南省各地區公共圖書館主要指標（均量）

表8 湖南省2012-2015年各地區公共圖書館主要總量指標增長情況

表9 湖南省2012-2015年各地區公共圖書館主要均量指標增長情況

表9從均量指標考察2012-2015年各地區公共圖書館事業主要指標的增長情況，與總量指標增長情況相類似，只有“人均新增藏量購置費”、“活動參與率”兩個指標14個市（州）都實現了增長，其余8個指標均有若干地區是負增長；只有“人均藏量”增幅都超過全省人均藏量增幅；人均財政撥款只有4個地區達到全省增幅，持證讀者率僅2個地區達到全省增幅。岳陽市達到全省增幅的指標最多，為9項，其次是長沙市，8項。常德市、益陽市最少，分別只有2項達到全省增幅，衡陽市、婁底市、郴州市、懷化市也僅3項達到全省增幅。可知，湖南省各地區公共圖書館的均等化水平發展速度也差異明顯。

2 中部地區公共圖書館發展中的一般性問題

根據以上的數據分析，可看出湖南省公共圖書館發展中存在著諸如均等化水平低、地區發展不平衡、效能低下等問題。這些問題在中部多數地區皆存在，是中部地區公共圖書館發展的一般性問題。業界對此亦有所研究，如黃俊［1］、李雪峰［2］、李國新［3］、劉小花［4］等都對這些問題進行了相應探討。

2.1 均等化水平低

中部地區公共圖書館均等化水平低首先表現在供給不足，尤其是人均資源供給低于東西部地區。以人均藏量和人均財政撥款為例，2005年中部地區的人均藏量分別比西部、東部少0.046冊、0.391冊，2015年差距進一步拉大，中部地區比西部地區少0.08冊，比東部地區少0.5冊。2005年中部地區的人均財政撥款比西部、東部分別少0.18元、2.57元，2015年則分別少2.62元、7.42元。其次，表現在服務均等化水平指數低。服務均等化水平指數綜合反映了人均享有公共圖書館服務的水平，通過綜合考慮流通量、書刊文獻外借量、活動參與量三個服務指標的人均數，分別賦予一定權重，得到圖書館服務均等化水平指數。［5］2005年全國公共圖書館服務均等化水平指數為0.153，而中部為0.105，低于全國水平；2015年，全國公共圖書館服務均等化水平指數上升至0.367，中部上升至0.215，但仍遠低于全國水平。

2.2 結構性差距懸殊

中部地區公共圖書館服務結構性差距主要表現在兩方面：① 區域間不平衡。這不僅包括省區之間發展的不平衡，也包括省域內各地區之間的發展不平衡。省域內各地區之間發展不平衡可見上文對湖南省各市州的分析。這里著重分析中部省區之間的供給不平衡，仍以人均財政撥款和人均藏量為例。2015年，中部地區的人均財政撥款中位數是5.8元，最多的是海南省，為10.71元，排名全國第11；最少的是河南省，3.51元，僅及海南省的1/3，排名全國倒數第一；人均藏量上，2015年中部地區人均藏量中位數是0.444冊，最多的是吉林省，為0.642冊，最少的是河南省，為0.261冊，最大值是最小值的2倍多。② 層級間不平衡。圖書館層級間的不平衡實質上是中國城鄉二元結構在公共圖書館服務上的折射。以財政撥款為例，2015年湖南省縣級館館均財政撥款為26.6萬元，市級館館均財政撥款為103.2萬元。如，湖北、海南等地的省級館財政撥款則分別占據了全省公共圖書館財政撥款的44%、58%。財政更多地傾向于省市級館，導致省市級公共圖書館發展較快，縣級及以下的基層圖書館的發展難以得到經費保證，偏遠地區的縣級圖書館很多處于空殼化狀態。

2.3 效能提升緩慢

持證率、人均年到館次數、人均外借冊次、活動人均參與次數是反映圖書館服務效能的四個重要指標。對比中東西部2005年和2015年的這四個指標的增長情況，中部地區增長要落后于西部和東部：①中部地區2005年持證率為0.644%，2015年為1.692%，增長了1.048個百分點，低于全國（3.35個百分點）和東部（7.279個百分點）的增長值；② 中部地區2015年的人均年到館次數較2005年增長了0.14次，低于西部（0.15次）、東部（0.43次）和全國（0.25次）的增長值；③ 中部地區2015年人均外借冊次較2005年增長了0.093冊次，低于西部（0.105冊次）、東部（0.424冊次）和全國（0.215冊次）；④ 2015年中部地區讀者活動人均參與次數較2005年增長0.0164次，低于西部（0.0257次）、東部（0.0225次）和全國（0.0234次）的增長值。

3 中部公共圖書館加強建設與服務的對策研究

3.1 加大對建設滯后的縣級圖書館的財政支持

縣級圖書館一頭系著城市，一頭系著農村，是公共圖書館服務體系五級網絡中的“城鄉結合部”，其發展建設的好壞強弱，對打破城鄉二元結構，抹平城鄉知識鴻溝，實現城鄉公共文化服務均等化具有特別重大的意義。但是，就目前來看，在省市縣三級公共圖書館體系中，縣級館的發展最為緩慢，尤其在一些連片特困的偏遠地區，縣級館的經費經常難以得到保障，文獻資源保障能力極低，“空殼化”現象突出，致使其作用發揮甚微，存在價值難以實現。當前情況下，地方政府應進一步落實主體責任，從最基本的財政投入著手，根據當地經濟發展水平，確保公共圖書館財政撥款在當地GDP或財政收入占據相對穩定的比例。同時，上級財政應向縣級公共圖書館建設滯后的地區有所傾斜，或者加大傾斜力度，以補充地方財政難以全面支撐基層圖書館建設的不足。并從基礎設施、資源建設等基本的服務資源投入上給予縣級圖書館維持和提升服務能力的基本保障，為實現公共圖書館服務的普遍化和均等化提供基本條件。

3.2 加強培育圖書館自我發展能力

公共圖書館的建設主體是政府，而發展主體在于公共圖書館本身，并通過自身發展進一步說服政府加大對公共圖書館的建設支持力度，從而刺激其自身得到更高級的發展，最終實現圖書館良性循環的可持續性發展。

培育和提升自我發展能力，是圖書館可持續發展的必備條件。圖書館自我發展能力是指圖書館作為生長著的有機體，內部各系統（要素）對圖書館的發展不可或缺，其能有序調動內部各系統（要素）的生長活力，并促使各系統（要素）之間行成良性互動，最終在不依靠外力的情況下獲得自主發展的能力。由于人是發展的最終主體，圖書館的自我發展能力最終指向的是人，包括圖書館從業人員、讀者，因此，構建圖書館自我發展能力，關鍵在于培育與提升館員自我發展能力。首先，要提高館員隊伍整體素質，加強專業能力的培訓、職業道德的培養、服務水平的提升；其次，館員隊伍要加快轉變滯后的觀念，摒棄安于現狀、求穩怕變、依賴政府等思想，根據實際館情，積極創新，提高自我造血能力。再次，館員隊伍應深入把握讀者意識，引導讀者積極參與圖書館尤其是基層圖書館的建設和管理，善于利用讀者資源，擴大圖書館的文化輻射范圍。

3.3 強化數字化閱讀服務，引導讀者更多地利用和親近圖書館

隨著現代技術和傳媒產業的快速發展，讀者越來越習慣于追求輕、淺、快的文化產品消費體驗，不僅是中西部圖書館，全球都面臨著讀者減少、圖書閱讀率下降的問題。目前，我國正全力推行全民閱讀，試圖通過不斷的閱讀推廣活動，激發讀者閱讀興趣、培養讀者閱讀習慣，但仍然難以改變數字閱讀趨勢。根據第十四次國民閱讀調查報告，2016年我國成年國民數字化閱讀方式接觸率為68.2%，比2015年上升了4.2個百分點，有48.4%的國民更傾向于數字化閱讀。因此，既然難以改變，不如順應數字化閱讀趨勢。首先應認識到，數字化閱讀不僅是閱讀方式的變革，也是人類傳播和接受知識方式的變革，政府和圖書館要在此層面上考慮如何根據這種變化，在目前的過渡階段建立起面向未來的圖書館，吸引未來讀者。其次，在數字化服務方面做文章。如，加強數字文化建設，加大紙質資源的數字化，拓寬數字資源的共享渠道，加大數字資源的共享力度。通過做強數字資源建設，引導讀者更多更好的在線利用圖書館資源。

3.4 加大宣傳推廣力度，擴大社會影響力

地方政府不重視圖書館的建設和發展，一方面在于圖書館不能產生直接的經濟效益，另一方面還在于圖書館在當地沒有形成強大的社會影響力。圖書館的社會影響力首先表現在它的“知名度”有多高，其次表現在民眾對它的“信任度”，最后表現在居民對它的“依賴度”。就中西部地區而言，圖書館的“知名度”并不高。以成都為例，2015年國家統計局成都調查隊曾發布了2014年的成都市民閱讀指數，［6］指出有三成市民不知道圖書館的具體位置，五成市民不知道社區有社區書屋，近六成市民沒有去過圖書館。讀者既不知其存在，又不知其位置，更未曾前往，圖書館憑什么去影響民眾，吸引讀者前來借閱圖書、參與文化活動呢？因此，對于圖書館的社會影響力而言，通過優質、高效的服務營造良好的社會文化氛圍是提高其社會影響力的重要途徑，而加大對圖書館的宣傳推廣，從社會輿論和政府關切的渠道去塑造圖書館良好的公共形象亦是圖書館影響力形成和擴大的重要手段。

［注釋］

① 文章數據來自《中國圖書館年鑒》《中國公共圖書館事業發展基礎數據概覽》《湖南年鑒》《中國統計年鑒》。湖南省各市、縣級公共圖書館的數據則來自各地區上報至湖南省文化廳的數據。湖南省各地區的年末常住人口總數引自湖南省統計局網站《湖南省2015年全國1%人口抽樣調查主要數據公報》。

［參考文獻］

［1］黃俊．欠發達地區公共圖書館建設可持續發展的實踐與思考——基于江西公共圖書館發展現狀的調研分析［J］．圖書館研究與工作，2017（3）：14－18，60.

［2］李雪峰，王遠智．我國中部地區公共圖書館發展問題比較研究［J］．圖書館，2017（4）：34－39.

［3］李國新，張勇．推動公共圖書館事業“中部崛起”［J］．中國圖書館學報，2016（6）：4－12.

［4］劉小花，鄒序明．回顧·展望·提升——中部地區公共圖書館事業的發展分析與思考［J］．圖書館，2016（3）：1－6，11.

［5］中部地區公共圖書館事業發展調查研究組．中部地區公共圖書館事業發展數據分析報告［M］．長沙：湖南圖書館印行，2016：19.

［6］國家統計局成都調查隊．提倡全面閱讀建設書香成都 ［EB/OL］.［2015－04－09］．http：//www.cddc.chengdu.gov.cn/detail.jsp?id=11560.