以農村供給側結構性改革為主線 決勝精準扶貧精準脫貧攻堅戰

吳川會

十九大提出實施鄉村振興戰略，從農村供給側結構性改革發力，瞄準脫貧攻堅中的突出問題、深化認識、補齊短板、防范風險，對于實施鄉村振興戰略，打贏脫貧攻堅戰有著重要的歷史意義和現實意義。

十九大報告提出打贏脫貧攻堅戰，是在新時代決勝全面建成小康社會的關鍵時期作出的重大戰略決策。從農村供給側結構性改革發力，瞄準脫貧攻堅中的突出問題、深化認識、完善舉措、防范風險，對于實施鄉村振興戰略，打贏脫貧攻堅戰有著重要的歷史意義和現實意義。

突出問題導向，科學把握以農村供給側結構性改革為主線，找準精準脫貧工作的切入點

綜合考察近年來精準扶貧和精準脫貧攻堅的成效和經驗，主要概括為以改革創新的辦法整合資金、整合項目或任務、整合多元主體，注重發揮集中力量辦大事的制度優勢；主動對接市場，激發各類沉睡資源和潛在“紅利”；把熟悉基層、有能力、有擔當的人才優先安排到扶貧一線；整治薄弱渙散的農村基層黨組織，把農村基層黨組織打造成“永不撤退的扶貧工作隊”；政府服務重心下移，推行“現代網通技術+民生”模式，使“群眾跑路”變成“信息跑路”；開展無抵押、無擔保的小額信貸，解決服務群眾的“最后一公里”問題等等。這些成績和經驗彌足珍貴，應該繼續堅持和發揚。但是，也應清醒地看到，脫貧工作已經到了攻堅撥寨的沖刺階段，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。入之愈深，其進愈難。農村脫貧攻堅雖然有供給量不足的問題，但供給的結構性問題越來越成為關鍵。特困連片深度貧困地區因歷史欠賬、自然條件和突發災禍等原因造成的造血功能不強、內牛動力不足、體制機制運行不暢、多元主體不健全、階段性項目性任務與新農村建設的長期規劃存在一定程度的沖突等問題仍然比較普遍。這些現狀和問題表明，要提升扶貧供給的有效性和脫貧可持續性，既要打攻堅戰，也要有戰略思維、長遠考量。要把全力落實深入推進農村供給側結構性改革的一系列政策措施，作為當前推進農村的精準扶貧精準脫貧工作重點和切入點。

突出創新重點，深入推進農村供給側結構性改革，補齊精準脫貧工作的短板

推進農村供給側結構性改革是整個“十三五”乃至今后更長時期內必須遵循的主線，2017年一號文件《深入推進農村供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能》提出的系列對策措施對于補齊精準扶貧精準脫貧短板，尤為重要。

一是創新發展區域主導產業，培育區域地標品牌，提高產業扶貧的核心基礎性作用。完善農業信息發布和服務制度，構建市場風險防范機制。要從國家層面盡快建立農產品種養殖業預測預報機制，引導扶貧工作隊和農民關注市場需求，蓄用數據決策，降低農業生產盲目性，實行錯峰種植和上市，避免市場過剩導致損失；要拉長農業產業鏈，因地制宜發展特色產業，推動“種養加”一體、一二三產融合發展，扶持農產品冷鏈物流體系和農村電商建設，打造市場上的商品優勢，提高實際收益；要提高深度貧困地區農業保險的力度，擴大政策性農業保險的覆蓋范圍，中央財政要繼續提高貧困地區農業保險保贊補貼，引導商業性保險公司結合地域、產業特色開發特色險種。

二是創新農村基層人才工程培育機制，提高農村基層社會治理能力，助推脫貧攻堅。針對精準脫貧中人力資源短缺、人才素質低的瓶頸制約，按照十九大提出的“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”的要求，要大力實施“新扶貧專業人才工程”，以農村能人為重點對象，積極培養專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員為主的新型經營主體，發揮主體帶動作用。要大力實施“新鄉賢工程”，著重發揮農村老黨員、老教師、老模范、老干部、經濟文化能人、回鄉創業人員、經紀人、大學生村宮、志愿者等“新鄉賢”“反哺”鄉村，設立村民理事會、鄉賢理事會等，讓外部精英和本土人才有一個共同發揮治理作用的平臺。

三是創新發展村級集體經濟，提高基層公共服務能力，助推精準脫貧工作。深化農村集體產權制度改革，這是農村發展特別是貧困地區脫貧的一個十分重要的問題。中央已經就此專門提出了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，中辦、國辦頒布的《關于建立貧困退出機制的意見》，把村級集體經濟納入貧困村退出的標準之一。由此，可以看出發展村級集體經濟是實現農村基本公共服務供給靠國家和集體“兩條腿走路”的重大戰略，也是精準扶貧和精準脫貧考核中能否退出的條件之一。全國十四個連片特困貧困地區的行政村幾乎沒有集體經濟，這也成為貧困地區脫貧攻堅最大的短板。十九大報告把“深化農村集體產權制度改革”列為改革的一項重點，要以此為契機明確村級集體經濟的地位、功能，大力扶持和發展村級集體經濟，安排支持村級集體經濟發展專項資金，建立扶持貧困地區行政村發展集體經濟財政補助制度。重點對貧困地區村級集體經濟發展項目，簡化審批程序，給予更多稅贊減免、貼息貸款等優惠政策，以確保滿是貧困村如期退出機制標準。

突出擔當意識，深入推進農村供給側結構性改革，為精準扶貧精準脫貧提供政治組織保證

打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰是擺在五級黨委政府面前的“一號工程”，各級黨委和政府要強化擔當意識，切實增強“四個意識”，嚴格落實農村基層黨建工作責任制，全面規范農村基層黨組織生活，持續整頓軟弱渙散村黨組織，選好用好農村基層黨組織帶頭人，發展壯大村級集體經濟。要認真落實十九屆中央深改組第一次會議《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》，從健全體制機制人手，規范人員選派，明確工作任務，加強日常管理，嚴明考核激動，著力解決駐村幫扶中選人不優、管理不嚴、作風不實、保障不力等問題，確保貧困村駐村工作隊選派精準、幫扶扎實、群眾滿意。要完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式，進一步明確行政村職能。依照《村委會組織法》，行政村是村民自治組織、農村社會服務管理的基本單元，但從村兩委的實際工作內容看，行政村首先是一個體現國家意志的國家治理體系、公共服務體系和社會保障體系（即“政務”）在農村基層的單元，其次才是群眾自我組織、服務、教育（即“村務”）的自治單位。事多無權錢少責任大，是許多行政村普遍存在的困境。