工商資本進入農村問題探析

莊政

“三農”問題是我國社會的重要問題，論文對工商資本進入農村問題進行了探析，然后出臺了解決的措施。這對于規(guī)范工商資本進入農村，促進“三農”工作有一定的積極意義。

“三農”問題涉及全國人口一半以上，因而是我國社會的重要問題，黨和政府高度重視。近年來，工商資本進入農村的速度明顯加快，數額明顯增多。但與此同時，也出現(xiàn)了一些不協(xié)調的問題。

工商資本進入農村的動因分析

政策鼓勵。近年來，中央出臺了兩個“一號”文件來支持工商資本進入農村。2015年中央一號文件中提出了工商資本進入農村的精神。2016年中央一號文件又提出，促進農業(yè)產加銷緊密銜接、在農村進行一二三產業(yè)深度融合，工商資本進入農村的道路更加廣闊。

“三農”本身的需要。農業(yè)農村要發(fā)展、農民要增收，需要投資資金的注入。當前農村資金投入嚴重不足，工商資本帶動大量資金、技術和先進的管理經驗注入農業(yè)。

工商資本逐利。工商資本本身具有逐利的本性。農業(yè)以外很多行業(yè)的產能過剩，農村土地閑置工商，使資本的擁有著看到了投資農業(yè)獲利的可能性。比如在經濟危機之前煤炭行業(yè)、電力行業(yè)、制造行業(yè)等利潤較好，對工商資本的吸引力很大。但隨著金融危機的發(fā)生以及后金融危機的效應，這些行業(yè)的盈利能力大大下降，資本加速外流，農業(yè)就成為一個可供選擇的領域。

問題表現(xiàn)

農村土地“非農化”。工商資本進入農村以后，農村土地、耕地出現(xiàn)了非農化的傾向。比如，由于受到近些年來房地產價格快速增長的影響，一些工商資本進入農村進行囤地，坐等土地價格升值，然后再進行轉包。有的工商資本在農村耕地上大量建設永久性、半永久性建筑設施，用于發(fā)展工商業(yè)。出現(xiàn)這種問題，是由工商資本逐利和工商資本經營土地的高成本這兩重原因造成的。

從上表可以看出，在農業(yè)生產的五項主要成本中，工商資本與農民相比有四項處于弱勢，為抵消成本、取得更大利潤，向“非農化”發(fā)展成為工商資本的一條捷徑。

與農民利益存在沖突的一面。從總體上來看，工商資本進入農村對農民是有利的，但是工商資本與農民之間也存在著局部性的利益沖突。工商資本進入農業(yè)領域動搖農民主體地位，會引發(fā)與農民爭利、爭資源、爭市場的問題。（張曉山.辯證地看待工商資本進入農業(yè)問題[J].江蘇農村經濟，2015（1））

比如，在著名的農產品品牌五常大米的產地五常市就曾出現(xiàn)了侵犯農民利益的“天價米”事件。有的大米加工企業(yè)以2元/斤的價格從五常農民手中收購稻谷，出產的時候卻賣至199元/斤，巨大的差價使工商資本獲利豐厚，而稻農沒有得到合理利潤。工商資本的逐利性，一些工商資本的擁有者道德水平不高，農民缺乏保護，是產生這個問題的原因。

農村的環(huán)境保護壓力越來越大。我國的環(huán)境形勢非常嚴峻。我國的傳統(tǒng)農業(yè)生產是一種原生態(tài)的生產方式，對環(huán)境的污染非常小。但是工商資本進入農村情況可就不同了。工商資本下鄉(xiāng)在帶來經濟效益的同時，在技術層面上會帶來農藥化肥的過量使用。（胡博文工商資本下鄉(xiāng)對農地流轉及利用的影響分析——基于南京市鎖石村的調研實證[J].安徽農業(yè)科學，2017（2））這種情況在美國歷史上也曾出現(xiàn)過。

工商資本進入農村具有不穩(wěn)定性。流動性是資本的共有特點。當有利可圖時，工商資本就會駐扎在農村，當利潤較低或者工商資本的擁有者看到更加有利可圖的行業(yè)，就會從農村抽走資金，從而給農村的發(fā)展帶來被動。由于工商資本的趨利性，對市場很敏感，并不一定具有穩(wěn)定的、持續(xù)經營農業(yè)的積極性，將對農產品供給、糧食安全帶來風險。

解決問題的思路

實行工商資本進入農村的準入制。鑒于工商資本的進入農村對土地進行“非農化”經營的傾向，政府要實行工商資本進入村的準入政策。政府應當采取的措施是對擬下鄉(xiāng)的工商企業(yè)進行企業(yè)資質審核、經營項目審核、企業(yè)信用審核及土地流轉審核。

農民抱團保護自身利益。對于一些工商資本侵犯農民利益的情況，農民抱團保護自身利益是一種有效的措施，主要是建立農民合作社組織。2007年7月1日我國正式實施《農民專業(yè)合作社法》，為農民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展指明了方向，也提供了強有力的保障。工商資本和農民之間以“企業(yè)+合作社”模式進行合作，能夠有力的帶動農民增收致富，處理好兩者間的利益關系構建新機制促進“三農”問題的解決。（胡勝德，展昭海.構建工商資本與農民合作社雙贏的新機制[JN].光明日報，2015-05-09）

強動態(tài)監(jiān)管。針對工商資本進入農村破壞環(huán)境的問題，政府的環(huán)保部門要加強動態(tài)監(jiān)管，農業(yè)部門則要加強引導。對進入農村的工商企業(yè)，環(huán)保部門要與其簽訂環(huán)保責任書，對于嚴重破壞環(huán)境的工商企業(yè)要進行環(huán)保一票否決制。

建立工商資本投資農業(yè)的長效機制。通過建立包含稅收減免、補貼、動態(tài)獎勵、中長期激勵等措施在內的長效機制，可以對工商資本投資農業(yè)起到長遠的促進作用，避免工商資本投資農業(yè)的大起大落現(xiàn)象出現(xiàn)。

工商資本進入農村產生了農村土地“非農化”，與農民利益產生局部存在沖突、農村的環(huán)境保護壓力越來越大、投資周期不穩(wěn)定等問題。相應的解決措施是，實行工商資本進入農村的準入制，農民抱團保護自身利益，加強動態(tài)監(jiān)管，建立工商資本投資農業(yè)的長效機制。