論高等學校自學考試的可持續發展

呂明臣

高等教育自學考試在新形勢下面臨著機遇與挑戰，也給高等學校的自學考試工作提出了新課題。在構建終身教育體系、建立學習型社會的目標下，高等學校的自學考試工作需要重新定位，適應經濟社會發展需求，突出以職業教育為主體的培養目標，強化學習過程，探索構建多元化的自學考試評價體系，打造資源互通的開放式教育平臺，推動自學考試事業的可持續發展。

高等教育自學考試制度于1981年經國務院批準創立，是我國社會主義高等教育體系的重要組成部分。高等教育自學考試制度創造了以國家考試為主導，以個人自學為基礎，輔之以社會助學或自學輔導的教育形式，是中國社會主義教育事業的一項創舉。

高等教育自學考試制度經過40年的實踐、改革與發展，突出地體現了自學考試制度對構建終身教育體系和學習型社會的作用，同時也推動了教育公平，促進了社會的和諧發展。

高等教育自學考試的重新定位

對自學考試進行重新定位，應該是：第一，屬性是以個人自學、社會助學、國家考試三位一體為特征的繼續教育形式，既是教育形式又是教育制度，考試和學習過程同等重要；第二，培養目標是以職業教育為主體，培養面向基層、生產第一線的職業型、應用型的實用人才，兼顧各類社會文化教育；第三，功能是學歷教育、非學歷證書以及考試評價服務；第四，服務對象是為全社會服務，以繼續教育為重點，兼顧高中畢業生或在校生；第五，發展模式是與各類教育形式相互銜接、溝通，形成資源共享、優勢互補的開放教育平臺和高等教育立交橋，為構建學習型社會和終身教育體系服務。 （一）高等教育自學考試是實現終身學習，推動高等教育大眾化的有效途徑。黨的十七大提出了全面建設小康社會的宏偉奮斗目標，并把重點放在教育方面，提出要優先發展教育，建設人力資源強國。為實現黨中央提出的戰略目標，建設社會主義和諧社會和創新型國家，終身教育正日益成為社會的共識。高等教育進入大眾化階段，人們接受學歷和非學歷教育的需求日趨多樣化、個性化，高等教育自學考試面臨新的歷史發展機遇。目前，自學考試經已發展成為我國高等教育的重要組成部分，在建立終身教育體系、學習型社會的進程中做出了重要貢獻。

（二）高等學校是我國自學考試制度實施的支柱，要進一步發揮高等學校在自考考試中的作用。按照教育部的要求，高等學校必須明確主考學校的職責，進一步發揮主考學校的作用，把承擔自學考試主考工作作為高等學校為經濟社會服務的重要責任。主考學校要切實承擔起專業建設、自學媒體建設、考試命題、評閱試卷、助學活動、實踐環節、畢業生學位授予和畢業證書發放的審核管理等任務。普通高校在高等教育自學考試工作中不但扮演主考學校的角色，還經常充當自考助學活動組織實施者的角色。這些工作促進了自學考試規模的發展，有利于充分利用高校的教育資源，實現良好的社會效益。

高等學校自學考試目前所面臨的機遇和挑戰

社會經濟的極大發展導致了對人才需求的多元化，應用型和技能型人才需求的趨旺，自學考試以其靈活的學習形式、低廉的學習成本日益受到一些在職和在校人員的青睞。十八大的勝利召開，為高等教育自學考試的改革發展指明了的發展方向，但前進路上，自學考試也面臨困難和挑戰。

（一）外部環境的挑戰。我國高等教育市場正面臨著各路“諸侯”混戰、“攻城略地”的局面。普通高校繼續擴招，網絡教育的“張網捕撈”，各級電視大學對自學考試的深入滲透，民辦教育的迅速崛起，高等教育的國際化，使自學考試的生存空間日益狹小。

（二）高校內部的變化。第一，隨著高等教育規模的不斷擴大，主考學校的教學、科研任務日益繁重，高校教學資源十分緊張，能參與到自學考試的資源越來越少。第二，隨著本科院校建設高水平大學步伐的加快，高校各種教育形式的定位和投入發生變化，學校重點發展本科和研究生教育，不重視成人教育和自學考試，在自學考試管理隊伍的人員配置、條件設施的配套等方面減少了投入，放松了管理。對參與自學考試工作的教師在工作量、職稱評定方面不予確認。第三，關于自考的宏觀政策變動頻繁，缺乏穩定性和連續性。部分考試管理機構官僚作風嚴重，服務意識淡薄，工作效率低下，在一定程度上挫傷了主考學校參與社會助學工作的熱情。同時，隨著主考學校助學規模萎縮，辦學收益減少，又降低主考學校的積極性，對自學考試的發展形成一定的惡性循環。

新形勢下高等學校自學考試的可持續發展

（一）適應經濟社會發展需求，突出以職業教育為主體的培養目標，調整自學考試專業課程體系。高等學校要主動適應經濟社會發展的變化，根據各地經濟的特點和發展趨勢，適應構建現代化產業體系，實現產業結構調整和升級對人才的需求，科學合理調整自學考試專業與課程體系，以培養應用型、技能型人才為教育目標，以職業能力為重點，加快應用技術型專業的建設和推廣力度，使專業課程結構由原來傳統的學科型結構向專業核心課程結構轉變。理論知識以“必須、夠用”為原則，結合職業導向的動態發展過程，專業知識與社會需求和就業市場相適應，加大職業技能和實操能力的比重。試行課程設置為生產一線、基層個性化需求留下空間，為學習者提供適應工作需求的多元化的選修課程。

（二）結合學習者的特點，強化學習過程，探索構建多元化的自學考試評價體系。自學考試既是一種考試制度又是一種教育制度，考試與學習過程同等重要，對考生的評價應從單一的終結性考試向過程性評價與終結性考試相結合的綜合性評價方向發展。對在教學過程和學生學習過程中可有效監管的助學形式可采用綜合性評價，普遍實行注冊學習的學習服務中心和網絡助學輔導形式的高等學校可注重加強過程性考核；獲得職業資格證書的考生可免考相關課程；高職高?；蛑新氈袑．厴I生參加高一層次自學考試，報考與其工作相關的專業，部分實踐性較強的課程可采用小論文或實踐報告等形式進行考核等等，積極探索構建多元化的適合社會、學習者需求與自學考試科學發展的考試評價體系。

（三）推動各類教育形式與自學考試的有效融通，打造資源共享、優勢互補的開放式教育平臺。高等學校發揮主考學校較強的理論教學和品牌優勢，充分利用專業學校設備、師資、實驗實習環節等方面的優勢，進一步探索高等教育自學考試與專業學校的溝通與銜接工作，推進自學考試向職業教育方向發展。同時，高等學校應積極主動與有關部門、行業溝通、合作，大力發展非學歷教育，為其提供業務技術支持，開拓自學考試非學歷教育辦學空間。積極承辦部門和行業需要的各種崗位資格證書考試；與勞動部門溝通開展勞動力技能培訓工作；與企業溝通，對員工進行崗前職后培訓；與鄉鎮街道溝通，參與社區教育；深入基層農村，開展實用性技能與素質教育，擴大自學考試的服務領域，更好地為社會服務，從而達到資源共享、優勢互補的目的。

高等教育自學考試的發展前景是機遇與困難并存，我們應該正視現實，更新觀念，重新定位，在抓好內部問題的同時，積極拓展外部的廣闊空間，使高等學校的自學考試的發展有一個新突破。