對當前歐洲恐怖主義問題的理解

朱康碩

近年來，歐洲許多標志性建筑頻頻遭受到恐怖襲擊，導致了嚴重的生命財產損失，引發了人們的恐慌。歐洲恐襲頻發，是長期以來歐洲內部社會矛盾激化的結果，也與外交政策的失敗及恐怖主義擴大影響力息息相關。面對日益嚴峻的反恐形勢必須從加大打擊力度，調整對外政策和完善地區治理進行標本兼治。

頻頻遭受襲擊，歐洲成為恐襲“重災區”

近年來，恐怖主義陰云持續籠罩在歐洲上空。2015年，恐怖分子對法國巴黎《查理周刊》雜志社總部進行血腥屠殺，造成包括主編在內的12人遇難，11人受傷。而隨后的兩天，巴黎又發生武裝分子襲擊警察，劫持人質等恐怖襲擊事件，造成5人喪生，7人受傷。11月14日，巴黎再次發生連環恐怖襲擊事件，有137人喪生，487人受傷。進入2016年，恐怖襲擊在歐洲仍屢見不鮮，3月22日，比利時首都布魯塞爾扎芬特姆機場和歐盟總部附近的地鐵站先后發生爆炸，造成35人遇難，340人受傷。12月19日，一輛貨車沖擊德國首都柏林繁華地帶的一個圣誕市場，造成12人死亡，56人受傷。2017年3月22日，英國倫敦一男子駕車在議會大廈附近沖撞人群并用刀襲擊警察，造成5人死亡，48人受傷。

這一波又一波的恐怖襲擊不僅造成了大量的人員傷亡和財產損失，引發了人們的恐慌，還將使得原本復蘇乏力的歐洲經濟雪上加霜，進一步加劇移民群體與歐洲主流社會的分裂。

內外因素交織，歐洲成為恐怖主義滋生土壤

綜合巴黎恐襲，英國議會大廈恐襲等近幾個案例可以看出，歐洲恐襲高密度發生有復雜的內外因素。

首先恐襲頻發是歐洲社會矛盾激化的產物。在西方民主制度平等的表象之下，社會底層的固化是一個不爭的事實，隨著新興大國的崛起，西方的中心紅利逐漸喪失，其民主制度所長期成功掩飾的社會深層次矛盾逐步暴露。類似巴黎北非社區的騷亂成為了西方社會近幾年中的新常態，而恐怖主義之所以在這個時刻重新起頭，歸根到底正是這樣一種民主失靈、矛盾爆發的結果。穆斯林群體之所以表現出更激進的傾向，根本原因在于他們生活在高福利的歐洲社會，卻承受了更大的壓迫，時刻面臨著被排斥的現實，面臨著失業和歧視。同時動蕩的中東局勢使得源源不斷的難民涌入歐洲。在歐債危機和難民危機雙重困局的大背景下，這種態勢更加嚴重：危機推動歐洲極端右翼勢力上升，極端右翼勢力將歐洲的困境歸結于移民，認為他們侵占了國家的福利資源和就業機會，甚至提出“驅逐伊斯蘭”的主張，使得歐洲陷入恐伊斯蘭和恐怖主義兩種極端情緒的惡性循環之中。

其次，歐洲恐怖威脅的上升與其奉行的對外干預政策不無關系。歐洲長期以來堅持在世界范圍內推廣所謂普世的民主、人權等價值觀，對外奉行干預政策。為了爭奪資源，歐洲試圖在中東確立自己的勢力范圍，很大程度上導致了阿拉伯世界工業化發展滯后，社會貧富差距進一步拉大。面對中東北非亂局，歐洲國家一直舉著反恐的旗幟，扶持親己政權。歐洲尤其是英法積極參與對利比亞政府軍的空襲打擊卡扎菲政權，給予敘反對派武器支持對抗阿薩德政權，動用政治和經濟制裁向埃及施壓。這種軍事和經濟干預非但沒有使得動蕩的局勢有所緩解，反而使得“伊斯蘭國”等恐怖組織憑借混亂、動蕩的局勢招兵買馬，異軍突起。

第三，歐洲成為恐襲“重災區”與恐怖主義試圖擴大影響力也有密切的聯系，動蕩是恐怖主義存在的重要條件，超越時空界限的互聯網成為了傳播恐怖主義的重要工具。極端組織“伊斯蘭國”通過炫目的新媒體傳播恐怖主義思想，迷惑對前景迷茫的歐洲青年。在其組織的外籍“圣戰者”中，超過2000人來自法國，700人來自德國，600人來自的英國。除了年輕化外，女性的比例也不斷擴大，相當數量的歐洲女性被所謂“圣戰解放”概念吸引，自愿前往敘利亞、伊拉克參展，僅法國就有上百人。當這些激進分子回到家鄉時，無疑將給所在國家構成嚴重的安全威脅。

陷入多重困境，歐洲如何走出恐怖主義陰影

應對恐怖主義威脅歐洲國家必須從加大打擊力度，調整對外政策和完善地區治理尋求標本兼治。

恐怖主義威脅難以消除與21世紀以來歐美國家的強勢干預有關。歐洲國家應意識到一國的政治秩序需要由本國國民，多數黨派或合法政府建立，盡管過程比較漫長，但這樣的秩序有堅實且較為穩定的基礎。因此，歐洲國家應當力促和談，推動各當事方堅持政治途徑解決爭端。積極推動中東沖突各方例如敘政府軍、反對派，庫爾德武裝通過政治對話解決爭端，以嚴肅認真的態度參與中東和平進程，尊重地區人民選擇適合本國國情的社會制度和發展道路。

而歸根到底，歐洲要致力于解決自身存在的不同群體之間隔閡與矛盾，經濟增長乏力，失業率居高不下等深層次問題。面對經濟問題，歐洲各國應繼續協同作戰，加大財政支出以支持企業生產活動，出臺相關經濟發展方案，保障金融市場的穩定性，同時通過吸引投資，拉動內需來推動經濟增長。在就業方面，應實施積極的就業政策。要繼續加大職業技能培訓力度，鼓勵自主創業，給予自主創業人員資金和技術支持，增加青年的就業機會。

更為重要的是推動移民群體的融合。其一，歐洲各國政府要制定出長期有效的針對移民融入社會的法律和政策，進一步完善移民法、勞工法，教育法等法律法規保護移民群體的合法權益。出臺相關計劃，著手解決移民群體的教育、貧困問題。其二，需要與移民群體加強對話與溝通，德國通過每年一次的移民融合峰會促進與穆斯林團體的交流，英國政府“整合與凝聚委員會”以期幫助解決穆斯林社區與政府之間的矛盾。其三，要促進移民對國家的認同，荷蘭的入籍規定包括所有申請者必須學習375小時的荷蘭語，觀看反映荷蘭歷史、文化及日常生活的影片。這些措施在一定程度緩和了社會矛盾，并且應當繼續堅持與完善。其四，要加大對境內分化、破壞國家認同的極端勢力的打擊力度，集中開展對宗教極端分子的專項行動。

總之，面對恐怖主義，歐洲應當團結起來，加大打擊力度，調整外交政策，限制恐怖主義蔓延，同時更應該著重解決自身的社會矛盾問題從根本上鏟除恐怖主義。