“讓開大路，占領兩廂”的決策過程

劉志青

1945年冬，是東北人民自治軍非常艱難的一段時期。山海關保衛戰失利之后，錦州地區作戰也未達到既定目的。與此同時，蘇聯出于自身利益考慮，對國民黨和共產黨采取兩面政策，時而支持國民黨，時而支持共產黨。因此，中共中央、東北局根據國際國內形勢，經過充分醞釀，決定不與國民黨爭奪東北大城市和主要鐵路線，而以主要精力建立鞏固的東北根據地。

這一戰略方針被通俗地概括為“讓開大路，占領兩廂”。從此，中共在東北地區的軍事戰略由被動變為主動，奠定了東北革命戰爭勝利的堅實基礎。

東北人民自治軍被迫撤出大城市和交通要道

抗戰勝利后，中共在東北迅速占領交通要道和大城市，阻撓了國民政府的接收步伐。國民黨政府便以《中蘇友好同盟條約》為依據，聯合美國政府向蘇聯采取外交攻勢。國民黨政府聲稱，蘇聯向中共部隊提供武器裝備、反對中央政府，使中蘇關系處于危機之中;鑒于東北接收條件不成熟，國民黨政府決定拒絕接收東北，空運部隊亦暫緩投送。蘇聯迫于國民黨政府和美國政府的壓力，決定暫緩撤兵，為國民黨政府接收東北掃清障礙。而這個所謂的“障礙”，主要是指中共在東北所占據的優勢。于是，蘇聯最終同意國民黨空運部隊接收長春、沈陽、哈爾濱等城市的要求，同時強令東北人民自治軍退出各大城市。

1945年11月19日，東北人民自治軍總司令林彪、第一政治委員彭真向中共中央報告：接蘇軍通知，長春鐵路沿線及城市全部交給國民黨軍;有蘇軍之處，不準東北人民自治軍與國民黨軍作戰;東北人民自治軍退出鐵路線若干里以外，以便于國民黨軍接收和蘇軍撤退回國。

1945年11月中旬至12月中旬，毛澤東因疲勞過度，患病住院。在此期間，中共中央日常工作由書記處書記劉少奇主持。11月20日，劉少奇代表中共中央復電林彪和彭真：“彼方既如此決定，我們只有服從，長春路沿線及大城市讓給蔣軍，我們應作秘密工作布置。”“大城市讓出后，應力求控制次要城市，站穩腳跟，準備和蔣軍斗爭。”同日，中共中央再次致電東北局，提出今后東北工作指導方針：

退出大城市后，我們在東北要取得對國民黨斗爭的勝利，除開竭力鞏固一切可能的戰略要點外，主要決定于東北人民的支持及我黨我軍與東北人民的密切聯系。因此，你們在一切行動中，必須注意政策，給東北各階層人民以好的影響。從城市撤退時，應保持良好的紀律，除開我們所需要的物資、機器可以搬走外，其他一切工廠、機器、建筑均不要破壞。這些工廠在若干年后，仍將歸于我有，不怕暫時讓給別人。對鐵路，除開軍事上有必要者外，亦不要破壞，可以在人民中公開宣傳，我們為了避免內戰、和平解決國共爭端而退出城市，但我們要求東北人民實行民主自治。

你們應迅速在東滿、北滿、西滿建立鞏固的基礎，并加強熱河、冀東的工作。應在洮南、赤峰建立后方，作長久打算。在業已建立秩序的地方，要發動群眾控制漢奸及開展減租運動。國民黨軍是不能滿足東北人民的要求的。只要我們能爭取廣大農村及許多中小城市，緊靠著人民，我們就能爭取勝利。

遵照中共中央指示，東北人民自治軍和東北局安排了有序的撤離。26日，東北人民自治軍總部輕便指揮機關（簡稱“前總”）撤出錦州。11月底，東北局撤離沈陽，遷往本溪市。但是，長春、吉林、哈爾濱、佳木斯、牡丹江、齊齊哈爾等城市撤退工作倉促，出現慌亂現象。由于在中小城市和廣大鄉村工作基礎薄弱，甚至還沒有建立共產黨組織和新政權，撤出大城市的省委機關到處流浪，無法正常領導下級機關展開工作和指揮所屬部隊進行作戰。國民黨政府接收人員大量起用土匪、偽職人員，乘機哄搶物資，襲擊東北人民自治軍和中共地方干部。

中共中央、東北局希望控制中小城市和次要鐵路

1945年11月28日，中共中央在得知東北的緊張局勢后，致電東北局并林彪等前線指揮員，強調退出大城市并不是潰逃，還要盡量控制中小城市和次要鐵路，同時立即在農村發動群眾宣傳群眾。這是一個重要的戰略方針，后來被概括為“讓開大路，占領兩廂”的形象提法。該指示說：

近兩個月來我在東北雖有極大發展，但我主力初到，且甚疲勞，不能進行決戰，而國民黨已乘虛突入，占領錦州，且將進占沈陽等地。又東北問題已引起中、美、蘇嚴重的外交糾紛，蘇聯由于條約限制，長春鐵路沿線各大城市將交蔣介石接收，我企圖獨占東北，無此可能，但應力爭我在東北之一定地位。長春路沿線及東北各大城市我應力求插足之外，東滿、南滿、北滿、西滿之廣大鄉村及中小城市與次要鐵路，我應力求控制。目前你們應以控制長春路以外之中小城市、次要鐵路及廣大鄉村為工作重心。在長春路沿線各大城市以及營口、錦州、吉林、龍江、安東等城市，則需準備被國民黨軍隊占駐，我需作撤退準備，目前盡可能抓一把并布置秘密工作及群眾工作基礎。但工作重心不要放在這些城市。

東北局應本上述方針速作部署，將部隊和干部速作適當之分配。你們部隊如不能進行勝利的戰斗，即應避免作戰，免被敵人各個擊破。應將一部主力分散去控制各中小城市、次要鐵路和廣大鄉村，有重心的建立根據地，作長期打算。但林彪在北寧路附近，羅、肖在東滿均各須組織一支野戰軍，作為機動突擊力量。

29日，新四軍第三師師長兼政治委員黃克誠致電東北局，提出自己的建議：“已進入及將進入東北之主力及新組成之部隊，數目特別巨大，力量強大。但若無黨政民之支持，無糧食經費的充分借給，無兵員的源源補充，將大大減弱強大力量。……這樣下去，不僅影響作戰，且有陷入不利地位之危險。因此，運用冬季不能進行大規模作戰之五個月期間，發動鄉村群眾，肅清土匪，建立黨與政權，應為當前之急務。求得五個月內建立根據地的初步基礎，便利明春之大規模作戰。”

同一天，彭真為東北局起草了關于目前形勢與任務的指示：“目前我黨已無獨占東北之可能，必須改變計劃。在過去的情況下，我們把主力干部和工作重心放在南滿及長春路沿線各大城市及其附近，是正確的。現在由于情況的變化，必須把工作重心放在南滿、北滿、東滿、西滿，即放在沈陽至哈爾濱一線之長春路兩側的廣大地區中，以中小城市及次要鐵路線為中心，背靠著蘇聯、外蒙、熱河，創造強大的根據地，面向長春路及沈陽附近，長春、哈爾濱等大城市，在長春路沿線創造戰場，包圍沈陽及哈爾濱等大城市，以便在蘇軍撤退時與國民黨爭奪這些大城市。為了完成上述任務，必須繼續放手發動群眾，放手地繼續壯大部隊，繼續堅決消滅分散在東北各地的國民黨武裝或與國民黨勾結的武裝，必須迅速采取有效措施，整飭軍隊的紀律，建立良好的軍民關系，在已經退出及將來可能退出之城市，應準備建立秘密工作。”

東北局希望不放棄對大城市和主要鐵路的爭奪

在蘇聯的妥協下和美國的支持下，國民黨第五十二軍、第十三軍占領錦州后向沈陽冒進，東北局改變了原來的計劃。1945年12月3日，彭真簽發了東北局關于目前東北情況與任務的指示：“為了避免處于被動作戰，遭受各個擊破之不利情況，目前應以孤立進入沿長春路各大城市之頑軍與爭取我完全能夠掌握次要城市及次要交通路為作戰目標。我集結于西滿之野戰軍，將背靠熱河與頑軍反復爭奪北寧路（北平—沈陽），殲滅其后續部隊，并統籌對喜峰口方向之作戰。為加強我東南滿之作戰，以山東來之三師、六師、萬毅部和程（世才）、曾（克林）、唐（凱）部及三五九旅組織一大的野戰軍（約六萬人），控制安奉路（安東—沈陽）及沈陽以南之南滿路（哈爾濱至大連的鐵路，即長春鐵路支線）之兩側與奉吉路之兩側，并以本溪地區為前線作戰指揮中心，總的后方設在通化。”

當天，中共中央致電林彪并告黃克誠、李運昌：“頑軍從山海關打到錦州，氣勢很盛，必須給以打擊，消滅其一二個師才對東北工作和重慶談判有利。你們是否可以集中力量，進行半個月至二十天的準備，恢復疲勞，提高士氣，整編部隊，準備戰場，到本月底再進行作戰，給頑軍以打擊。”這封由劉少奇起草的電報表明，中共中央也不是單純地把東北的工作重心完全轉向建立根據地，而是希望抓住時機以軍事力量打擊國民黨軍的囂張氣焰。

5日，彭真、羅榮桓致電中共中央軍委并林彪、程子華、高崗、陳云：據判斷，“沈陽以南我可繼續放手;蔣軍接收沈陽、長春似仍系空運。又據渝電，兩處兵額均系一萬人。除北寧路作戰部隊外，我仍可集中三萬至四萬主力爭奪沈陽，并可集中一萬主力威脅長春。因此我們應積極準備爭奪沈陽，以造成對于和、戰均有利之局面”。這封電報，改變了東北局關于放棄沈陽、長春的原定方針。

至此，中共中央與東北局在建立根據地、打擊國民黨軍囂張氣焰上，意見是一致的。然而，中共中央要求放棄大城市和對主要鐵路交通線的占領，東北局卻依然希望爭奪這些地方，二者出現了意見分歧。

東北局希望不遠離大城市建立根據地

1945年12月7日，中共中央發出劉少奇起草的致東北局并林彪、程子華電，不同意東北局的決定，重申了中共中央的戰略方針：“我們企圖獨占東北特別是獨占東北一切大城市，已經是肯定的不可能。因此，我們目前不應以爭奪沈陽、長春為目標來布置一切工作，而應以控制長春路兩側地區，建立根據地，利用冬季整訓十五萬野戰軍，建立二十萬地方武裝，以準備明年春天的大決戰為目標來布置一切工作。目前與頑軍作戰，我們一切條件都不夠，但我們必須利用在東北一切對我有利的條件迅速準備，以便明春能夠勝利地決戰。東北問題或許有和平解決可能，國民黨已知他接收東北的困難，表示愿與我談判東北問題。中央準備在重慶與國民黨試談，但最后還須由你們在東北與國民黨行營談（如能有蘇聯居間折中就很好）。因此，我們準備公開宣布彭真、陳云、林楓三人到達東北，以便你們能公開出面接洽一切。”

8日，彭真起草東北局致中共中央電，報告了新老部隊合編野戰兵團及創建根據地的部署。該電說：“我們獨占東北目前已不可能。我們同頑軍的斗爭應有長期的準備。同時，為了解決目前主力沒有后方與擴大的陣地作依托之困難，以及加強新編兵團之作戰指揮能力起見;為了使軍區有有力的基干部隊及縣區武裝，使我們既可迅速創造根據地，又有機動之野戰兵團起見，我們必須迅速適當地配制（置）力量，把主力與各新成立的兵團，合并指揮單位，組成野戰兵團，并成立軍區基干兵團及縣的武裝，劃分地區統一建設施政，創造擴大的陣地，以造成我軍與頑軍戰、和之有利條件。”

11日，林彪致電東北局和中共中央，通報東北人民自治軍作戰的困難，對今后工作方針提出意見。林彪反對與國民黨軍隊硬拼，主張東北的斗爭須作長期打算。他認為，目前最重要的是堅決肅清土匪與改造舊政權;建立后方基礎，包括軍工廠、兵站、醫院;絕大部分部隊皆應嚴格離開城市，住到鄉下去，進行整編訓練。林彪的具體建議是，東北人民自治軍“以團為單位，一概分散于廣大鄉村打匪，做群眾工作，收集資料，建軍與整訓，準備度過整個冬天，而在明春再集中打大仗”。

但是，東北局沒有充分認識到形勢的嚴重性，在戰略方針問題上發生了動搖。其背景是，蘇聯為了抵制美國幫助國民黨政府接收東北，指示蘇軍在撤離東北前再次向中共示好。東北蘇軍馬上通知東北局：他們離開20公里后，東北人民自治軍可以同國民黨軍交火。蘇軍還承諾準備提供一部專用電臺，以保持經常聯絡。15日，彭真簽發了東北局關于放棄爭奪大城市、控制長春鐵路兩側建立根據地的工作部署。東北局指出：“目前我黨已無獨占東北之可能。當前任務力求我在東北之一定地位，力爭我在東北之優勢。我黨我軍的主要力量應放在控制沿長春路兩側廣大地區（包括中小城市及次要交通聯結點），建立根據地，加緊肅清土匪，放手發動群眾，組織地方武裝，并使主力求得休整，與新軍合編，以充實主力，鞏固新軍，準備于明春爭取大規模的作戰。”東北局對形勢分析是正確的，對上述工作安排也是正確的。但是，東北局接著提出對其他大城市的爭奪，偏離了實際情況。東北局提出：“目前對于沿長春線大城市的爭奪，基本上應該放棄。但對個別大城市如哈爾濱或齊齊哈爾，如果國民黨兵力不大，兵力不夠分配，我軍可能奪取的情況下，我們不放過時機，以適當兵力爭取控制之。”在《彭真年譜》中，東北局工作部署內容只編入前半部分，后半部分沒有收入。但是，恰恰是后半部分表明，東北局與中共中央之間存在意見分歧。

劉少奇看到東北局的工作部署，感到十分不安。21日，他為中共中央起草致東北局指示電：“同意你們的部署。但請你們注意東北長期永久根據地之建立。即在通化、延吉、寧安、東寧、密山、穆棱、佳木斯、嫩江、黑河、洮南、開魯等地區，必須派必要的老部隊和干部去開辟工作，建立后方，建立工業，組織與訓練軍隊，開辦學校，以便能夠源源借給前線，有如漢高祖之漢中。只有這一計劃成功，我在東北的斗爭才能立于不敗之地，并能遲早爭取勝利。望即指定部隊和負責干部并規定辦法去進行這些地區的工作，作長期打算。”

24日，劉少奇致電彭真，系統地闡述了關于建立東北根據地的意見：

毛主席因疲勞過度，已休息一個多月，現仍在休養中。

東北情況我不會比你更清楚，但我對你們的部署總有些不放心，覺得是有危險性的。你們主力部署在沈陽、長春、哈爾濱三大城市周圍及南滿，似乎仍有奪取三大城市的態勢，而在東滿、北滿、西滿的許多戰略要地（如通化、延吉、密山、佳木斯、嫩江、洮南等），并無堅強部隊和有工作能力的黨的領導機關去建立可靠的根據地。你們屁股坐在大城市附近，背靠有很多土匪的鄉村，如果頑軍一旦控制大城市，你們在城市附近不能立足時，主力以至全局就不得不陷于被動。你們今天必須放棄爭奪東北大城市的任何企圖。在東北今天的情況下，沒有大城市即沒有優勢。但你們不要在自己立足未穩之前，去企圖建立在東北的優勢。你們今天的中心任務，是建立可靠的根據地，站穩腳跟。然后依情況的允許去逐漸爭取在東北的優勢，這應作為下一階段的任務。你們只有這樣做才是穩當的，沒有危險的，不會陷于被動的，否則恐有一時陷入被動之危險。

我提議你們把屁股坐在東滿、北滿、西滿等可靠地區，去建立根據地，而不使全局陷入被動。現到東北的主力部隊和干部，必須分散部署，應以大半分到東滿、北滿、西滿各戰略要地去建立根據地，只留一小半在三大城市附近發展，并準備隨時能撤走。你應了解，主力從四周向城市集中是容易的，士氣是高漲的，而主力在緊張情況下從城市撤走是困難的，必將引起混亂。你們應趁頑軍尚未到達時，將主力從容移至安全地帶，在冬季好好進行發動群眾建立根據地的工作，這樣明春才有辦法應付。

顯然，在東北的斗爭需做長期打算，必須建立鞏固的根據地，已經成為東北局多數領導人的共識。但是，怎樣建立根據地，在什么地方建立根據地，大家還有不同的意見。有人雖同意退出大城市，但總是不愿意走遠，希望不久就可以打回去。

中共中央最終決定“讓開大路，占領兩廂”

1945年12月24日，林彪致電彭真、羅榮桓：鑒于國民政府接收東北大城市及交通要道的實際情況，建議東北局、東北人民自治軍總部移至南滿海龍縣（今屬梅河口市）。整個東北根據地的中心應擺在沈陽、哈爾濱線以東，以延吉、臨江、通化為鞏固后方。林彪對形勢的判斷和對任務的分析，不同于彭真等東北局領導人。但是，林彪的意見符合實際，有利于中共在東北站穩腳跟。27日，中共中央電示東北局：同意林彪建議，請東北局考慮執行。1946年1月上旬，東北局機關大部人員由本溪移至海龍。

病中的毛澤東，關注著東北局勢的變化，認真研究了中共中央與東北局的往來電報。同時，毛澤東還致電東北局、東北人民自治軍領導人，傾聽他們的意見。其中，林彪關于東北戰略方針的建議，引起了毛澤東的極大重視。1945年12月，毛澤東在綜合中共中央與東北局的意見之后，經過深思熟慮，完整地提出建立東北根據地的方針政策，以中共中央指示發往東北局：

我黨現時在東北的任務，是建立根據地，是在東滿、北滿、西滿建立鞏固的軍事政治的根據地。建立這種根據地，不是輕而易舉的事，必須經過艱苦奮斗。建立這種根據地的時間，需要三四年。但是在一九四六年一年內，必須完成初步的可靠的創建工作。否則，我們就有可能站不住腳。

建立這種根據地的地區，現在應當確定不是在國民黨已占或將占的大城市和交通干線，這是在現時條件下所作不到的。也不是在國民黨占領的大城市和交通干線的附近地區內。這是因為國民黨既然得到了大城市和交通干線，就不會容許我們在其靠得很近的地區內建立鞏固的根據地。這種地區，我黨應當作充分的工作，在軍事上建立第一道防線，決不可輕易放棄。但是，這種地區將是兩黨的游擊區，而不是我們的鞏固根據地。因此，建立鞏固根據地的地區，是距離國民黨占領中心較遠的城市和廣大鄉村。目前，應當確定這種地區，以便部署力量，引導全黨向此目標前進。

由毛澤東起草的這份中共中央指示，一共7條。以上2條是總方針，最為重要。其余5條，分別是關于發動群眾、培養干部、壯大軍隊、發展生產、爭取工人和知識分子等方面內容。

31日，東北局為貫徹中共中央上述指示，向所屬各分局、各黨委、各師旅發出通知：“現在我之主要力量（干部、兵力），應使用于創造長春路兩側及北寧路北側之根據地，北靠朝鮮、蘇聯、外蒙、熱河創造大塊鞏固的根據地。”“目前關于創造根據地工作之中心一環，是首先肅清土匪，發動群眾，肅清敵偽殘余，進一步減租。”至此，為建立鞏固的東北根據地，中共中央與東北局思想達到高度統一。