建設世界級高質量綠色發展先行區
——金沙江流域可持續發展戰略布局前瞻

2018-05-25 09:24:19朱勛克

昭通學院學報 2018年2期

朱勛克

（中共昭通市委政策研究室，云南昭通 657000）

金沙江流域雄踞長江上游，是長江經濟帶的戰略縱深地區，主要包括宜賓以上長江干支流兩岸的廣袤區域。近年來，隨著長江經濟帶、“一帶一路”、西部大開發等國家重大戰略的實施，長江流域全域經濟社會發展迅猛成績斐然。但分段分指標看，在經濟發展水平、生態保護質量、生態經濟發展水平和生態經濟耦合協調度等方面，長江下游地區均高于（優于）金沙江流域[1]，兩區域的發展差距逐步拉大。進入新時代，金沙江流域欲縮小同長江下游等發達地區差距，就必須在“不搞大開發”前提下堅定不移走生態優先、綠色發展之路，實現后發趕超、全域一體化發展，建設成為高質量綠色發展的全球樣板。

一、金沙江流域范圍及區域發展現狀

（一）金沙江流域范圍界定

金沙江流域是金沙江干流和支流所流經的地帶，包括青藏高原東部和橫斷山脈區，南至滇北高原、東至四川盆地西南邊緣的廣闊地區，約占長江流域面積26%，行政區劃范圍包括四川、貴州、云南、西藏和青海等省區的部分市、州。金沙江流域地廣人多、資源豐富，地理位置特殊、文化樣態多元，是我國十分重要、無可替代的安全、生態和可持續發展戰略空間。

考慮到西藏昌都市地理氣候有限①，玉樹州全境屬三江源國家級自然保護區②，遵循“自然條件相似性和行政單元完整性”的流域行政區劃方法，本文的研究范圍主要是金沙江中下游干支流兩岸市域，包括云南的昭通市、曲靖市、昆明市、楚雄州、麗江市、大理州、迪慶州，四川的宜賓市、涼山州、攀枝花市、甘孜州，貴州的畢節市、六盤水等13個市州，面積約44.7萬平方公里，2016年的總人口約4 935萬人，占全國總人口的3.6%。

（二）金沙江流域發展現狀

改革開放以來，金沙江流域經濟社會發展取得長足進步。近些年來，隨著流域內大型、巨型水電站的開發③，金沙江承擔起更加特殊的功能，主要有保障三峽大壩安全、保證長江生態安全、提供巨量清潔能源、開發國家急需戰略資源、延伸長江上游干流黃金水道、連接云南“橋頭堡”實現長江“兩頭開放”、促進區域發展特別是烏蒙山連片貧困地區和民族地區發展、建設長江源頭航運中心等[2]。然而不爭的事實是，金沙江流域集革命老區、民族地區、邊遠山區、貧困地區于一體，尤其是區域內一些縣（市、區）屬烏蒙山片區和滇西邊境片區兩個集中連片特困地區，貧困面大、貧困程度深，發展不平衡不充分比較突出。有的研究指出，金沙江流域發展的協調性和可持續性存在嚴重問題[3]，流域內的云南、貴州屬于缺乏產業競爭力區間[4]，經濟社會可持續發展的基礎不夠雄厚、后勁不夠扎實。

一是整體發展滯后于全國平均水平。金沙江流域是中華文明的重要起源地之一，其支流龍川江170萬年前的元謀人是金沙江文明的初曙[5]，其后有早期智人昭通人、晚期智人麗江人、昆明人和筠連人，成為舊石器時代金沙江文明的標志。新石器時代，金沙江流域文化形態結構基本形成，殷商時期出現冶銅，稻作歷史超過4 000年。秦漢以后，金沙江地區成為商貿文化重要通道，為我國“南方絲綢之路”要沖。近代以來，金沙江流域開發無序、產業結構層次低、開放程度不足[6]，與長江中下游的發展差距日益拉大。流域內多數地區的主要經濟指標低于全國平均水平（見表1）。

表1.金沙江流域人口、地域面積及主要經濟指標

2016年，流域內各市州GDP總量為16 396.8億元，占全國總量的2.2%；地方公共財政預算收入合計1 518.5億元，占全國財政總收入的0.96%；社會消費品零售總額合計6 280.4億元，占全國的1.89%；流域人均GDP為33 225元，為全國人均GDP 53 980元的61.6%；流域人均財政收入3 077元，是全國人均財政收入11 539元的26.7%；流域人均社會消費品零售總額12 726元，是全國人均社會消費品零售總額24 034元的52.9%。

二是區域內發展差距明顯。分市州看，金沙江流域13個市州之間的發展差距也十分明顯。其中昆明和攀枝花2市人均GDP和人均社會消費品零售總額均高于全國平均水平，為流域內的“發達地區”。曲靖、楚雄、大理、迪慶、宜賓、涼山、六盤水7市州的人均GDP超過全國人均GDP的一半，為流域內的“中度發展地區”。昭通、麗江、甘孜和畢節4市州人均GDP和人均社會消費品零售總額都沒有達到全國平均水平的一半（見表1），為流域內的“低度發展地區”。此外，金沙江流域的城鄉差距也不容忽視。據統計公報數字，除大理和宜賓、涼山、攀枝花外，其余9市州2016年居民可支配收入的城鄉比值均大于全國平均水平，說明這些地區的城鄉差距較全國平均水平嚴重。

三是交通通達能力低成為最大發展短板。金沙江流域地處四川盆地向云貴高原、青藏高原抬升的過渡地帶，是我國中原、西北地區出入南亞東南亞的陸上大通道、大走廊，是“一帶一路”、長江經濟帶、成渝經濟圈、滇中城市群的輻射交匯地帶。但區域內交通建設滯后，公路總里程不足、高速公路主骨架網絡尚未形成，鐵路不成網，民用航空運力不足，航運水平低，“大通道、大走廊”名不副實。例如，昭通市目前僅有一條高速公路銀昆高速昭通段258公里，占全國高速公路的0.2%，占全省高速公路的4.2%。四川、云南的鐵路密度屬于“很低”層級[7]。

四是資源能源富集未能轉化為產業優勢。金沙江流域有豐富的自然、水利、生物、礦產、旅游等資源，是我國重要的資源富集區。如金沙江水力資源一億多千瓦，占長江水力資源的40%以上。云南省中醫藥資源居全國首位，藥用植物有6 559種，占全國藥用植物的51.4%[8]，其中很多生長在金沙江流域。區域內的天麻、火腿、蘋果等農特產品質優量多，鈦、釩、石墨、硅、鋁等礦產資源儲量豐富。但這些資源優勢并沒有轉化為經濟價值，農產品加工能力弱附加值低、傳統的工業產業急需轉型升級、第三產業鏈條短層次不高，一產粗、二產小、三產弱現象比較普遍。

五是教育科技落后掣肘人力資本提升。金沙江流域人力資源比較充足，僅昆明、曲靖、昭通、宜賓4市的人力資源總量就達1 400多萬人。但除昆明市外，流域內其它市州的教育科技水平相對落后。昭通市有青壯年勞動力300萬人，人均受教育年限8.6年，僅為全國平均水平13.3年的64.7%[9]；全市主要勞動年齡人口受過高等教育的比例為5.01%，不足全國平均水平15.83%的三分之一[10]；每萬名勞動力中研發人員數量為1.32人，為全國平均水平38.7人的3.4%④；人才資源占人力資源總量的6.6%，為全國15.5%的42.6%；人才貢獻率為13.45%，占全國33.5%的四成[11]。昭通市的案例在金沙江干支流兩岸較有普遍性和代表性。

六是生態環境脆弱制約發展潛力與空間。金沙江流域上游為極高山峽谷地貌區，中游為丘狀高原、高原湖盆地貌區，下游為喀斯特中山丘陵地貌區，流域內眾多高山深谷相間并列，峰谷高差1 000-3 000米，有大山大水大峽谷的壯美風景。然而，金沙江流域地形極為復雜，氣候變化顯著，地震、滑坡、泥石流、崩塌等地質災害與干旱、高低溫等氣候災害在流域的不同地段分布，水土流失嚴重，生態環境非常脆弱。同時，金沙江流域內人類居住的空間分布不夠合理，人口密度過大、人為干擾頻繁，使得生態愈加脆弱[12]。

二、金沙江流域建設世界級綠色發展先行區的主要目標

（一）金沙江流域在國家重大發展戰略中的定位解析

長江流域在宋代以后成為中國經濟重心，也是目前世界規模最大的內河產業帶[13]。然而，金沙江段在長江流域整體布局中缺乏明確的重點和定位。1990年，國家計委批復《攀西—六盤水地區資源綜合開發規劃》，規劃范圍包括滇川黔三省金沙江流域及其周邊的12 個市州⑤。《西部大開發“十二五”規劃》（2012）中將攀西—六盤水地區列為重點能源資源富集地區；《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（2012）提出，統籌攀西—六盤水經濟區規劃建設，強化資源集約開發和循環利用[14]。長江經濟帶戰略出爐之后，攀西—六盤水開發計劃鮮有提及。

2014年以來，國家先后出臺《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》和《長江經濟帶發展規劃綱要》。綜合這兩個文件看，長江經濟帶發展的戰略定位為“四帶”，即具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶、生態文明建設的先行示范帶。具體的發展格局為“一軸、兩翼、三極、多點”⑥，其中“三極”指長江三角洲、長江中游和成渝三個城市群，“多點”指發揮三大城市群以外地級城市的支撐作用。在優化城鎮化空間格局方面……以黔中和滇中兩個區域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮為依托……發揮貴陽、昆明等大城市對地區發展的核心帶動作用。在構建東西雙向、海陸統籌的對外開放新格局方面，將云南建設成為面向南亞東南亞的輻射中心，加快內陸開放型經濟高地建設。在綜合交通運輸方面，提出上游重點研究實施重慶至宜賓段航道整治工程，研究論證金沙江攀枝花至水富段航運資源開發，加快宜賓港口建設等。在建設綠色生態廊道方面，加強金沙江等重點區域水土流失治理和地質災害防治，中上游重點實施山地丘陵地區坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區石漠化治理。

2015年，國務院批復同意設立云南滇中新區，并要求把建設云南滇中新區作為實施“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略和區域發展總體戰略的重要舉措，打造我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、云南橋頭堡建設重要經濟增長極、西部地區新型城鎮化綜合試驗區和改革創新先行區。滇中新區主要是昆明市主城區東西兩側。2016年，國務院發布《成渝城市群發展規劃》提出，努力將成渝城市群建設成為具有國際競爭力的國家級城市群，美麗中國的先行區，金沙江流域的宜賓市納入成渝城市群范圍。2017年，國家工業和信息化部、發展改革委等五部門發布的《關于加強長江經濟帶工業綠色發展的指導意見》提出，在長江流域打造五大世界級產業集群，其中在長江上游地區重點打造成渝、黔中和滇中城市群產業發展圈，但在具體產業布局中，金沙江流域的產業發展內容較少。

從政策效力看，國家有關長江經濟帶的政策文件毋庸置疑適用于金沙江流域，但從政策的具體內容看，金沙江流域除昆明、宜賓、攀枝花等城市外，其他地區如昭通、曲靖、麗江、大理、涼山、甘孜、六盤水等市州在相關文件中幾乎沒有著墨。這些地區在長江經濟帶中的定位、發展格局、產業發展路徑等既沒有方向性的政策引領，也沒有明確具體的政策規范；在金沙江流域最迫切的綜合交通建設方面，除昆明為國際性綜合交通樞紐城市，宜賓、攀枝花、大理、曲靖等建設全國性綜合交通樞紐城市外，流域內的其他城市沒有納入國家的綜合交通樞紐布局，補齊交通短板任重道遠。很顯然，金沙江流域各地州“（主動）融入長江經濟帶”，需要滇川黔三省精誠合作、共謀大計，科學系統研究堅持綠色發展的目標定位及發展路徑，各自為政、空談大義與爭論說教無助于區域發展。

（二）金沙江流域建設世界級綠色發展先行區的目標

減貧與發展是金沙江流域的新時代主題。金沙江流域“不搞大開發”不等于不開發，而是要納入國家戰略范疇，發揮比較優勢，創造性地闖出一條向世界展示“中國智慧”的綠色發展道路，建設具有世界級示范意義的綠色發展示范區。這是落實習近平總書記實施長江經濟帶發展戰略要加大力度，探索出一條生態優先、綠色發展新路子的重要指示精神、下好區域協調發展全國一盤棋⑦、解決金沙江流域區域性貧困的必然選擇。

1.總體目標

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態優先、綠色發展，把自然生態優勢轉化為發展優勢，推進生態文明、脫貧攻堅、鄉村振興與現代綠色產業深度融合，實現生態效益、經濟效益、社會效益有機結合，走出一條具有世界級示范意義的高質量綠色發展新路，達到生態美、產業強、百姓富的高度有機統一。到2020年如期全面建成小康社會；到2035年與全國同步基本實現現代化，綜合經濟實力與人民生活質量處于全國前列、生態文明建設全球領先，使金沙江流域成為世界級綠色發展先行區、2030年可持續發展議程樣板、內陸全面開放與城鄉融合發展新高地，成為構建人類命運共同體——全球治理提供“中國智慧”“中國方案”的范例。

2.具體目標

一是培育世界級自然生態。把改善生態環境質量作為第一要務，不斷加大生態修復力度，實現自然資本擴容增值，增加生態資產，減少生態負債，提升生態品質，實現磅礴的大山、大水、大峽谷與靜謐的“山綠、水清、花艷、景美、魚躍”相映成趣，將金沙江流域建成“美麗中國”“魅力長江”的鮮亮名片。

二是建設有全球影響力的綠色新興經濟區。堅持產業經濟生態化、生態經濟產業化，推動流域內傳統產業轉型升級，不斷培育發展新業態，提升優勢產業核心競爭力，使金沙江流域成為生態承載合理、創新能力較強、產業鏈條齊備、具備國際競爭優勢的產業集群區域和新的增長帶。

三是打造內陸面向全球全面開放的先導區。充分用好全流域區位與資源優勢，擴大開放領域，創新開放模式，強化與“一帶一路”、中印孟緬經濟走廊、中南半島經濟走廊銜接互動，把金沙江流域培植成內陸開放高地，成為為輻射南亞東南亞、深度參與“一帶一路”的開放合作走廊。

四是建成城鄉融合發展的示范區。因地制宜優化城鎮體系布局，加快培育金沙江中下游城市群，發展中小城市和小城鎮，大力推進鄉村振興戰略，推動城鄉要素自由流動，公共資源城鄉均衡配置，使金沙江流域成為工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的先行區和示范區。

三、金沙江流域建設成為世界級綠色發展先行區的基本路徑

金沙江流域綠色開發應當以“國際范”手段，一謀長遠，既充分利用資源優勢實現跨越發展，又為未來全面綠色發展預留陣地、拓展空間；二順大勢，既立足現實發展水平補短板強弱項，又系統謀劃面向全球開放；三謀全局，既科學區分功能業態突出發展重點，又兼顧生態、生產、生活深度融合，實現綠色、低碳、循環、可持續發展。

（一）以昆明為龍頭打造金沙江中下游城市群，構建“一中心三廊道”發展新格局。

一是構建城市群。昆明是金沙江流域內唯一的省會城市，也是中國面向西南開放的區域性國際中心城市。推進金沙江全流域綠色開發，應當構建以昆明為核心、輻射楚雄、大理、麗江、攀枝花、西昌、宜賓、昭通、畢節、六盤水、曲靖的“扇型”城市群，在更大范圍內實現資源的優化配置，帶動全流域發展。二是打造發展走廊。在金沙江中下游聯合打造“三條走廊”。第一條為科技創新走廊。即昆明—曲靖—昭通—六盤水—畢節—宜賓，重點發生物醫藥與大健康、高原特色農業、新型煤化工、新能源、新材料、現代物流、信息技術、高端制造等業態，形成南聯滇中新區、東臨黔中經濟區、北接成渝經濟區，科創資源集聚、科技產業集群發展的南北走廊。第二條為綠色發展走廊。即昆明—楚雄—大理—麗江—迪慶，并預留延伸到西藏昌都，重點發展生態經濟、旅游文化、綠色休閑、新能源、食品消費與制造等產業，建設一批特色小鎮與特色村莊，成為以綠色發展引領區域全面發展的東西走廊。第三條為高端制造與商貿走廊，即宜賓—水富—西昌—攀枝花—麗江，依托攀西國家級戰略資源創新開發試驗區，重點發展釩鈦、硅鋁等礦冶精深加工、軌道交通等產業，強化宜賓、水富等港口貿易，大力發展沿江旅游，把旅游與商貿結合，形成我國西部重要的產業融合發展基地。

（二）始終把保護好生態環境作為首要戰略，筑牢長江上游重要生態屏障，推動流域自然資本加快增值。

金沙江屬于生態高度敏感區，自然保護區、水生生物和陸生動物等均具有較強的生態敏感性[15]。加強生態環境保護是長江上游的首要任務。第一，堅守生態紅線。最大限度劃定自然生態和耕地保護紅線、城鎮開發邊界紅線。在全域范圍識別生態敏感與風險地區，對生態敏感地區與潛在的生態風險地區進行預先管控與防治。第二，集聚生態資源。堅持自然恢復和人工恢復相結合，切實加強新一輪退耕還林還草、天然林保護、自然保護區體系建設、濕地保護和恢復、石漠化治理、水土保持等重點生態工程建設，強化地質災害防治，減少生態負債。因地制宜大力提高森林覆蓋率，提高生物多樣性，完善生態資源系統。第三，形塑生態網絡。合理規劃生態空間，保持城鄉生態自然化。合理確定生態保護核心區、生態功能區、緩沖區，建設一批國家級、省市級的自然保護區、濕地、公園，形成貫穿各層次的生態空間網絡。建設金沙江干流及支流水系綠色廊道。第四，強化環境整治。大力推進城市“治污、治臟、治亂、大面積增加綠化”等行動，全面提升城市品質；全面落實國家鄉村環境整治行動，實施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”等行動，建設村美人和、生態宜居新鄉村。探索開展金沙江流域省際水環境生態補償、高原生態補償等試點。

（三）高標準做好“生態+”新文章，構建綠色產業體系。

一是促進傳統產業綠色改造升級。廣泛運用新技術、新模式、新平臺，積極研究鋁合金、硅、銅、硫鐵礦、稀土等傳統產業數字化、網絡化、智能化技術改造，建綠色工廠，實現綠色生產綠色營銷。以組織化、集約化為抓手，大力發展綠色農業，延長產業鏈條，提高附加值。二是繼續擦亮世界級品牌。支持流域內釩、鈦、硅、鋁等優勢資源精深加工和綜合利用，使之成為行業內綠色發展的領跑者。加強白酒、天麻、火腿、蘋果、花椒等綠色食品的深度開發，培育一批有機產品生產加工基地，形成一批國際知名品牌。三是發展新興產業。借力國家布局“長江經濟帶打造世界級產業群”有利時機，走高端、高質、高新發展之路，培育符合本地實際的新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業，發展水風光等綠色能源，大力開發以天麻制藥等為重點的特色產業，謀劃發展電子信息產業、通用航空及先進裝備制造產業。四是大力培育新業態。實施“生態+”戰略，以打造“國際知名的創業創新目的地、健康生活目的地”為目標，以“生態、文化”為兩翼，把生態建設與旅游、農業、林業、水電開發、文創、體育、康養、休閑、通用航空等產業融匯互通，實現生態與產業融合發展，為區域綠色發展提供持續動力。

（四）加大改革開放力度，打造內陸開放新高地。

一是提升沿江港口開放水平。統籌推進水富港改造、水富縣城遷建與云天化公司就地轉型（或遷建），優化港區功能布局，為發展港口經濟留足空間。支持水富港建設云南省首個自貿試驗區，使之成為帶動金沙江下游兩岸腹地發展的引擎之一；支持水富港和宜賓港建設國家一類口岸，提升沿江其它港口、城市開放水平，把金沙江流域變成我國對外開放前沿。二是研究設立自由貿易港。探索在昆明、四川自貿試驗區川南臨港片區建設自由貿易港，把兩地試驗區打造成為新時代內陸開放先導區、國際開放通道樞紐區，形成引領金沙江流域深化改革開放的南北“核動力”，培育新的開放增長極。三是提升開發區輻射功能。積極推進昭通市昭魯一體化，研究建立昭魯新區，實行更加自由開放的行政管理和公共服務體制，擴大對外開放領域，承接發達地區加工貿易有序梯次轉移到昭魯新區，打造昭通建成滇川黔省際中心城市發動機。引導昆明高新區、昆明經開區、曲靖經開區、宜賓臨港經濟區、攀枝花工業園區、畢節經開區等外向型經濟增質擴容，帶動周邊區域快速發展。四是建設昆明至南亞東南亞的現代商貿樞紐。提升昆明直達越南的鐵路運輸能力，將線路延伸至中南半島內陸腹地，打造中越國際貿易物流品牌。加快中老、中泰、新中緬、中緬印等國際鐵路建設，推進航空、水運和公路運輸，穩步開通中老、中泰、中緬、中印、中新等國際貿易現代物流通道，將金沙江流域深度融入中印孟緬經濟走廊、中南半島經濟走廊⑧。五是完善對外交流合作體系。鼓勵金沙江流域重要節點城市和企業在中國發展高層論壇、中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—南亞博覽會、中國西部國際博覽會、中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲綢之路國際博覽會、生態文明貴陽國際論壇等國家級論壇和展會上當主角、唱大戲。

（五）堅持新型城鎮化與鄉村振興結合，重塑城鄉關系，實現城鄉融合發展。

一是穩步推進新型城鎮化。轉變“大工業、大城鎮”的慣性思維，在金沙江流域積極開展國家新型城鎮化試點和中小城市綜合改革試點工作。創新中小城市和小城鎮行政管理體制，積極推進云南鎮雄、宣威、會澤，四川宜賓、西昌，貴州威寧、盤州等人口大縣（市）擴權強縣改革試點，培育發展新生中小城市。二是高質量推進鄉村振興戰略。鄉村振興是金沙江流域綠色發展十分重大的戰略機遇。要嚴格落實習近平總書記“六個推動”的要求，推動鄉村產業振興，大力發展現代農業、綠色農業，推進農村一二三產業融合發展，實現鄉村生活富裕。推動鄉村人才振興，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。推動鄉村文化振興，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化，提高鄉村社會文明程度。推動鄉村生態振興，突出環境問題綜合治理，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園。推動鄉村組織振興，夯實農村基層黨組織，健全現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。推動鄉村振興健康有序進行，實現發展資源城鄉均等配置，公共服務城鄉等值。

四、完善綠色發展支撐體系

（一）堅持“綠色減貧”，堅決打好打贏脫貧攻堅硬仗。

金沙江流域各地應當全面貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，把提高脫貧質量放在首位，把減貧與高質量綠色發展結合起來，對標對表精準施策，確保到2020年現行標準下農村貧困人口和貧困縣全部脫貧摘帽。重點抓好以下環節：一是持續推進脫貧攻堅，鞏固減貧成果。脫貧攻堅已進入倒計時，要以穩定增收為核心，切實把產業扶持、異地搬遷、勞動力轉移、教育醫療扶貧、兜底保障等各項政策措施精準落實到村到組到戶到人，全面掃尾，吹響沖鋒號，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。二是完善資金管理，增加投入，加強資金整合，提高資金使用效率，深入推進減貧與綠色發展舉措，突出市縣精準抓落實。三是加強作風建設與干部培訓，以2018年脫貧攻堅作風建設年為契機，解決脫貧領域“四個意識”不強、干部懈怠觀望、工作措施不精準、管理不規范等問題，提高干部研究綠色減貧問題、解決綠色減貧題能力。四是注重激發內生動力，堅持“助人自助”，扶貧同扶志、扶智相結合，激勵和引導貧困群眾踴躍參與全流域綠色開發，自力更生脫貧致富。特別強調的是，要從可持續發展角度，將脫貧攻堅各項政策措施與構建綠色產業體系、山地特色城鎮化和鄉村振興戰略統籌謀劃布局，堅持“以脫貧攻堅促發展”，確保現行貧困地區在2020年脫貧摘帽之后的“后貧困”時代能夠穩定持續發展，實現全流域一體化協同發展。

（二）加強基礎設施建設，補齊綠色發展短板。

交通基礎設施對長江經濟帶經濟增長存在正的空間溢出效應[16]。金沙江流域宜堅持“適度超前、功能完善、配套協調、高效可靠”的“一張網”規劃建設，暢通出海、出疆大通道。一是加快建設綜合交通樞紐。加快建設昆明國際性綜合交通樞紐，暢通國際運輸走廊。建設昭通、曲靖、大理、宜賓、攀枝花、畢節等全國性綜合交通樞紐，實現流域內外快速聯通和客貨便捷運輸。中央加大對流域內高速公路、鐵路、水運、民用航空等的支持力度，打通縣域間、市域間快速交通網絡，實現與成渝地區、長三角和南亞東南亞國家重點口岸的互聯互通。二是提升金沙江流域航運水平。加快落實宜賓—水富航道“四改三”整治，加快水富至攀枝花航道的論證研究，加快宜賓、水富既有港區結構調整和專業化改造，實現規模化、集約化、現代化發展。務實推進瀘州—宜賓—水富三港協作，加強港口集疏運體系建設，積極發展多式聯運，推進長江“延上游、通支流”戰略，更好支撐沿江經濟與產業發展。三是加快鐵路建設。加快渝昆、成貴、成昆高鐵建設步伐，加快建設畢節—昭通—攀枝花—麗江—香格里拉鐵路，攀枝花至大理鐵路、昭通至黔江鐵路和川南城際鐵路。加快研究建設昭通至昆明鐵路。突破省域鐵路的閉環，優化金沙江中下游市域間鐵路網直達互通。四是加快航空網絡建設。加快昭通、宜賓等機場的遷建，麗江、攀枝花、西昌、畢節、六盤水等機場的改擴建。鼓勵金沙江流域各支線機場增開國內重要節點城市直飛航線，增加航班密度，研究適時開通直達“一帶一路”沿線國家的國際航線。推動流域內直升機、無人機、通用飛機產業化發展。

（三）全力推進技術、產品與服務創新，提升綠色發展支撐能力。

一是加快信息化建設。充分利用“寬帶中國”戰略契機，推進光纖網絡和4G 網絡建設，促進寬帶網絡優化升級，實現重點行業、重要產業的數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，“智慧城市”“智慧農村”“智慧產業”全覆蓋。二是強化技術與產品創新。在流域內的重要節點城市和企業建設重點實驗室或研發中心，不斷強化技術與產品的“集成創新”和“原始創新”，加快發展以技術、品牌、質量為核心的新產品、新產業與新市場，引導區域內傳統優勢產業提質擴能。三是強化創新平臺支撐力度。在昆明、曲靖、昭通、宜賓、六盤水等中下游城市建設若干技術轉移中心、知識產權交易平臺，促進創新成果轉化。統籌流域內經濟開發區、高新技術開發區、工業園區、農業高科技示范區等各類集聚區錯位發展，深入推進創新驅動發展。四是加大金融創新。加快金融體制改革，鼓勵更多的國內外金融機構入住金沙江中下游地區。大力推進普惠金融，引導金融機構更好服務實體經濟，尤其是加大對小微企業和貧困地區產業的支持力度。降低市場準入門檻，穩步發展多層次資本市場，引導更多社會資本支持金沙江流域的綠色發展，降低企業融資及交易成本。五是創新發展現代服務業。大力發展以“互聯網+”為基礎的現代物流、中介與信息服務、現代旅游、文化創意、節慶會展、工業設計、服務外包等高端服務業，創新商業模式，優化服務流程，培育服務品牌，加快推進全流域轉變經濟發展方式。

（四）以教育為突破口強化民生保障，確保區域內基本公共服務不低于全國平均水平。

第一，大力實施科教興市和人才強市戰略。大力發展城鄉學前教育，推進義務教育學校標準化建設。大力提高高中教學質量，培養引導更多的高中畢業生到國家雙一流大學、一本院校深造。引導職業教育改革創新辦學模式，解決好“兩后生”和青壯年勞動力的就業創業問題。實施好中西部高等教育振興計劃，推進流域內高等院校改革創新與對外交流合作，為區域發展培養更多高質量高層次人才。籌建曲靖科技大學，立足昆明—宜賓科技創新走廊，借鑒西湖大學模式，堅持高水平起步，探索與國內外一流科研機構接軌，為金沙江流域乃至西部地區培養高端科技人才。堅持把人才資源作為第一資源，踐行“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，廣納賢才、大膽用才。推進科研體制改革，整合科研力量，集中攻關事關金沙江流域綠色發展的重大事項和難點問題。第二，提高衛生服務水平。引導支持國內知名醫療機構到金沙江流域開展合作辦醫與技術交流，提高區域內醫療機構的管理水平和醫療技術水平。落實好全國三級醫院與流域內貧困地區縣級醫院一對一幫扶工作。國家加大對流域內縣級醫院、婦幼保健院和中心鄉鎮衛生院醫療設備配置，強化一般鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）基本醫療服務功能，進一步完善公共衛生服務體系。第三，加大政策支持和中央財政轉移支付力度，進一步支持流域內的大眾創業、萬眾創新行動，推動創新創業理念更加深入人心，催生數量更多的市場新生力量。統籌支持流域內社會保障、社會治理與社會服務、民族團結進步等工作，讓流域內廣大群眾與全國人民共享發展成果。

五、將金沙江流域建設世界級高質量綠色發展先行區上升為國家戰略

一是編制國家規劃。建議國家發展改革委編制《金沙江流域建設世界級高質量綠色發展先行區規劃綱要》，一方面，科學擺布金沙江流域綠色發展在國內國際兩個大局中的定位問題；另一方面，解決區域內省級發展規劃各自為政、發展目標和任務措施參差不齊等問題。規劃范圍以宜賓以上長江干支流流域為主，兼顧周邊地區。規劃時間從現在到2035年，展望至2050年。規劃內容包括金沙江流域的戰略定位、空間布局，生態保護與經濟社會發展的目標任務、配套政策、重大工程、資源配置、保障措施等。規劃綱要注重與長江經濟帶、成渝城市群、滇中城市群等既有國家規劃有機銜接。

二是強化組織領導。國家層面，建議由國家推動長江經濟帶發展領導小組統籌管轄金沙江流域建設世界級高質量綠色發展先行區的相關事宜，指導規范滇川黔等省跨區域協作，推動區域內各地協調同步、持續快速推進各項工作。地方層面，建議金沙江流域各省及其相關市州成立常態化工作機構，建立健全區域內政府間、部門間協調溝通機制，突破行政區劃管轄限制，探索區域資源整合、協力保護生態、協同謀劃發展的有效途徑，全面落實國家戰略部署，推進全流域一體化快速發展。

三是完善制度供給。國家引導支持金沙江流域大膽推進各類改革。深化農村綜合改革，完善農村承包地“三權分置”制度，規范農村土地承包經營權流轉；完善建設用地增減掛鉤機制，深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。推動流域內“放管服”改革，強化競爭政策和產業政策的引導作用，打破貿易壁壘，在海關通關、檢驗檢疫、多式聯運、電商物流等方面加強合作，營造公平、開放、透明的市場環境，增強市場主體創新創業動力。進一步創新社會改革，沖破城鄉分治格局，完善區域一體化、市場化的公共服務供給，保障區域內各類勞動力要素有序流動。進一步提升東部地區對口支援的針對性，協助流域內各級政府健全完善產業技術政策和管理制度，在支援脫貧攻堅的同時，幫助解決調整產業結構、培育新動能新業態、創新服務模式等技術性、制度性問題。

四是優化資源配置。建議國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金等政府投資基金加大對金沙江流域支持力度，督促流域內地方政府為創業創新者提供培訓、管理咨詢、檢驗檢測、研發設計等服務。適當放寬金沙江流域地區政府債務限額，指導協助建立多元化、可持續投融資體制，降低企業融資成本。國家的各類人才計劃向金沙江流域傾斜，在為本區域引薦、輸送各類人才的同時，加大對區域內本土人才的培養使用力度。加大“大學生村官”“三支一扶”和“大學生西部志愿服務計劃”等對金沙江流域的支持。研究提出支持東西部地區產業對接發展的政策措施，鼓勵東部符合生態環保要求的企業到金沙江流域投資興業，助力金沙江流域加快推進高質量綠色發展、建設綠色新興經濟區。

注釋：

①西藏昌都市西北部高、東南部低，平均海拔在3500米以上，空氣稀薄，氣候以寒冷為基本特點。見昌都市政府官網http://www.changdu.gov.cn/30377/30396/201605/MIT10347.shtml

②青海三江源自然保護區包括玉樹、果洛、海南、黃南四個藏族自治州的16個縣和格爾木市的唐古拉鄉，總面積為30.25萬平方米，約占青海省總面積的43%。2000年5月，青海省政府建立了青海三江源省級自然保護區。2003年1月24日，國務院批準三江源省級自然保護區晉升為“國家級自然保護區”。 http://www.sjynnr.cn/jj/jdwz/1020.html

③金沙江全流域共計劃開發27級水電站，包括上游13級、中游10級，以及下游4級，總裝機量超過8000萬千瓦，規模約為四座三峽工程。

④《“十三五”國家科技人才發展規劃》（2017）指出，我國科技人才隊伍迅速壯大，研究與發展（R&D）人員總量535萬人。

⑤指四川的攀枝花、涼山、宜賓、瀘州、樂山，云南的昭通、（昆明）東川、楚雄、曲靖，貴州的六盤水、畢節、黔西南州。

⑥“一軸”是以長江黃金水道為依托，發揮上海、武漢、重慶的核心作用，構建沿江綠色發展軸，推動經濟由沿海溯江而上梯度發展。“兩翼”分別指滬瑞和滬蓉南北兩大運輸通道。

⑦黨的十九大報告中明確提出實施區域協調發展戰略；2018年國務院《政府工作報告》提出，扎實推進區域協調發展戰略。

⑧中國—中南半島國際經濟合作走廊是“一帶一路”建設的六大經濟走廊之一，包括中國、緬甸、泰國、越南、老撾、柬埔寨、馬來西亞、新加坡8個國家。該走廊以中國廣西南寧和云南昆明為起點，以新加坡為終點。

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