謀求中美經貿關系穩定大局

王輝耀

中美經貿關系是中美關系的壓艙石，但這一壓艙石現在也開始出現“動搖”。作為長期致力于中美經貿關系研究的全球化智庫（CCG），我們希望中美雙方能夠保持克制態度，避免因貿易戰而導致雙輸結局。

第一，加強對美包括從精英到普通民眾的宣傳，闡明中美貿易赤字在全球化分工下的本質。

中美間的貿易差主要是中美兩國在世界市場的分工和所處的價值鏈位置決定的。長期以來，中美之間以旅游、留學和投資移民為代表的服務貿易一直被忽略。而這部分貿易美方一直保持順差。2016年，美國在教育、旅游、知識產權、交通、商業、金融等服務貿易上，對華的順差為557億美元，是2006年的40倍。根據商務部2017年5月發布的《關于中美經貿關系的研究報告》，在中美服務貿易中，根據中方統計，2016 年中國對美服務貿易逆差高達557 億美元，占中國服務貿易逆差總額的23.1%。而這部分的貿易額是不被計算在中美之間的貿易額中的。這也是造成中美之間貿易差巨大的一個重要原因，而且隨著中國消費能力的提升和市場的擴大，在服務領域占優勢的美國對華順差會越來越大。

同時，研究發現中美貿易逆差更大時，美國失業率更低；美國貿易逆差小，美國的失業率反而增加，這是與美國的邏輯相反的。從全球價值鏈的視角，中國對美國的出口中包含相當比例的中間投入品，美國的廠商使用源自中國的投入品進行生產，可降低生產成本，為提升產品銷量、擴大企業規模創造條件，進而擴大雇傭人數，這樣能降低成本、增加就業，這一效應在美國的非制造業中體現的尤為明顯。

第二，美國要放寬包括高科技公司在內的對華出口，實現雙方的共贏。

長期以來美國在對華出口上尤其是一些高科技技術和公司產品的出口上采取偏保守的政策，致使一些美方的產品無法在中國落地。此舉讓美國公司損失了中國市場的巨大利益。放松對華出口限制，不但可以使美國的產品擴大在華銷售，而且可以有力縮減中美貿易差額。

根據卡內基國際和平基金會2017年4月的報告，如果美國將對華出口管制程度降至對巴西的水平，對華貿易逆差最多可縮減24%；如果降至對法國的水平，最多可縮減34%。

因此中方在擴大對美部分產品進口的同時，也應該積極尋求美方放松對華的高技術產品的出口限制，指出這種限制給美方造成的重大損失，以及由此帶來了一定程度上雙輸的結局。

第三，擴大對美國商品進口，降低汽車、手機、奢侈品等非關乎國計民生產品的關稅，增加對美的能源產品、農產品等進口，讓利國內消費者，同時可以消減中美貿易差額。

目前很多關稅還是中國在2001年加入WTO談判時確定的。以汽車產業為例，在中國開辦汽車合資企業，外方占比不得超過50%；進口轎車保留25%關稅的條款，而25%的轎車進口關稅一直延續至今。當時制定這些政策是很有必要的，但隨著中國市場的變化以及中國消費能力的提升，汽車產業的關稅政策越來越需要調整，以刺激國內車企的創新力和競爭力。

反觀美國市場的汽車關稅只有2%，這就給美國造成中美不公平競爭的印象。而且美國在華投資建廠也多有限制。

有鑒于此，我們建議適當減少甚至取消一些非關乎國計民生產品的進口關稅，同時增加對美的一些能源、農產品等的進口。在滿足中國消費需求的同時，減少中美之間的貿易差額。

第四，改善營商環境，擴大開放，營造有利于外資發展的氛圍，從而讓這些外企積極促使其所在國放棄貿易保護主義立場。

李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出“外商投資由審批制轉向負面清單管理，限制性措施削減三分之二”。為此，我們要積極創造條件，盡快落實相關的政策，并向世界做好這些政策落實的宣傳。過去40年來，中國吸收外資規模已連續25年位居發展中國家首位，過去5年累計實際利用外資超過6000億美元。跨國公司在華投資地區總部、研發中心超過2800家。外資企業占中國企業數量不到3%，但提供了1/10的城鎮就業，貢獻了1/5的稅收收入，1/4的工業總產值，近1/2的進出口。所以，合理引進和利用外資是我們擴大開放的一個重要支柱，也是中國富強的一個主要支撐。

所以，中國改善營商環境和對外商的態度，讓他們主動去游說美國政府放棄貿易保護主義的立場，回到合作共贏的溝通軌道上來。

第五，積極促成中美跨境電商協議的達成，利用電商來為中美兩國的企業和消費者提供就業以及優惠產品的紅利。

據海關統計，近三年來，中國海關跨境電商進出口額年均增長50%以上；特別是2017年，中國通過海關跨境電商管理平臺進出口貨物902.4億元，同比增長高達80.6%。

與傳統國際貿易相比，跨境電子商務利用互聯網信息技術，使國際間商品、服務與要素自由地流動，縮短了傳統貿易冗長的鏈條，有效減少了商品流通的成本，將全世界的需求和供給快速連接起來。中美兩國是當前電商的主要國家，利用電子商務的優勢打通中美兩個市場，在增加兩國貿易額度的同時，為兩國的商家和消費者帶來好處，也可以在物流運輸、平臺操作等方面創造大量新的就業機會。

因此，我們建議兩國政府間在電商標準、準入以及規則上盡快達成合作協議，創造有利條件，為兩國電商通關提供快速便捷安排。這樣不僅可以增加大量就業機會，開拓出雙贏的結局，還可以減小兩國政府民眾就業壓力，減少雙方政治摩擦。

第六，加強對知識產權的保護，切實包括外資在內的廣大企業的知識產權權益。

切實加強我國知識產權的執法力度和執法投入，積極保護包括外資在內企業的知識產權權益，同時通過嚴格執法增加企業盜用知識產權的違法成本。目前中國民眾已經具備知識產權保護和尊重的意識，逐漸養成了為知識付費的消費習慣，便捷的付費方式也已經形成。加強對知識產權保護，也有利于保護我國新興產業尤其是新興互聯網經濟在國內和國際的利益。

中國知識產權保護還有提升空間，我們應借此機會通過外在壓力促進內部改革，既有利于保護外資在華的知識產權，也有利于保護國內企業的利益，從而有利于增加其創新動力。

第七，探討成立中美基礎設施投資基金，推動中美在基建領域合作。

在特朗普總統對美基礎設施改造的大戰略下，中美在基礎建設投資領域有廣闊的合作前景。過去10年，中國在基礎設施領域累計投資達到11萬億美元，這幾乎是特朗普總統1萬億美元基礎設施投資規劃的11倍，中美在這方面有合作的空間。對中國而言，中美基建合作將有利于中國的企業積累海外經驗，從而更好地走出去。同時，中美基建的投資也將帶動中美兩國包括設備制造、工程建設以及高科技等企業的發展，并將為雙方的公共機構與私營部門合作的公私合營（PPP）模式開拓更多的市場和機遇。

中美雙方需要通過加強接觸來推進基礎設施合作。雙方應在企業交流、金融資本合作、政策溝通和政府互動、第三方合作、智庫合作建言獻策等領域加大合作力度，借鑒歐洲引進外資和外國企業基礎設施建設的成功經驗，優化美國國內的PPP項目操作環境，以重點項目、標志性項目為突破口，為中美未來合作提供務實的成果、營造良好的環境。

第八，謀求在“一帶一路”倡議上與美國企業合作，尤其是海外的第三國市場。

目前 “一帶一路”倡議進入全面務實合作新階段，貿易往來持續擴大。2017年我國與“一帶一路”沿線國家進出口總額73745億元，比上年增長17.8%。其中，出口增長12.1%，進口增長26.8%。雙向合作不斷深化。長期以來，美國政界與商界的態度存在明顯差異，美國企業界對共建“一帶一路”倡議表現出極大興趣，與美國駐華使館聯合成立“一帶一路”小組，希望借此拓展國際合作新空間，但美國政府的表態卻相對比較消極。2018年中國宏觀經濟增速平穩為“一帶一路”建設順利建設提供了內部保障。

為此，建議以第三方市場合作為抓手，吸引具有一定積極性的美國業界參與共建“一帶一路”，充分發揮其在技術、管理以及專業服務方面的優勢，聯合開拓第三方市場，進一步擴大“一帶一路”建設國際合作共識，促使美國企業從“一帶一路”建設的旁觀者轉變為參與者和受益者，有效化解“一帶一路”建設的外部阻力，加深中美兩國的合作，促進雙方經貿發展。

第九，從長遠角度把握機會尋求加入TPP，推動WTO、RECP等多邊貿易體系的進展，尋求更多的力量來推動全球自由貿易發展。

今年已經是中國加入WTO的第17個年頭了。目前中國對外開放的基本格局還都是17年前奠定的，經過過去十幾年的高速發展，中國經濟已經完全處在新的發展階段。因此也需要新的開放姿態和條件來適應中國市場的發展水平。

由于特朗普上臺后退出了跨太平洋伙伴關系協定（TPP），重談北美自由貿易協定以及冷落WTO的貿易談判等，致使多邊貿易體系出現裹足不前甚至出現退步的現象。現在，特朗普政府甚至不惜利用關稅制裁等強硬手段來推行其貿易保護主義政策。而國際社會目前對中國參與國際治理也充滿期待，很多國家希望中國能夠發揮在貿易談判中的主導作用，同時在貿易自由化的多邊貿易協定上也能夠有所作為。這就需要中國在解放思想的基礎上，大力維護、支持和參與國際貿易規則。比如區域全面經濟伙伴關系（RCEP），TPP以及WTO的新一輪談判等，這些都需要中國發揮主動性，通過積極的國際合作參與制定規則、提升國際話語權。

第十，利用WTO貿易規則對美違反WTO規則的做法進行上訴。

中國應該盡可能聯合其他主要國家，對美的反貿易自由化調查采取反制措施，以群體訴訟的名義在WTO框架協議內對美發起反制。爭取聯合包括歐盟、日本等在內的其他國家積極在WTO框架內對美的制裁措施進行申訴，爭取在WTO框架內贏得對美國的反制。

雖然中國是美國最大的貿易逆差來源國，但以減少貿易逆差為導向的行業制裁勢必會直接或者間接傷及其他國家，包括像巴西、澳大利亞、東盟等中國的原料供應國，也包括像歐盟、日本、韓國等把中國作為其高端產品出口市場的美國盟友。因此按照之前的先例，他們勢必會訴諸WTO進行裁定，中國可以借勢積極參與其中，為中國企業贏取最大利益。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者為全球化智庫主任、國務院參事