我國草原火災防控工作成效及對策措施

文│時彥民 張志如 王立韜 黃明亮 范博深（農業部草原監理中心）

我國草原面積近4億公頃，火災易發區占1/3，頻發區占1/6。草原火災具有發生面廣、突發性強、破壞性大、處置撲救較為困難等特點，不僅造成巨大的經濟損失和生態危害，還直接威脅人民的生命財產安全，影響民族團結和社會穩定。國務院將草原火災作為重大突發事件之一納入國家危機事件管理，防火工作不斷加強。黨的十八大以來，農業部及地方各級人民政府和草原防火部門認真貫徹落實《草原防火條例》，始終堅持“預防為主、防消結合”的工作方針，圍繞“一案三制”建設，夯實基礎，提升能力，草原火災防控工作取得顯著成效，草原火災24小時撲滅率一直保持在95%以上，草原火災發生次數與受災損失始終處于歷史低位。

一、草原防火工作成效顯著

1.完善法規制度體系，依法治火局面基本形成。2002年12月28日修訂通過的《中華人民共和國草原法》，對草原防火工作做出明確規定，2008年12月5日公布修訂后的《草原防火條例》，為我國草原防火工作提供了法制保障。依據《中華人民共和國草原法》和《草原防火條例》，農業部先后制定完善了《草原火災級別劃分規定》《全國草原火險區劃》《草原防火值班報告制度》《農業部關于加強基層草原防火應急隊伍建設的意見》《農業部關于加強草原防火信息化建設的意見》《草原防火物資儲備庫建設標準》《草原防火物資儲備庫管理規范》等規章制度。各地結合實際，相繼在火源管理、火情監測預警、火災應急響應等方面制定了一系列規章制度，極大地推進了草原防火法制化建設，為實行依法治火奠定了基礎。

2.推進機構隊伍建設，防撲火力量明顯增強。農業部及時調整了農業部草原防火指揮部組成人員，組建了草原防火專家組，印發了《農業部關于加強草原防火基層應急隊伍建設的意見》。地方各級人民政府積極推進草原防火組織機構和撲火隊伍建設，落實人員編制和人員經費。草原防火重點省地區省、市、縣都成立了草原防火指揮部，絕大部分是由政府一把手或主管領導擔任指揮長。截至2016年年底，全國縣級以上草原防火機構達到1148個，近2萬人，比“十一五”末增加1.2萬人。應急隊伍7000余支，撲火人員19萬多人，比“十一五”末增加17萬人，草原防撲火隊伍不斷壯大，防撲火力量明顯增強。

3.完善應急預案體系，防火救災工作日趨規范。經國務院批準，農業部公布修訂后的《全國草原火災應急預案》，相比 2004 年公布的《農業部草原火災應急預案》，內容更加完善，針對性、指導性和可操作性更強，更有利于規范草原火災科學預防、應急指揮和災后處置。各地依據《草原防火條例》和《全國草原火災應急預案》，不斷推進應急預案建設。目前，已經制定國家、省、地、縣、鄉各級草原火災應急預案近3000件。其中，大部分是由政府發布實施，增強了預案執行的權威性和可操作性。已基本形成政府統一領導、部門分工負責、專家出謀劃策、救援隊伍積極參與的應急預案體系。各級人民政府和相關部門以應急預案為行動指南，全面落實責任，逐步建立上下貫通、左右聯運、行動規范的火災防控工作機制。

4.加大防火投入力度，基礎保障能力進一步提高。農業部印發實施《“十三五”全國草原防火規劃》《牧區草原防災減災工程規劃》，草原防火投入力度不斷加大。近3年草原防火基建投資達7.9億元，是前10年投資總和的2倍。新啟動了草原火情監控站項目，新型草原滅火戰車和新型滅火裝置等科研成果已得到廣泛應用，火情監控能力和物資保障能力不斷增強。截至2016年年底，全國累計建設草原防火指揮中心36個，初步建立了部、省、市、縣四級聯通的草原防火應急指揮平臺；建設草原防火物資儲備庫79個，草原防火站293個，物資裝備水平大幅提升。

5.加強宣傳教育和演練培訓，群防群控氛圍基本形成。各級人民政府和草原防火部門始終把宣傳教育和演練培訓放在工作首位，努力提高廣大群眾的防火意識和防火隊伍的應急能力。全國各地在3月進入春季草原防火期和9月進入秋季草原防火期開展防火宣傳周、加月開展草原普法宣傳月、5月開展“防災減災”主題宣傳教育活動，6月開展草原防火安全生產月活動，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和微信、微博、手機客戶端等新媒體，廣泛宣傳草原防火法律法規、安全撲火常識和緊急避險技能。經常組織開展多層次的草原防火培訓和實戰演練，全面提升草原防火指揮人員、應急值守人員及撲火隊員草原火情形勢判斷、技戰術應用、輿情掌控、應急指揮與實戰撲救能力。5年來，年均開展草原防火宣傳活動近4600次，發放宣傳教育材料580萬份；開展草原防火培訓1170多次，培訓6萬多人；組織應急演練近1000次，參演人員達5.7萬人。

6.加強監測預警和隱患排查，各項預防措施有效落實。近年來，農業部與中國氣象局合作，利用衛星每年監測草原火情信息1000多條，每年在中央電視臺發布草原火情預警預報30多次。衛星監測預警的針對性、精準性和時效性不斷增強。火情熱點監測發現時間控制在30分鐘以內，熱點核查覆蓋率與精準度達到99%以上，基本做到不漏查、不遲查和不錯查。依托草原防火指揮綜合信息系統和應急通信設備，火情核查與撲救信息傳輸速度加快，全國草原火情4小時核查和草原火災2小時報告率達100%，重特大草原火災不間斷報告率達100%，基本做到火情信息快速上傳下達。5年來，年均出動草原火災隱患排查人員1.8萬人（次）以上，排除火災隱患7000余起。

7.高效應對突發火情，火災防控取得顯著成效。各級草原防火部門認真總結草原火災處置經驗，分災設防，分火施策，按照《全國草原火災應急預案》，積極應對高效處置

突發火情。一是防住境外火。強化與蒙古、俄羅斯等國草原火災聯防聯控，重點防范外火入境。5年來，受境外火威脅達400多次，我國依托邊境草原防火隔離帶成功堵截撲救邊境火加95%，最大限度減輕了境外火危害程度。二是快速殲滅境內火。及時適應火險形勢變化，突出重點時段，抓好關鍵區域，靠前駐防，嚴陣以待，重兵出擊，從速殲滅，草原火災 24小時撲滅率達95%。通過采取預防和撲救措施，草原防火工作取得顯著成效。“十二五”與“十一五”相比，全國草原火災發生次數減少640起，死亡人數減少20人。2016年，實現了草原火災發生次數、受害草原面積與致災損失三項指標大幅下降的目標。2017年春季，草原火災發生次數等各項防控指標取得近年來同期最好水平。

總的看，5年來草原防火工作取得了明顯成效，積累了寶貴的經驗和做法。概括起來有：完善法規預案和規章制度是實行依法治火的基本前提；加強草原防火組織機構和隊伍建設是提高應急反應能力的重要保障；嚴格火源管理、強化宣傳預警是落實“預防為主、防消結合”工作方針的首要環節；依托科技進步、高效應對處置是實現草原火災“打早、打小、打了”的主要手段；強化設施建設、提高裝備水平是提高對草原火災綜合防控能力的物質基礎。

二、面臨的形勢及對策措施

當前我國草原防火工作仍面臨一些不利因素與挑戰。一是隨著全球氣候變暖，春秋季干旱、大風日數日漸增加，火險等級不斷升高。二是由于草原牧區經濟社會發展，人員流動頻繁，人為火源增多，火源控制難度不斷加大。三是隨著草原生態保護補助獎勵政策和退牧還草、京津風沙源治理等重大生態建設工程效益日益顯現，草原植被蓋度明顯向好，可燃物載量持續增多，火災易發區域不斷擴大。四是境外火頻繁發生，對我方草原安全構成長期威脅。同時，由于我國草原防火工作起步晚，還存在預防體系不健全、保障體系不完善、信息化水平較低等薄弱環節。綜合分析，今后草原防火面臨的形勢日趨嚴峻，工作任務異常艱巨。下一步，各級草原防火部門應重點做好以下幾個方面工作。

1.加強法制預案體系建設，切實提高依法治火水平。深入貫徹落實《草原防火條例》，針對當前草原防火工作面臨的新形勢新問題，不斷完善各級草原火災應急預案、草原火險預報預警、火源管理、火災調查統計、防火物資和草原消防車輛管理等配套規章制度，做到有法可依，有章可循。力爭到2020年，形成有效的災前預警、災時應急、災后救援“三位一體”的草原火災綜合管理模式，建立草原火災應急管理長效機制，切實提高草原防火法制化和規范化水平。

2.加強機構隊伍體系建設，切實提高應急反應能力。以《國務院關于加強基層應急隊伍建設的意見》和《農業部關于加強草原防火基層應急隊伍建設的意見》為指導，以極高、高草原火險縣為重點，堅持立足實際，按需發展，依托武警森林部隊、國防駐軍和畜牧獸醫等現有資源，逐步加強和完善草原防火基層應急隊伍建設。力爭到2020年，草原防火組織指揮與辦事機構體系基本健全，極高和高火險縣專業半專業草原防火應急隊伍建設率分別達到100%和70%，重點鄉村或重點防護區域普遍建立專業或半專業化草原防火應急隊伍，建立穩定的經費保障渠道，裝備必要的防撲火物資，強化應急演練基礎建設，開展崗位技能培訓和應急演練，應急隊伍綜合能力大幅提升。

3.加強物資裝備體系建設，切實提高物質保障能力。以《“十三五”全國草原防火規劃》實施為契機，科學謀劃“十三五”重點任務，積極爭取將草原防火納入各地的經濟社會發展規劃，將草原防火經費納入各級財政預算，建立穩定的草原防火投入機制。力爭到 2020年，5大片區中央草原防火物資儲備庫、極高和高草原火險市縣草原防火物資儲備庫（防火站）全部建成，基礎設施建設明顯加強，草原火災防控保障能力顯著提升。

4.加強監測預警體系建設，努力營造群防群控氛圍。加快推進全國草原火災應急撲救平臺和草原火情監控站建設，重點在草原面積較大、草原火災頻繁發生、境外火防控任務重的市縣和省級以上草原自然保護區、國有農牧場建設防火瞭望塔，配備高清監控設備和移動監測站等設施設備。要聯合當地氣象部門，依法建立草原火情監測預警工作機制和火情核查報告工作機制，形成衛星監測與地面監測立體監控系統，確保草原火情“早發現、早報告、早處置”。充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和微信、微博、手機客戶端等新媒體開展宣傳，廣泛宣傳草原防火法律法規、安全撲火常識和緊急避險技能，努力營造草原火災群防群控氛圍。