守護綠色生態 擔起時代使命

北京西直門南小街115號院將迎來30年來的第四次更名。

1988年，這里掛上了環境保護局的牌子；10年后，這里更名為國家環保總局；又一個10年過去，2008年，這里成為環境保護部。2018年3月13日，國務院提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案中提到，組建生態環境部，不再保留環境保護部。經全國人民代表大會表決之后，這里將在今年掛上生態環境部的牌子。

名字變化的背后，是我國生態環保治理的不斷升級，也是對人民期盼天藍水清的回應。

“綠水青山就是金山銀山”“綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌”“生態興則文明興，生態衰則文明衰”……習近平總書記關于生態文明建設的一系列金句，如今已經廣為流傳，成為全社會共識。

今年的全國政府工作報告提出，改革完善生態環境管理制度，加強自然生態空間用途管制，推行生態環境損害賠償制度，完善生態補償機制，以更加有效的制度保護生態環境。

兩會期間，習近平總書記在參加部分代表團審議時，也多次提及生態環境保護和綠色發展。

云南作為西南生態安全屏障和生物多樣性寶庫，承擔著維護區域、國家乃至國際生態安全的戰略任務。對云南省而言，最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。

2015年，習近平總書記在視察云南時強調，良好的生態環境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富。明確要求云南加強生態文明建設，爭當全國生態文明建設排頭兵。

用嚴格的環保執法、科學的保護機制，厚植生態優勢，引領綠色發展，幾年來，在習近平總書記關于生態文明建設理論的指引下，云南交出了一份亮眼的成績單：過去5年，云南實行最嚴格的環境保護制度，大氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實施，單位GDP能耗累計下降24%，森林覆蓋率提高到59.7%，環境空氣質量平均優良率98.2%，九大高原湖泊水質穩定趨好，六大水系主要出境、跨界河流斷面水質達標率100%……

一系列的變化，是云南在生態環保方面工作成效的體現，也是落實習近平總書記對云南發展提出的建設“生態文明排頭兵”新定位的縮影，更是云南用實際行動交出生態文明建設的答卷。

“八大體系”持續改善環境質量

3月22日，環保部對外公示2017年環境質量改善成效明顯的市（州)擬入選名單，云南省紅河州榜上有名。

紅河州既是云南重要的工業和能源基地，但又發展不平衡不充分，南北之間、山壩之間、城鄉之間經濟社會發展差異大。如果不能在新舊動能轉換上做文章，其環保壓力將難以支撐，脫貧步伐將難以加快。近年來，紅河州立足傳統資源優勢，既注重產業布局，又注重發展模式的示范帶動，圍繞生產方式變“綠”、產業結構變“優”、發展后勁變“強”，扎實推進低碳經濟、循環經濟、綠色經濟建設，強化旅游與生態文明建設融合發展。同時，彰顯綠色化特質，踐行綠色生活方式，獲評“2015年度中國十佳綠色城市”。

紅河州環境質量改善成效明顯是云南生態文明建設成果的折射。

綠水青山，得之容易保持難。以嚴格的執法懲治破壞生態、污染環境的行為，以完備的體制、機制來保障和推進生態文明建設，一直是云南孜孜以求的目標。

近年來，云南省以環境質量改善為目標，以生態環境安全為底線，以環境監管執法為抓手，扎實推進重點領域污染防治，生態文明建設成效顯著，基本形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式，生態文明制度體系基本形成，主體功能區、低碳試點省和普洱市國家綠色經濟試驗示范區建設扎實推進，云南各市（州）都呈現了許多亮點，取得了明顯成效。最近，國家水利部公布了“第一批通過全國水生態文明建設試點驗收的城市名單”，共有41個試點城市完成建設任務，通過驗收。其中，云南普洱市榜上有名，成為云南省唯一上榜的城市。

尤其是在過去的2017年，云南省環境保護工作更是以改善環境質量為核心，全面構建環境質量目標、環境法規制度、環境風險防控、自然生態保護、環境綜合治理、環境監管執法、環境保護責任、能力建設保障“八大體系”。這一年里，云南省嚴懲重罰環境違法行為，執法力度前所未有。全省環境監察系統共對2073家存在環境違法行為的企業實施了環境行政處罰，共處罰款1.43億元，處罰金額較2016年同比增長98.8%。經過全省上下共同努力，云南生態環境質量持續改善。

今年的云南省政府工作報告顯示，實行最嚴格的生態環境保護制度，完善省級環保督察體系，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，把七彩云南建設成為我國西南生態安全屏障，讓云嶺大地天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。

這份承諾來自于近年來云南生態文明建設的努力和自信，來自于云南各級政府部門和云南人民的齊心協力。

以更高的標準、更新的理念、更實的行動，在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，努力創建生態文明建設排頭兵。省環保廳廳長張紀華在2018年云南省環境保護工作會議上指出，按照環境保護部和云南省委、省政府部署，2018年全省環保工作要在確保污染減排任務完成、全力推進全國污染源普查、推動農村環境綜合整治示范引領、強化污染治理項目管理和資金保障、強化科學技術支撐的同時，重點實施好碧水青山、凈土安居、藍天保衛3個專項行動，確保生態環境質量走在全國前列。

據了解，今年云南省將持續開展集中式飲用水水源地環境保護、垃圾焚燒發電行業專項整治、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為、城市黑臭水體整治、長江經濟帶化工污染專項整治、自然保護區的排查和整治工作等6個環境執法專項行動。實施“三年持續行動計劃”，即所有州市級、縣級環保部門三年之內，年年均有適用配套辦法的案件。對環境質量差、執法力度小的地區采取通報批評、約談等措施，推動其加大處罰力度。

綜合防治還高原明珠亮麗本色

一張是藍天碧水，一張是藍天藍藻，時隔一年拍攝的兩張洱海風光照風光大不同。全國人大代表、云南省大理白族自治州環境監測站副總工楊曉雪此次參會“有備而來”。

1991年大學畢業后，楊曉雪留在家鄉，成為一名環境保護工作者。1996年洱海暴發藍藻水華，讓服務家鄉環保事業的楊曉雪心痛不已。近年來，大理州洱海保護“七大行動”持續深入開展，楊曉雪坦言，“工作壓力大了，但看著回來的‘洱海藍’，覺得為這一汪湖水的付出都是值得的。”

洱海是云南九大高原湖泊保護治理的一面鏡子。2015年1月20日，習近平總書記來到大理灣橋鎮古生村了解洱海生態保護情況。在同當地干部合影后，總書記說：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”3年來，大理州牢記總書記的殷切囑托，以“立此存照”為“軍令狀”，按照省委、省政府的部署要求，堅持用“山水林田湖草”生命共同體的理念來統領洱海保護治理，明確提出洱海流域40萬畝耕地禁止使用農藥化肥，把這40萬畝農田打造成生態的、無公害的農業產業示范區。通過全力推進流域“兩違”整治、村鎮“兩污”治理、面源污染減量、節水治水生態修復、截污治污工程提速、流域綜合執法監管、全民保護洱海“七大行動”，洱海保護取得了階段性初步成效——2017年，洱海全湖水質總體穩定保持Ⅲ類，其中6個月Ⅱ類，主要湖灣水生植物恢復生長較好，全湖植被面積為近15年來最大。

“我們深信，只要堅定不移貫徹落實好習近平新時代生態文明建設思想，保持久久為功的精神和毅力，一年接著一年干，一步一個腳印向前推進，就一定能夠讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間，就一定能夠讓九顆高原明珠還原亮麗本色、重放璀璨光彩。”3月6日，在云南省代表團全體會議上，阮成發省長回應了記者對洱海保護的關切。簡短而有力的文字，不僅僅是阮成發省長的回答，更是對九大高原湖泊水污染綜合防治的總結。

云嶺高原上的九大湖泊，是云南生態環境質量的晴雨表。九湖治，云南興；九湖清，云南美。在守護九湖這條路上，云南砥礪前行——

行動上，對九大高原湖泊實行“一湖一策”——對水質優良的撫仙湖、洱海、瀘沽湖，突出流域管控與生態系統恢復，嚴格控制入湖污染物總量，維護生態系統穩定健康；對納入國家水質較好湖泊保護的陽宗海和程海，繼續強化污染監控和風險防范，提升水環境質量；對污染較重的滇池、星云湖、杞麓湖和異龍湖，通過開展全面控源截污、入湖河道整治、農業農村面源治理、生態修復建設、污染底泥清淤、生態補水等措施進行綜合治理。

保障上，云南省加大財政資金投入力度，全力開展九大高原湖泊保護治理各項工作。2015年至2017年，省財政廳籌措資金54.6億元，用于支持九大高原湖泊保護治理。

在先行推行河（湖）長制的滇池流域、撫仙湖流域和洱海流域治理中，各地結合實際，推進入湖河道和灘涂岸線管護保潔、環湖截污和生態濕地建設、“四退三還”、拆臨拆違、生態補水、上下游生態補償等治理保護。其中，撫仙湖關閉徑流區26家企業、49個砂石場；建成污水處理廠4個，實現了村莊污水收集全覆蓋，農村生活垃圾處置率達80%；建成人工濕地2394.99畝、湖濱緩沖帶7425畝，沿湖2.74萬平方米人工沙灘已恢復為自然岸線。洱海流域全面推行河（湖）長制，州委、州政府18位州級領導擔任州級河長，流域245條溝渠設置257名“溝渠長”，河湖水域岸線設置48名“岸線段長”，實現了148公里環湖岸線和29條入湖河流岸上、水面、流域網格化管理全覆蓋。滇池流域通過牛欄江—滇池補水工程，已累計向滇池生態補水22億立方米，與滇池環湖截污、入湖河道整治等綜合治理措施聯動，使滇池水體污染指數明顯下降，水體透明度上升。今年3月23日，滇池流域河長制公示電子屏投入使用，滾動播出滇池治理公益宣傳片、河長名單、水質達標情況、監督舉報電話等內容，使昆明成為全國率先公開河長履職及河道水質情況、接受公眾監督的城市。

生態優勢是云南最大的優勢和資源

生態為底鋪就綠色發展路

生態是底線和底色，也是機遇和紅利。踐行生態理念的關鍵是形成綠色發展方式，實現環境保護生態化，資源利用集約化，生產過程低碳化，產出回報最大化，實現人與自然和諧共生。

生態優勢是云南最大的優勢和資源，發展綠色生態產業既具有良好的基礎，同時也是地區經濟發展的必經之路。據省林業廳最近召開的全省林業局長會議上傳來的消息，2017年，云南省林業行業總產值1955億元、同比增長14.7%，林區群眾來自林業的收入穩步提高，其中林業綠色優勢和作用越來越明顯，貧困地區林農平均收入突破2000元。

數字見證了云南人民化“綠水青山”為“金山銀山”的生動實踐，印證了把“美麗資源”變成“美麗經濟”的可行性。

云南作為邊疆山區省份，全省林地面積3.91億畝，廣大群眾靠山吃山、靠林吃林是必然選擇。2017年，云南圍繞林業“十三五”目標任務，以生態保護與修復為主線，推改革、轉方式，抓建設、重保護，強產業、促脫貧，全省林地面積3.91億畝，森林覆蓋率59.7%，森林蓄積量19.3億立方米，森林生態系統年服務功能價值1.68萬億元，生態保護指數75.79分，均居全國前列。云南林業發展實現了生態建設與產業發展并重、生態改善與林農獲益“雙贏”的重大轉變。

省林業廳相關負責人表示，未來3年，云南將重點推進城鄉綠化、天然林保護、退耕還林、生物多樣性保護、濕地保護與恢復、重點生態治理修復、森林經營、產業提質增效、林業科技創新、林業基礎及信息化建設等10大工程；實施綠水青山保衛、國土綠化、林業發展質量提升、生物多樣性保護、深化林業改革、林業生態扶貧、金山銀山林業、鄉村振興戰略林業等8大行動，助推林業改革發展。爭取到2020年，全省森林總量和質量持續提高，森林覆蓋率達61%以上，森林蓄積量達20.35億立方米以上，濕地保護率提高到52%以上，森林年生態服務價值達1.8萬億元以上，林業行業總產值超過2800億元，林農從林業中獲得的人均年收入達3000元以上。

“草木植成，國之富也。”當生態優勢轉變為經濟優勢，當美麗風景帶來嶄新動能，“生態紅利”“生態反哺”效應也將愈加顯著，向著“生態文明建設排頭兵”矢志前行的云南，綠色發展的步伐更加快速穩健，全面提高生態文明建設水平的動力也愈加強勁，一幅“美麗云南”的宏大畫卷正在徐徐鋪展。