脫貧攻堅：硬仗必須打贏

推動高質量發展，實現全面小康，必須要啃下三大攻堅戰的硬骨頭，脫貧攻堅就是其中之一。

春節前夕，習近平總書記在成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會，聽取四川、云南、寧夏等9個省區脫貧攻堅工作匯報，并就打好今后3年脫貧攻堅戰作了重要講話。

3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，會議聽取了國務院總理李克強關于政府工作的報告。其中提出，2018年，我國將加大精準扶貧力度，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成異地扶貧搬遷280萬人。同日，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調，“全面建成小康社會，標志性的指標是農村人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。

集邊疆、民族、山區、貧困四位一體的云南,是中國脫貧攻堅的主戰場之一。黨的十八大以來，云南脫貧攻堅取得了重大進展，貧困人口從804萬人下降到258萬人。但目前，云南仍然是全國貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的省份之一，還有331.9萬建檔立卡貧困人口，到2020年全面完成脫貧目標，任務非常艱巨。

“我們有決心有信心打好打贏脫貧攻堅戰，奪取新時代第一場硬仗全勝，確保全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。”全國人大代表、云南省委書記陳豪3月6日參加第十三屆全國人民代表大會第一次會議云南省代表團全體會議時說。

信心不僅來自中央關懷，“還有東西部扶貧協作，廣東、上海對口幫扶貧困縣。其他還有全社會支持。比如全國工商聯，就將民營企業聯系到云南來幫扶。當然還是要靠我們自身的努力奮斗”，陳豪表示。

強化組織引領 凝聚扶貧合力

2017年6月，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調，要通過多種形式，積極引導社會力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅。堅持黨政一把手負總責的工作責任制，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。

脫貧攻堅是全黨全社會的共同責任，離不開社會各界的幫扶和投入。面向全面建成小康社會的百年目標，云南把脫貧攻堅作為第一民生工程，發出了“決不讓一個兄弟民族掉隊”的時代強音，全黨全社會共同努力，多種扶貧模式精確發力，打響了一場沒有硝煙的攻堅戰。

基層黨建“引領扶”——

“群眾富不富，關鍵看支部。”決勝全面建成小康社會，從根本上講，必須要靠黨的領導、靠黨把好方向盤。近年來，云南省通過選派工作隊員助力脫貧攻堅、壯大貧困村集體經濟、培養致富帶頭人等舉措，形成了以黨建引領助推脫貧攻堅的良好局面，黨組織成為帶領群眾脫貧致富的“主心骨”，黨徽閃耀在脫貧攻堅第一線。

2017年，全省共1.36萬名省州市縣領導干部，1.76萬個黨政機關和企事業單位掛包88個貧困縣和8502個貧困村，59萬名干部結對幫扶194.5萬戶貧困戶，構建起了脫貧攻堅城鄉聯動機制。全省共組建駐村扶貧工作隊7068支，選派駐村扶貧工作隊員38492名，選派第一書記6918名，全覆蓋4277個建檔立卡貧困村，實行項目、資金、責任3個“捆綁”，在脫貧攻堅中發揮了重要作用。

目前，全省已有5200余個村實施“股份合作”經濟項目，2000多個貧困村因發展股份合作經濟，甩掉了“空殼村”帽子。省委組織部聯合省農村信用聯合社、省財政廳等部門發起“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”，四年來已累計發放“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”95.33億元，扶持58.96萬名黨員群眾創業致富，助推9.53萬貧困戶、28.61萬貧困人口脫貧，探索了“黨組織+金融+黨員”的脫貧致富路。

云南省還在鄉鎮設立“農村黨員干部實訓基地”，產業示范村設立“實踐教學點”，目前已培養貧困村黨員致富帶頭人1.5萬多名，為培養農村能人、推動農村發展、推進精準脫貧和實現全面小康搭建良好平臺。

社會力量“參與扶”——

在剛剛過去的半個月，很多珠海市民的朋友圈都被云南省怒江州的西紅柿刷屏。由于怒江州上江鄉的西紅柿滯銷，珠海農控集團主動伸出援手，把怒江州的西紅柿運到珠海，一度引發市民搶購熱潮。愛心行動使得當地的西紅柿收購價格從0.1元/斤上調至0.9元/斤，為當地農民挽回了一部分損失。

這是珠海市民間支持怒江州扶貧的小善舉，也是珠海市、怒江州開展東西扶貧協作的一個縮影。自2016年8月以來截至2017年底，珠海市通過各種渠道共向怒江州投入各類資金2.814億元，實施扶貧協作項目30個，輻射帶動建檔立卡貧困戶5800人，為怒江州人民脫貧點燃了希望。

上下同欲者勝，同舟共濟者贏。作為一個西部貧困省份，受制于有限的財政收入，云南的脫貧攻堅工作必然離不開各方社會力量的支持。近年來，云南省通過健全完善社會扶貧工作機制，東西協作幫扶、企業扶貧等社會扶貧方式在云嶺大地結出累累碩果。

在東西協作幫扶方面，在云南決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵時刻，上海市委年初派來了第十批75名援滇掛職干部，實現了滬滇扶貧協作“攜手奔小康行動”74個縣全覆蓋。

在企業扶貧方面，云南省協同三峽集團、華能集團、大唐集團等5家企業集團，幫扶布朗、阿昌、怒、普米、景頗、拉祜、佤、傈僳等8個少數民族精準脫貧。截至2017年底，5家企業集團幫扶資金到位32.5億元，幫扶直過民族和人口較少民族聚居區減少貧困人口12萬人。

通過設立希望工程“愛心勵志基金”，云南青基會為家庭經濟困難、脫貧愿望強烈、有勞動能力并愿意支持子女上學的農戶提供無息貸款。這種“授人以漁”的公益扶持基金，迄今已先后在7個州市的16個縣（市、區）實施，為1471戶家庭經濟困難青年貧困農戶每年提供無息貸款，發展種植業、養殖業及手工業項目，累計為農戶家庭增加收入達728萬元，資金的收回率達99%以上。

資金難題“金融扶”——

脫貧攻堅，資金是關鍵。近年來，云南金融監管部門和金融機構在精準上下功夫，做大扶貧投入“蛋糕”，初步形成政策性金融、商業性金融、合作性金融、助農取款點等協調配合、共同發力的金融精準扶貧新格局。截至2017年6月末，全省金融精準扶貧貸款余額2000.57億元，同比增長35.62%。

在金融精準扶貧的實踐中，云南省在開遠市、硯山縣、劍川縣、魯甸縣、景谷縣、富民縣6個農村承包土地的經營權抵押貸款試點，在大理市、丘北縣、武定縣3個縣進行了農民住房財產權抵押貸款試點。云南省各級農村信用社創新推出了“農戶+龍頭企業+農民專業合作社+基地”等信貸支持模式，富滇銀行與孟加拉格萊珉銀行小額信貸技術合作取得進展，浦東發展銀行設立了總規模1000億元的扶貧投資發展基金。

科技人員“智力扶”——

發展產業離不開技術支撐。讓科技之花在貧困地區常開不敗，才能讓被幫扶的貧困群眾再也不會為貧窮所困。

3月13日，十三屆全國人大一次會議開啟第四場“代表通道”，全國人大代表、中國工程院院士朱有勇手拿大洋芋亮相。作為一名“院士”代表，朱有勇最希望把“科技扶貧”四個字叫響。近年來，他率領的研究團隊推廣的冬季馬鈴薯無公害超高產技術示范和應用已成為科技扶貧的成功典范。

2016年以來，為帶動農民脫貧致富，朱有勇團隊在云南省普洱市瀾滄縣竹塘鄉東主村和云山村蒿枝壩村民小組開展冬季馬鈴薯、冬早蔬菜、林下三七等項目示范點建設。短短一年時間，冬季馬鈴薯的文章在瀾滄縣越做越大。從目前收獲冬季馬鈴薯的兩個村來看，雖然產量增加對收購價格有影響，但每畝地依舊可以為農民帶來五六千元的收入。以科技之功助力脫貧攻堅，朱有勇說，明年，科技助力的“新農業”將在瀾滄縣推廣到2萬畝，屆時將帶動萬余名建檔立卡貧困戶實現脫貧。

云南邊疆少數民族地區有很好的資源,但是由于缺乏科技和市場，沒有很好地把資源利用起來。對于這一現狀，云南各級黨委政府部門也正在通過加強對農村群眾農業技術方面的培訓來加以改變。此外，在定點扶貧工作方面，已經有大量的院士、博士戰斗在云南的脫貧攻堅第一線，科技成果的轉化帶動了當地綠色產業發展，帶動了大量貧困群眾脫貧。

激發內生動力 釋放脫貧動能

脫貧攻堅重在精準，難在可持續。當前，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，需要突破常規的思路和辦法，在用好外力的同時充分激發貧困地區的內生動力，從而確保脫貧成果有質量、可持續。

今年的政府工作報告提出，要“深入推進產業、教育、健康、生態扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發脫貧內生動力”。

暢通交通補短板——

“要致富，先修路”，這是我國多年扶貧工作中讓人耳熟能詳的口號之一。云南不少貧困地區山高谷深、江河縱橫，以交通為代表的基礎設施落后，直接造成農副產品銷路不暢、旅游資源無法開發，導致發展滯后。對這一痛點，許多昭通人有著切身的體會。“交通不通、困在路上，制約了我們經濟社會發展和脫貧攻堅的成效。”全國人大代表、昭通市市長郭大進說，交通落后是昭通最大的瓶頸和最短的短板。

“交通先行戰略”成為昭通市最重要的扶貧戰略之一：請來國內外一流的團隊開展地方高速公路技術指標課題研究，成為全國首個編制實施高速公路建設地方性標準的州市。目前，一條全長115.648公里的宜畢高速公路正在如火如荼地興建中。“該條高速公路因地制宜、科學規劃，既達到了保障通行能力、減少土地征用的目的，又最大限度地保護路域生態環境、降低建設成本。”郭大進自豪地說，昭通其他9條在建高速公路上同樣采用該標準，節約了約20億元建設成本。

交通運輸發展暢通了昭通市的發展血脈。目前，昭通大山包地區正在新建一條55.32公里的一級公路，帶動周邊村民就業，加快了沿線貧困鄉鎮脫貧出列的步伐，大山包旅游景區也因此走向世界，還舉辦了國際翼裝飛行大賽。

茶產業已成為云南省精準脫貧的重要支柱產業

要致富先修路，昭通市的交通扶貧探索告訴我們，交通暢達了，扶貧才會有好效果。黨的十八大以來，云南省交通運輸廳扎實推進《云南省“十三五”交通扶貧規劃》，設立交通產業基金，按每公里2000萬元補助標準，支持省高速公路項目建設，在落實省級每年10.3億元農村公路建設資金的同時，積極爭取中國農業發展銀行PSL貸款，為交通扶貧提供資金保障。

精準發力，加快貧困地區旅游路、產業路、生態路、資源路建設，合力走出了一條扶貧新路。在滇西片區，云南編制“直過民族”地區、沿邊地區較大人口規模自然村通硬化路建設規劃，已開工1999公里；在烏蒙山區，累計投入部省補助超250億元，打通了高速公路南北大通道；在石漠化片區，圍繞《滇桂黔石漠化集中連片特困地區交通建設扶貧規劃(2011—2020年)》等文件，突出抓好大動脈建設；在迪慶藏區，以高速公路、國省道改造、縣鄉道改造及農村公路建設為主要支持方向，兩年來累計補助資金44.6億元。

主抓產業促增收——

打好脫貧攻堅戰，產業扶貧是“重頭戲”。有產業支撐，才能從源頭上解決貧困問題、拔掉“窮根”。近年來，云南省立足特色抓基地、培育龍頭市場和扶貧到戶增收，使產業扶貧取得了顯著成效。

因地制宜選產業，云南省全面梳理貧困地區5530個行政村“一村一品”清單，重點推動在脫貧中成效明顯的優勢特色產業，體現差異化優勢，生產適銷對路的農產品，避免產業選擇上的一哄而上、同質競爭，使特色產業在脫貧攻堅中更精準、更有力、更顯效。

堅持“規劃+扶貧”，發揮優勢選準扶貧產業，省農業廳聯合省扶貧辦等8部門制定實施了《云南省“十三五”特色產業精準扶貧規劃》，組織88個貧困縣制定了《特色產業精準扶貧規劃》，以規劃統籌全省產業扶貧工作。

不斷調整種植養殖產業結構，通過茶葉、蔗糖、花卉、葡萄、咖啡等特色產業，目前，云南省已經讓600萬蔗農、千萬茶農和10萬花農收入增加，帶動深度貧困農戶徹底脫貧達21%。

從養殖業帶動脫貧效果上看，僅昆明正大集團、曲靖雙友集團，通過“公司＋農戶＋合作社”等方式發展養豬、養雞等畜牧產業，帶動農戶超過30萬戶。

在迪慶藏族自治州，一批特色產業正加快培育，例如大力發揮在海拔、土壤、氣候等方面優勢發展中藥材產業，開發林下資源發展松茸、蟲草產業，以及加快發展全域旅游產業等。香格里拉的葡萄酒產業正實現快速發展，生產的紅酒已出口到多個國家和地區，走向高端市場，為地方經濟和群眾增收提供了有力支撐。

在國務院重點扶持貧困縣巍山縣，該縣依托豐富的旅游資源和厚重的歷史文化，走“旅游+”融合發展新模式，帶動高原特色農業、旅游商品加工業、小吃產業和現代服務業，助推脫貧攻堅。2017年，全縣3453戶12134人穩定達到脫貧退出標準，綜合貧困發生率從2016年的5.65%下降至1.16%。

數據顯示，2017年，全省通過發展特色產業促扶貧方式，使近30萬戶百萬群眾實現脫貧。

守護生態享紅利——

伴隨我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，脫貧攻堅也同樣轉入質量提升的新階段。積極探索綠色減貧新路徑，是增強扶貧脫貧可持續性功能、提升扶貧脫貧質量的必然選擇。

云南省現有88個國家級貧困縣，貧困縣數量和貧困人口數量居全國第一，但同時這些貧困縣大都生態資源豐富。為了把生態資源優勢轉化為脫貧增收、綠色發展的優勢，云南省去年實施了《全省林業生態扶貧實施方案》，投入林業扶貧資金70.7億元，在88個貧困縣實施營造林406.7萬畝，占全省總營造林面積的87.7%，安排退耕還林還草任務205萬畝，占全省總任務的89%；加大支持怒江、迪慶等深度貧困地區深入推進生態扶貧工作力度，全力支持貧困地區易地扶貧搬遷、民俗農房建設用地用材，批準易地扶貧搬遷涉林項目210件、使用林地 947.5公頃、免收森林植被恢復費9212萬元。

云南省的這些措施取得了明顯效果，目前全省貧困地區森林覆蓋率達到60%，生態狀況明顯改善。同時，貧困群眾在參與林業生態建設過程中也增加了收入，15.6萬戶57.9萬建檔立卡貧困人口僅參與退耕還林就獲得現金補助10.2億元。全省共選聘生態護林員4.53萬名，帶動了18.3萬建檔立卡貧困人口穩定增收脫貧。據統計，全省貧困地區群眾來自林業的人均年收入突破2000元，林業生態脫貧的成效不斷顯現。

健康扶貧治窮根——

舉全省之力打好健康扶貧“翻身仗”，2017年，云南省通過實施健康扶貧工作讓4.3萬戶、17.6萬人實現了脫貧。年初在北京召開的2018年全國衛生計生財務工作會議上，云南省成為會上唯一匯報健康扶貧典型經驗的省份，并獲得國家衛計委的現場肯定和點贊。

沒有全民健康，就沒有全面小康。為防止百姓“病根”變“窮根”，加快補齊基層健康扶貧這塊短板，云南省成立了由分管副省長任組長的健康扶貧領導小組，以上率下，高位推動抓落實。構建了領導小組統一指揮、健康扶貧辦充分發揮統籌協調作用、部門橫向協作、系統縱向聯動、東西部對口幫扶、全社會共同參與的健康扶貧大格局。先后出臺了綜合性好、含金量高、可操作性強的《云南省健康扶貧30條措施》及10余個配套文件，以“四重保障”“九個確保”為核心，構建了“1+N”的政策體系。

在全省上下的共同努力下，2017年，云南省建檔立卡貧困人口（含歷史脫貧人口）實現了100%參加基本醫保和大病保險，全部納入了醫療救助和政府兜底保障范圍，實際報銷比例達到90.26%；全省9類15種大病集中專項救治實現了所有貧困縣區全覆蓋，實際救治61100人。組建家庭醫生團隊15075個，實現對全省建檔立卡貧困人口簽約服務全覆蓋，高血壓、糖尿病、重性精神障礙、結核病四種常見慢性病的規范化管理率均達到60%以上。以臨滄云縣為代表的緊密型醫共體管理創新經驗，著力提升鄉村兩級醫療衛生服務能力和解決“醫防脫節”問題，被評為全國100個醫改案例之一；在昭通市彝良縣試點遠程醫療“鄉鄉通”工程，被國務院醫改辦評為2017年度“推進醫改，服務百姓健康”十大新舉措之一；在昆明東川、祿勸，財政每年支出1000萬元實施健康扶貧，實施醫療救助，群眾滿意度提升，效果顯著……