加強社會治理創(chuàng)新 助力云南跨越發(fā)展

中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。黨的十九大報告將“建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，為新時代加強和創(chuàng)新社會治理吹響了號角、明確了方向、提出了要求。新時代要有新氣象，更要有新作為，立足于云南經(jīng)濟社會發(fā)展水平和特殊的地理區(qū)位，當(dāng)前要把人民群眾對平安的需求作為努力方向，圍繞進一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感這一主線，以“防風(fēng)險、解難題、補短板”為重點，著力在“八個方面”下功夫見實效，不斷提高社會治理水平，為實現(xiàn)云南跨越發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、著力在健全預(yù)防和化解社會矛盾機制上下功夫見實效

一是不斷健全矛盾糾紛源頭預(yù)防預(yù)警機制。堅持源頭治理與妥善化解并重，完善落實重大決策風(fēng)險評估機制，完善矛盾糾紛排查預(yù)警機制，加大重點領(lǐng)域矛盾糾紛的經(jīng)常性排查，切實提高對各種矛盾問題的預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。二是不斷健全矛盾糾紛多元化解機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會參與的矛盾糾紛多元化解格局，細(xì)化協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制的實施方式和程序，確保發(fā)揮整體效能。三是不斷健全行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。建立健全企業(yè)改制、勞動人事、醫(yī)療、環(huán)保、旅游、交通等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，提高糾紛化解的針對性和實效性。四是不斷健全社會力量參與矛盾糾紛排查調(diào)處的機制。拓寬群團組織、基層自治組織等社會力量參與社會矛盾糾紛排查化解的渠道，建立完善法學(xué)會、“兩代表一委員”、律師、志愿者、社會工作者等第三方參與糾紛化解的機制，提高糾紛化解的權(quán)威性、公信力。

二、著力在構(gòu)建立體化信息化社會治安防控體系上下功夫見實效

一是加快推進社會治安防控體系建設(shè)。以突出治安問題為導(dǎo)向，以街面、城鄉(xiāng)社區(qū)、單位行業(yè)、重點人員、公共安全視頻、信息網(wǎng)絡(luò)為重點，以落實人防、物防、技防措施為著力點，不斷健全立體化、信息化社會治安防控體系。二是依法打擊各類違法犯罪活動。通過開展專項整治等有力措施，加大對侵害公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的違法犯罪活動的打擊整治力度。深入開展社會治安重點地區(qū)、重點部位、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和各類社會治安突出問題的排查整治，推行社會治安分級管理、分色管理、“黑名單”管理等做法，有效解決影響群眾安全感的各類治安問題。

三、著力在加大邊境地區(qū)綜合治理力度上下功夫見實效

一是持續(xù)加大“平安邊境”創(chuàng)建力度。健全黨政軍警民“五位一體”聯(lián)控聯(lián)管體系，不斷提升邊境管控能力。廣泛開展愛民固邊模范創(chuàng)建、邊境網(wǎng)格化管理、“邊戶聯(lián)防”等形式多樣的邊境平安創(chuàng)建活動。二是持續(xù)加大邊境地區(qū)治安綜合整治力度。以“堵通道”為重點，加強邊境和口岸管控，打擊走私、販毒、偷渡、拐賣婦女兒童等各類違法犯罪活動。健全境外人員管理機制，深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，全面落實社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作措施。三是持續(xù)加大“數(shù)字邊境”建設(shè)力度。構(gòu)建以信息化為支撐的邊境立體化管控體系，運用信息化成果全面提升整體發(fā)現(xiàn)、堵源截流、精準(zhǔn)打擊、防范管控的能力。

四、著力在破解重點行業(yè)領(lǐng)域和人群服務(wù)管理難題上下功夫見實效

一是有效加強重點行業(yè)領(lǐng)域服務(wù)管理。在重點領(lǐng)域統(tǒng)籌落實對人以身份證為基礎(chǔ)，對物以二維碼為基礎(chǔ)的實名登記制度。對寄遞物流行業(yè)落實收寄驗視、實名收寄、郵件快件過安檢機三項制度。強化對交通、金融、餐飲等與群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)的網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)訂餐、互聯(lián)網(wǎng)金融、跑腿服務(wù)等新興業(yè)態(tài)的日常監(jiān)管。二是有效加強公共安全監(jiān)管。對地鐵、公交等公共交通工具，嚴(yán)格落實安檢制度，加強動態(tài)巡查防控。繼續(xù)加大對大客車、校車、危化品運輸車等重點車輛的安全監(jiān)管。三是有效加強重點人群服務(wù)管理。強化預(yù)防青少年違法犯罪工作，在全省城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛開展社工服務(wù)，為青少年困難幫扶、就業(yè)輔導(dǎo)、心理干預(yù)、行為矯正等提供服務(wù)。強化嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理，健全摸底排查、救治救助和動態(tài)管控工作機制。四是有效加強社會心理服務(wù)、疏導(dǎo)和危機干預(yù)。建立社會心理服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)工作機制，重點加強對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等重點人群的人文關(guān)懷和跟蹤幫扶，嚴(yán)防因心理問題引發(fā)極端案（事）件。

五、著力在夯實綜治基層基礎(chǔ)上下功夫見實效

一是深入推進綜治中心建設(shè)。按照“分類指導(dǎo)、全面推進”的思路和“綜治辦+綜治信息系統(tǒng)+N”的模式，加快推進省州縣鄉(xiāng)村五級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。二是深入推進網(wǎng)格化服務(wù)管理。不斷深化拓展和完善網(wǎng)格化服務(wù)管理各項功能。繼續(xù)推動黨建、消防、信訪、特殊人群服務(wù)管理、婦女兒童權(quán)益保護、吸毒人員管理等進網(wǎng)格工作。探索運用微信群、公眾號等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提升網(wǎng)格化服務(wù)管理智能化水平的新途徑。三是深入推進綜治信息系統(tǒng)建設(shè)。加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的綜治及平安建設(shè)信息化綜合平臺，實現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)的集成運用。

六、著力在拓寬平安云南創(chuàng)建渠道上下功夫見實效

一是全面深化基層平安創(chuàng)建活動。按照“屬地管理”的原則，組織開展平安縣（市、區(qū)）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安村、平安小區(qū)、平安網(wǎng)格、平安大院、平安樓棟、平安家庭等基層平安創(chuàng)建活動，不斷鞏固平安云南創(chuàng)建的根基。二是全面深化行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在校園、醫(yī)院、市場、寺廟、銀行、礦山、林業(yè)、交通、旅游、車站碼頭、口岸等重點行業(yè)和部位開展平安創(chuàng)建，不斷拓展平安云南創(chuàng)建的領(lǐng)域。三是全面深化形式多樣的群防群治活動。因地制宜發(fā)展平安志愿者、治安信息員、流動人口協(xié)管員、物業(yè)保安員、樓棟長、治安中心戶長、治保隊、護村隊等群防群治隊伍，組織開展治安聯(lián)防、鄰里守望、鄰里互幫、班戶聯(lián)防等活動，不斷擴大平安云南創(chuàng)建的參與面。

七、著力在提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平上下功夫見實效

一是切實提升社會治理社會化水平。健全多元主體參與社會治理的制度機制，吸納更多社會力量參與社會治理。培育各類社會組織和公益性非政府組織，不斷提高其參與社會治理、提供社會服務(wù)的能力水平。健全以居委會、村委會、治保會、調(diào)解會等群眾自治組織為主體，社會各方廣泛參與的新型社區(qū)（村）治理體系。探索通過政府購買服務(wù)、項目外包、治安保險等方式提高化解矛盾、防控風(fēng)險的能力。二是切實提升社會治理法治化水平。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，加快建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的作用，推動把利益訴求納入法治化軌道。三是切實提升社會治理智能化水平。堅持信息化引領(lǐng)，將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)運用到社會治理創(chuàng)新中，打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，提升社會治理的可預(yù)測性、準(zhǔn)確性和高效性。四是切實提升社會治理專業(yè)化水平。針對社會治理呈現(xiàn)多元化、細(xì)分化的趨勢，加強對不同行業(yè)領(lǐng)域特點的分析研究，制定差別化、有側(cè)重，科學(xué)合理的制度機制，提高專業(yè)化治理水平。

八、著力在強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實上下功夫見實效

一是強化落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的社會治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把社會治理作為“一把手”工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。二是強化落實考核評價機制。健全社會治理考核評價制度機制，完善考核評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，有效發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，推進各項工作持續(xù)健康發(fā)展。三是強化落實責(zé)任查究制。充分運用通報、掛牌督辦、實施一票否決、免職、黨紀(jì)政紀(jì)處分、追究刑事責(zé)任等多種手段，加大責(zé)任查究力度，確保各項措施要求落到實處、取得實效。