淺析縣級數字城市地理空間框架建設成果應用推廣

武娟

（①北京中色測繪院有限公司 北京 100012②河北中色測繪有限公司 三河 065201）

1 前言

“十一·五”期間，國家測繪地理信息局與省級測繪地理信息主管部門和地方人民政府建立了數字城市地理空間框架建設三方共建共享模式，國家構建數字中國、省構建數字省區、地方經濟社會發展都需要建立數字城市地理空間框架，國家給予少量經費引導，省級配套一定經費，主要以地方人民政府投入為主，建設成果三方共享。按照此模式，開展了數字城市地理空間框架試點和推廣工作。在國家測繪地理信息局《關于加快數字城市地理空間框架建設全面推廣應用的通知》(國測國發〔2013〕27號)中也提出了“2013年底前完成建設城市達到230個，2014年底前基本完成，2015年6月底前全面完成。”的目標。

數字城市建設以來，豐富了城市地理信息，促進了信息資源的共享，實現了相關系統市級節點與省級節點、國家級節點的互聯互通。其建設成果也已經在政府強決策、精管理、惠民生、促發展等方面發揮了重要作用。

國家發改委等八部門聯合印發的《關于印發促進智慧城市健康發展的指導意見的通知》（發改高技〔2014〕1770號，以下簡稱《意見》）中指出“測繪地理信息部門面臨如何在智慧城市建設中發揮基礎性、先行性作用，如何推動智慧城市健康發展等重要課題和新的任務。”為落實《意見》精神，國家測繪地理信息局下發了《關于推進數字城市向智慧城市轉型升級有關工作的通知》(國測國發〔2015〕11號),通知中指出“繼續推動數字城市地理空間框架應用與發展”，明確要求要“不斷推進建設成果應用推廣”，由此可見，數字城市地理空間框架建設是地理信息發展的基礎，建設成果應用到國民經濟發展的方方面面才是數字城市地理空間框架建設的最終目標。

2 建設成果

縣級數字城市地理空間框架建設前，以政府各部門的信息化建設現狀(包括軟硬件設施、已有信息系統情況、網絡情況等)、各部門對地理空間框架數據的需求(包括格式、形式、數據內容、范圍等)、各部門對地理信息數據的迫切程度等方面進行充分調研了解為基礎，結合當地人民政府經濟發展、社會發展等情況,為滿足城市經濟發展和政府部門數字化管理的需求為出發點，進行總體框架設計，以使數字城市地理空間框架建設成果達到及時的應用。

數字城市地理空間框架建設的核心內容是“一庫一平臺”，因此核心成果是建設一個基礎地理信息數據庫、搭建一個地理信息公共平臺。從成果提交的形式上主要有文檔資料、政策法規與標準規范成果、空間數據成果、軟件系統成果、支撐環境成果等。主要成果見圖1。

圖1

3 成果應用推廣

3.1 應用推廣內容

縣級數字城市地理空間框架建設成果形式多樣、內容豐富，成果應用推廣層面上講主要是空間數據成果的推廣應用，即在政策法律法規與標準規范成果、軟件系統成果、支撐環境成果等的支持下，為用戶提供多源、各種比例尺的地理信息數據，滿足各種用戶群的需要。

3.2 應用用戶

縣級數字城市地理空間框架建設成果應用推廣的用戶群包括政府部門、企業用戶和公眾服務，其中政府部門的應用是應用推廣的首批用戶，大部分集中在人民政府的政務專網內，是對地理空間信息需求最為迫切的群體，是地理信息公共平臺服務的重點對象；企業用戶和公眾用戶主要集中在互聯網，主要使用脫密和抽稀后的公開版電子地圖，獲取空間位置及相關的屬性信息。

從應用層面分析，我們一般將用戶分為四種類型，見表1。

表1

(1)A類用戶

這類用戶一般來講沒有自己的GIS數據和GIS平臺，對地理信息的需求是直接使用。希望通過平臺提供的應用系統直接使用地理空間信息，其應用主要側重于空間數據瀏覽查詢及簡單的空間分析。該用戶也可以委托軟件開發商或本部門的技術人員，利用本系統提供的接口及數據庫空間、服務器等資源，開發業務應用系統。

(2)B類用戶

這類用戶一般來講沒有自己的GIS數據和GIS平臺，但具有自己獨立的服務器及數據庫設施，例如地稅局用戶、房管局用戶。他們需要將自己的業務信息疊加到地圖上，對自己感興趣的對象實現專題分布圖瀏覽和專題信息查詢，實現簡單的GIS應用。

(3)C類用戶

這類用戶一般來講沒有基礎的地理空間數據，但有一些自己的專題地圖數據，同時該類用戶可以較熟練掌握一些GIS基礎軟件(如ArcGIS，MapInfo等)的使用技能。他們當前任務中的許多都是建立在特定基礎之上。例如城管局、環保部門、交通部門等。

(4)D類用戶

即二次開發用戶，該類用戶一般具有一定軟件開發的基礎，能利用平臺提供的接口，開發滿足相應業務邏輯的各類GIS應用程序。

3.3 應用方式

(1)直接應用

即在線訪問方式，通過互聯網或者政務網直接瀏覽門戶網站，用戶直接調用地理信息公共平臺已有的應用系統（包括電子地圖服務顯示、三維景觀顯示、LBS、地名查詢、興趣點查詢、地圖標注等），這種方式適合于普通計算機水平的大眾或領導用戶。

(2)定制應用

利用平臺提供的接口以及平臺已經開發的功能資源，根據用戶自身實際需要進行封裝或者定制以快速獲取地理信息公共平臺的地理信息服務。這種方式適合于具有一定應用系統構建能力的高級用戶進行二次開發，使用地理空間信息會提高行政管理效率，但是部門的業務不依賴空間信息也可以運轉的用戶（如公安局、工商局等），可以通過這種方式獲取、交換地理信息公共平臺的服務并構建自己的應用模式。

(3)標準服務

遵循通用標準規范，實現地理信息數據的網絡服務，支持用戶在客戶端采用其它GIS軟件組建進行特殊功能專題系統開發，分布式調用服務資源。

(4)內嵌調用

提供網絡鏈接技術，支持用戶在不改動現有業務運行系統的前提下，嵌入式在線調用地理信息服務。

3.4 應用模式

針對不同復雜程度的政務網絡狀況，公共平臺為各委辦局的地理信息應用提供在線、準在線和離線3種應用模式。在線應用主要針對網絡情況良好，可接入政務網，直接訪問共享平臺的用戶；準在線應用主要針對網絡連通但不穩定，或者部門應用系統訪問量特別大，會對主平臺造成影響的用戶，或者業務系統不運行在政務網中，需定期更新電子地圖數據，如城管等部門；離線應用主要針對部門網絡與政務網不連通，且有保密等特殊要求限制，運行在專網內部的用戶，如公安等部門。

圖2 成果應用推廣三種方式

(1)在線調用方式

在線調用是數字城市地理空間框架建設成果對接中最常使用的方式，也是實現共建共享為政府各部門提供的基礎地理信息服務，這種模式可以減少用戶使用地理信息數據的成本，用戶既不需要建設基礎GIS平臺，也不需要對地理信息框架資源的維護，只需專注自己的業務數據和功能即可。此種方式可以減少與相關部門的對接周期，適合職能部門正在新建或升級專題系統過程中進行對接。

(2)準在線方式

準在線（前置機）方式是網絡連通但不穩定，或者業務系統與政務網不在一個網絡中，或者對“武安地理信息公共平臺”的性能有特殊要求情況下的解決方案，通過簽訂相應保密協議后，根據應用單位對地理信息公共平臺的應用需求進行靈活配置，以前置機在線定期同步或離線拷貝部署方式進行部署對接，前置機提供的內容主要有各比例尺框架數據和各部門共享專題數據，調用方式可以采用平臺提供的服務接口進行對接，也可以采用直接讀取前置機數據庫方式進行。

(3)離線拷貝方式

離線方式是針對使用的部門與“數字武安地理信息公共平臺”不在一個網絡，且有保密要求，需運行在專網，通過簽訂相應保密協議后，根據應用單位對“武安地理信息公共平臺”的應用需求進行靈活配置，以離線拷貝數據或部署行業分平臺方式提供服務。公安局警用地雷信息系統采用離線方式對接。

4 成果應用推廣中遇到的問題

自2006年國家啟動數字城市地理空間框架建設以來，其成果在多個領域得到了廣泛應用，既具有帶動地方投入、促進地方經濟增長的現實作用，更具有提高城市管理和決策水平、實現城市經濟又好又快發展的長遠意義。但是，隨著建設與應用的不斷深入，縣級數字城市地理空間框架建設成果在應用推廣過程中也遇到了各種各樣的問題，主要表現在以下四個方面：

(1)認識不夠,共建共享意識淡薄

縣級數字城市地理空間框架建設一般由省地理信息局、市地理信息局與縣級人民政府共同投資建設，簽訂三方共建共享協議，按照“需求牽引、設計統一、共同投資、資源共享”原則組織實施，一般由縣級國土資源部門承擔實施。雖然在實施前，國家、省、市縣都進行了多次的培訓、指導等先期引導工作，但是到縣里落實時，依然認識不足，共建共享意識淡薄。比如雖然建立了成果共建共享管理辦法，但個別國土資源部門仍然存在本部門歷時一年有余投入人力物力辛辛苦苦將框架建立起來，別的部門就這么輕易的拿去使用的思想；另外，需要使用的同級部門在成果應用推廣時對接不積極，存在不相信免費使用，是不是還要額外增加投入等的思想。因此，在成果推廣過程中溝通協調難度較大，這都是由于對數字城市地理空間框架建設的原則不清，對國家推進數字城市地理空間框架建設的認識不夠造成的。

(2)基礎建設落后，設施條件差

受當地經濟條件的影響，縣級政府各部門的基礎建設一般比較落后，對成果應用推廣也產生一定的制約作用。數字城市地理空間框架成果的應用一般必須基于網絡使用，比如政務網、互聯網。在進行政府各部門的調研過程中，發現多個部門的政務網并沒有聯通，有的部門甚至沒有互聯網，或者互聯網的條件不匹配。另外，個別部門的硬件設施條件也跟不上，沒有機房，沒有服務器等，即使該部門有需求，也沒法實現短期內成果應用。

(3)信息化建設落后，工作方法固化

由于各部門工作性質存在差異，信息化建設存在較大差異。有的部門雖然配置了計算機、通訊網絡等，但沒有專門的業務系統，日常的業務工作還是以紙化辦公為主。在成果應用推廣過程中,考慮到該部門對地理信息數據的需求，單獨開發了簡單的業務辦公系統給部門進行了安裝部署，但是在后期的回訪過程中，發現個別部門由于工作方法比較固化，工作習慣難以改變，在使用一段時間后，又束之高閣了，沒有真正應用起來。

(4)數據范圍小，現勢性弱

縣級數字城市地理空間框架建設設計時，一般考慮為急城市發展所急。所以，范圍一般優先選擇城市建城區，首先豐富建城區地理信息數據以滿足城市建設的需要。但是，對于城管部門、公安部門等對地理信息數據需求大的部門就不能滿足要求了。另外，隨著近幾年各城市的快速發展，而數字城市成果一般縣級在3～5年更新一次(有的甚至更久)，現勢性就非常弱，不能滿足城市日新月異的變化了。

5 成果應用推廣的建議

縣級數字城市地理空間框架建設是省級數字城市地理空間框架建設的最小單元，做好數字縣城的建設與應用，才能進一步推動數字城市建設向縱深發展，也才能真正實現國家、省、市、縣相關系統的互聯互通與成果的共享利用。針對縣級數字城市地理空間框架建設成果推廣過程中遇到的問題，提出幾點建議：

(1)加強溝通交流，建立有效溝通機制

國家開展數字城市地理空間框架建設就是解決政府各部門使用的地理信息數據標準不一致，系統不能互聯互通，基礎地理信息數據很難實現共享，導致重復建設現象嚴重等問題。縣級人民政府應該針對數字城市地理空間框架建設成果建立一套使用機制，加強各部門之間溝通交流，尤其是與地理信息數據保管部門的溝通交流。使各部門對縣級地理信息數據情況有個詳細的了解，及時分析現有數據的類型、格式、范圍等能否滿足自己的要求，了解如果使用地理信息數據的使用程序是什么。同時，地理信息數據保管部門也要深刻理解地理信息數據歸屬于人民政府，為地方政府各部門提供應該無償提供的思想。

(2)加強基礎設施建設，提升成果應用基礎

要提高部門的信息化程度，硬件環境與網絡環境的支撐是必不可少的，各部門應加大基礎性設施建設，為數字城市地理空間框架建設成果提供基礎條件，才能將地理信息數據成果應用起來。

(3)引導需求，深度挖掘應用

數字城市地理空間框架的建設人員在進行部門應用對接調研時，要深入了解各部門業務與地理信息數據的關系，能夠提出將地理信息數據應用到本部門的實用性意見，引導出用戶潛在的需求，進而服務客戶需求，深度挖掘可能的應用，將建設成果真實長久的使用起來。

(4)整合地理信息資源，提升成果應用深度和廣度

隨著大數據時代來臨，數字城市地理空間框架建設成果中應積極逐步納入多類型地理信息數據，例如集體土地所有權確權登記成果、宅基地使用權確權登記成果、城鎮地籍調查成果、農村土地承包經營權確權成果、地理國情普查成果、土地利用現狀成果等多類型含有地理信息的數據成果，建立多源數據庫，滿足用戶不同層次的需求，拓展成果應用的深度與廣度。

6 結束語

隨著國家智慧城市建設的推進，作為時空信息基礎設施支撐的數字城市地理空間框架建設，必須緊密結合城市建設發展的需求，不斷總結經驗，深化成果在政府各部門的應用，使城市管理和服務更加精細化、實時化、可視化、智能化。

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