經濟改革新征程

楊鳳平

伴隨著新時代的來臨，中國也迎來了改革開放的第40個年頭。四十年來，中國發展成就舉世矚目，從貧窮的低收入國家跨入較富裕的中上等收入國家行列，離發達國家剩下“一步之遙”。同時，我國又處于跨越“中等收入陷阱”的中間區域，依靠“投資打頭、出口導向、勞動密集型產業主導”的老模式已行不通。這樣的發展現狀下，我們如何才能把全面建成小康社會的宏偉藍圖變成現實？

回顧往往是為了更好的發展。在改開放40年之際，本期封面文章專門圍繞“經濟改革”這一重大主題，對權威專家和典型地區進行了深入采訪，文章內容不僅有對過去40年發展歷程的梳理，同時著眼總結經驗、發現不足。但更為重要的是，我們在采訪中一直試圖去探尋什么才是新時代經濟改革的難點、痛點，并希望找到相應的突破口。因為，未來如何？或許正取決于我們對待這些難點和痛點的決心與方法。

經濟學家馬曉河眼中的改革

改革開放四十年，中國發展成就舉世矚目，從貧窮的低收入國家跨入較富裕的中上等收入國家，離發達國家僅剩“一步之遙”。同時，我國又處于跨越“中等收入陷阱”的中間區域，依靠投資打頭、出口導向、勞動密集型產業主導的老模式已行不通，要順利實現全面建成現代化強國目標，仍需創新和突破。未來如何走下去？新時代經濟改革的重點和難點是什么？近日，本刊記者獨家專訪了中國宏觀經濟研究院原副院長馬曉河，聽聽他是怎么回答的。

改革開放40年對當前改革有何意義？

馬曉河：毛澤東時期最大的功績是實現了中國的獨立自主，讓中國人民站起來了；第二是為中國建立了龐大、完整的國民經濟體系和工業經濟體系，為后來中國改革開放40年，經濟起飛，奠定了牢靠的物質基礎。

以鄧小平為代表的這一代革命家，開啟了改革開放新時代，帶領著中國人民從貧窮走向基本富裕，實現了經濟騰飛，實現了國家富裕，使中國從低收入國家，邁向了中上等收入國家，跨越了低收入、中低收入、中上等收入三個臺階，現在只剩下最后一個高收入臺階。

現在我們已經在第三個臺階上7年了，正向第四個臺階邁進。改革開放40年，為新時代經濟改革奠定了厚實的基礎，國力強盛、經濟繁榮、人民生活富裕。1978年人均國民收入為200美元，處于低收入國家行列；1998年人均國民收入800美元，進入中低收入國家行列；2010年人均國民收入4000多美元，跨入中上等收入國家行列；2017年人均國民收入達9000美元。全世界有兩個國家的國民生產總值超過10萬億美元，分別是美國19萬億美元、中國13萬億美元。日本4萬多億美元、德國3萬多億美元，已被中國遠遠地甩在后面。

新時代經濟改革，新在哪里？

馬曉河：新時代經濟改革具有三個特點：一是目標導向。改革開放初期，沒有經驗可借鑒，我們只能摸著石頭過河，一步一步探索著走。現階段不一樣，經濟改革目標已定好：2020年全面建成小康社會、2050年全面建成社會主義現代化強國。

二是系統性更強。圍繞經濟改革目標，整體推出了“6+1”，并以此作為現代化經濟體系的支撐和基礎，六個經濟子體系加一個經濟體制，把國內怎么改、國外怎么開放都寫得很清楚。其中“六個體系”包括現代產業體系、現代市場體系、收入分配體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系，涉及經濟生活的方方面面。

三是分階段整體推進。圍繞不同的階段目標，我們需要完成不同的歷史使命。當今的改革是緊緊圍繞著發展目標，進行整體的配套改革，而不是零散的、隨機的。這些都是新時代經濟改革不一樣的地方。

這輪改革的重點在哪？

馬曉河：在2015年11月中央財經小組會議上，習近平總書記提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側機構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。是年12月中央經濟工作會議，也要求推進供給側結構性改革；2016年全國兩會之后，國務院頒布的“十三五”規劃綱要也明確提出“以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求”。毫無疑問，今后若干年供給側結構性改革將成為我國政府管理經濟工作的主線。

那么，供給側結構性改革指的是什么？供給側結構性改革就是要從供給側入手，圍繞經濟發展中的結構性問題推進改革。結構性改革的目的是以需求為導向增加有效供給，路徑是以市場為導向增加資源配置活力，動力是以改革為引擎增加有效制度供給，最終提升經濟增長的質量和效益，形成供求結構高效對接、生產力得到解放發展、經濟保持中高速、產業邁向中高端。結構性改革的內容是，去除無效供給，即去產能、去庫存、去杠桿，改造傳統落后供給，增加新供給，補短板。同時也不能簡單的理解供給僅僅是產品和服務的供給，還要強化體制機制改革，提供新制度供給。

加大供給側結構性改革現已上升到國家最高決策，“十三五”規劃建議中提出的“五大新理念”—— 創新、協調、綠色、開放、共享，作為“十三五”規劃的靈魂，本質上就是供給側結構性改革。“十三五”規劃綱要，也充分體現了供給側結構性改革的思想，從根本上解決的也是供給側動力結構轉化接續問題。2016年是落實供給側改革任務的第一年，2017年也是宏觀管理轉折的關鍵之年，這兩年宏觀政策的主要內容、“五大任務”以及政策就是供給側結構性改革。“三去一降一補”，去產能、去庫存、去杠桿、 降成本、補短板，是供給側結構性改革的重要內容，但供給側結構性改革的內涵還要豐富的多。

正面臨著哪些挑戰？

馬曉河：在談經濟改革之前，先看一下我國現階段所處的經濟環境。一是中低端產能過剩。表現為大部分中低端產品賣不出去，內銷動力不足，出口困難。二是外國的低端制造正在出現供給替代。金融危機后，世界上有一批發展水平較低的國家，學習中國的模式，大辦園區，招商引資，大力發展勞動力密集型產業，將更多的中低端產品出口到發達國家。三是高端制造正在向發達國家回流。為了應對和搶抓世界產業技術革命新機遇，不少發達國家制定優惠政策，吸引一些高端制造的領域、環節、人才向本國回流，而且這些國家具有高端制造的技術優勢。

在當前的國內外經濟環境下，再用原來的發展方式促進經濟發展將面臨重重困難，需要新方式、新辦法。可是改革總是會遇到一些困難，目前我國經濟改革正面臨以下幾個難點：第一，既得利益的問題。在原有體制下，經濟經過長期的高速發展，形成了許多不同的利益群體，不同的群體之間形成了不同的利益訴求，有人想改革，有人不愿意，特別是獲得巨量利益的人，不愿意改，甚至還阻礙改革。既得利益群體可能會阻礙改革，對改革形成阻力。

第二，原有發展方式適應不了新時代經濟發展的要求。目前支撐中國經濟長期高速增長的發展模式，即投資打頭、出口導向、勞動密集產業主導的經濟發展模式，已經難以在新時代推動中國經濟繼續前行。因此，我國提出供給側結構性改革，發揮居民消費對經濟增長的引領性作用，促進消費結構轉型，但這離不開體制改革，例如收入分配制度、財稅制度和消費環境的改善等，這些實現起來還有一定的難度。

第三，營商環境不利于新動能、新產業的形成。主要表現在三方面：一是制度性交易成本高，成為企業正常進入和推出市場的系統性梗阻，對產業結構轉型和創新驅動形成了瓶頸制約；二是原有體制下，企業稅費負擔較重，雖然稅費改革后有所減輕，但仍有很大的空間；三是壟斷導致的不公平競爭，主要表現為行政壟斷、自然壟斷和市場壟斷，這會導致生產要素成本高，從而使得生產成本和生活成本上升，最終提高消費品成本，削弱了市場競爭力。

第四，科技體制改革對科技創新不利。共性技術、關鍵基礎性技術需要集中式創新和國家引領，但產業結構整體轉型和新興產業系統成長，更需要民間大眾創新，依靠市場競爭力提升。社會民間科技創新需要三個基本條件：第一，市場主體創新需要充分的市場自由；第二，市場主體需要公平的競爭空間；第三，來自不同地方的創新者獲得支持的機會應該是均等的。然而實際情況是行業壟斷、地區分隔、城鄉二元，民間創新的基礎服務供給不足。

面對改革難題，您有什么建議？

馬曉河：第一，進一步減少和取消行政審批事項，降低企業的制度性交易成本。本屆政府已經減少和取消了一批行政審批事項，但依然還有進一步改革的空間，比如繼續減少審批項目、縮短審批時間等。

第二，減少買方賣方壟斷，為不同所有制企業創造公平競爭環境。減少壟斷要從國企改革做起，競爭性領域和競爭性環節必須退足退夠，純公共性領域要進足進夠，同時純公共性領域也要按市場原則引入社會資本，進行有限競爭。

第三，企業減稅免稅還應繼續，從而進一步降低企業進入門檻。企業稅費過重，會使企業發展成本和消費成本提高，最終導致全社會商品和服務價格高于其他經濟體，進而引起國家競爭力下降。因此，降稅減費是對企業福利和居民福利的一種返還，有利于近期社會需求擴張和未來潛在生產力的增長。

第四，改革國民收入分配制度。政府調整公共投資主體、生產主體和消費主體三者之間的關系，讓國民收入通過各種方式向消費主體傾斜。主要包括以下幾方面內容：一是調整公共投資政策安排，適當控制公共基礎設施投資規模，禁止投資一些不切實際的“高大上”項目，為民間投資留下余地，也為社會消費騰挪空間，提高對居民社會福利支出的比重，加大對中低收入人群財政轉移支付力度，提高貧困救助標準，調高基本醫療保險、基本養老保險補助標準等，減少貧困，提高中產階級的比例。二是降低個人所得稅率，進一步提高個人所得稅起征點，簡化減少征收檔次，加快實施以家庭收入為基礎的個人所得稅稅制改革，實行綜合與分類相結合的個人所得稅。三是建議子女教育、養老支出、購買首套住房的貸款利息等可通過個人所得稅抵扣或稅收返還。隨著國民收入結構調整，必然會帶來財政減收增資問題，可以通過壓縮公共投資帶來的結余、提高國有企業上交財政的利潤比例、提高資源環境稅稅率等來化解。

第五，推進城鎮化是加快推進新動能轉換的重點工作。當前城鎮化進程中最大的障礙有兩個：一是全國中等以上的城市絕大多數都設置了外來人口落戶的門檻標準，這些標準對農業轉移人口市民化所起的作用，是限制而不是促進。國家新型城鎮化規劃提出了實施差別化的五條標準落戶政策，有些城市并沒有放松農業轉移人口市民化限制，反而加強了。二是進城農民落戶城鎮所需要的公共成本缺乏相應的承擔主體。農業轉移人口市民化產生的公共成本，包括基礎設施建設、醫療養老保障、義務教育、就業服務、住房保障、公共文化供給等。面對諸多成本，各個城市都樂意保持現有體制，享受農民進城的紅利，而不承擔由此帶來的公共成本。

積極推進新型城鎮化即人的城鎮化，改革還需再進一步。首先，建立有利于推進農業轉移人口市民化的公共成本分擔機制。在農業轉移人口市民化產生的公共成本中，科學、合理的劃分中央政府、地方政府和企業各方的支出責任。為了有效推進農業轉移人口市民化，更好地解決社會保障跨地區轉移接續問題，建議基本醫療、基本養老、義務教育的支出，主要由中央財政和地方財政共同負擔，中央政府承擔50%、地方政府承擔50%。

上述負擔項目實行統一標準、統一賬戶、統一機構。農業轉移人口市民化過程發生的基礎設施建設、就業服務、住房保障、公共文化供給等公共服務完全由地方政府負擔。同時，要調動企業支持進城農民工市民化的積極性。農民工所在企業也要承擔相應責任，比如城鎮職工醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險以及職工技能培訓等成本應按有關規定依法依規繳納。為了減輕企業負擔，可以采取降低繳費標準、免除其他行政收費項目等激勵政策。其次，還要進一步健全基礎性制度，重點完善產權保護制度、社會誠信體系、資源環境保護管理體制，以及深化對外開放，為新舊動能轉換提供基礎性制度支撐。

第六，推動科技創新，核心是淘汰落后，改造傳統，培養新興，走中高端路線。針對我國創新體制存在的突出問題，建議充分調動各種資源和各方積極性，加大創新投入，努力補齊創新短板。一是強化企業創新主體地位，鼓勵企業開展基礎性、關鍵性、前沿性創新研究，提高企業對國家實施創新驅動戰略的行動能力和參與度。二是鼓勵科教融合發展，支持一批大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。三是優化民營經濟創新發展環境，給予他們充分的市場自由、公平的競爭空間，激發創新活力，提升創新能力。四是培育和保護企業家創新精神和精益求精的工匠精神，尊重知識、尊重人才，完善市場化的人才資源配置機制。五是完善科技創新激勵機制，放寬對科研經費支出權限的管制，全面下放創新成果處置權、使用權和收益分配權，支持科研人員有序流動。六是持續增加各級各類教育培訓和人力資本投入，加快培育實用型、創新型人才。

廣東改革再攻堅

談改革開放，首先想到的是廣東。作為改革開放的前沿陣地，它是中國改革開放40年的一個縮影。

改革之初，當別人還在爭論姓“資”姓“社”時，廣東已按照改革開放總設計師鄧小平同志“殺出一條血路來”的要求和規劃的宏偉藍圖，靠著敢為天下先的拼搏精神，開啟了中國現代經濟體制改革的探索之路：設立了第一個經濟特區，成為全國第一個取消糧票的省份，探索建立第一個股份制企業，發行新中國第一張股份制企業股票，組建全國第一家報業集團……一步一步，將廣東推上了改革開放排頭兵的位置。

黨的十八大之后，習近平總書記第一次到地方調研就去了廣東。他說：“之所以到廣東來，就是要到在我國改革開放中得風氣之先的地方，現場回顧我國改革開放的歷史進程，宣示將改革開放繼續推向前進的堅定決心。”同時指出，廣東在全國改革發展大局中具有舉足輕重的地位，肩負著光榮而艱巨的使命。緊緊抓住國家支持東部地區率先發展的機遇，努力發展成為中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的試驗區，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗。

率先推進產業轉型升級

四十年來，諸多重要改革均發軔于廣東。現在改革進入深水區，剩下的均是難啃的“硬骨頭”，因此改革需要更大的魄力和破釜沉舟的勇氣。

新時代，廣東在全國率先推進產業轉型升級。隨著勞動力成本和大規模制造形成的產業競爭優勢難以持續，廣東又有了新的使命：全面擁抱新技術、新經濟，探索產業轉型升級的出路，推動產業向更高端的形式升級。

為了配套產業轉型升級，廣東專門出臺了扶持工業企業技術改造的政策，幫助企業完成改造升級，如《廣東省工業企業技術改造三年行動計劃（2018-2020年）》。預計未來3年，全省將有超過2萬家規模以上工業企業開展技改，其中主營業務收入超5000萬元的企業將達8000家，累計投資超過2萬億元，年均增長約20%；工業企業全員勞動生產率年均提高1萬元/人。

“騰籠換鳥”成效逐步顯現，高技術產業發展迅速。近年，廣東在不斷淘汰落后產能的同時，著力于推動技改，有效帶動了廣東工業投資增長，促進產業轉型升級。統計數據顯示，2017年廣東高技術制造業增加值、先進制造業增加值占規模以上工業增加值的比重已分別達28.8%和53.2%。此外，2017年廣東全省國家高新技術企業存量超過3.3萬家，繼續保持全國第一。

未來三年，廣東省工業企業技改將從以下幾個重點著手：一是實施智能制造試點示范，支持培育10個省級智能制造示范基地和100個以上省級智能制造試點示范項目，積極培育國家級智能制造試點示范項目。

二是實施工業互聯網應用創新工程。廣東計劃到2020年，培育形成20家具備較強實力、國內領先的工業互聯網平臺，陪育100家技術和模式領先的工業互聯網服務商，推動10000家工業企業“上云用云”，實施數字化、網絡化、智能化升級。

三是實施工業強基工程。圍繞關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝和產業技術基礎，推廣應用先進制造工藝，加強計量測試技術研究和應用，實施工業基礎能力提升的工業強基工程。

四是推動軍民融合深度發展。支持軍地對接合作，培育一批軍地對接服務機構。支持企業承擔國家軍民融合重大專項計劃項目，鼓勵省內企業積極實施“軍轉民”、“民參軍”項目，對符合條件的項目統籌現有專項資金予以支持。

五是加大首臺（套）重大技術裝備扶持力度。加強國家《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》申報，爭取省內更多工業企業產品納入目錄范圍。鼓勵裝備制造企業投保首臺（套）重大技術裝備綜合險，發揮保險風險保障功能，降低用戶風險。同時，強化生產性服務業對制造業支撐作用和實施綠色制造工程，支持企業開展節能和清潔生產技術改造，實施“萬企”清潔生產審核行動。

探索區域平衡發展新機制

區域發展不協調是我國普遍存在的現象，廣東也不例外，深圳的人均GDP是梅州的7倍。為此，近年廣東開始探索切實解決發展中不協調不平衡問題的辦法，并探索出了競爭性分配機制。

面對發展與財力的棘手難題，改革開放前沿的廣東，再次邁開探索的步伐，率先實施財政資金競爭性分配機制，積極借用市場配置資源的力量，激勵欠發達地區打破“等、靠、要”格局，為地區經濟協調發展提供和諧的“支點”。

通過引入財政專項資金競爭性分配機制，廣東破解科學發展“瓶頸”，促進區域協調發展。清遠市參加了義務教育規范化學校建設專項資金競爭項目，項目負責人走上“PK臺”，通過投影演示、演講、答辯、總結的方式，競標產業轉移競爭性扶持資金。最終清遠市爭取到廣東義務教育規范化學校建設專項資金3100萬元，用于改善地區義務教育階段的基礎設施條件。

中山大學嶺南學院財稅系主任林江說，在政府主導經濟發展的模式下，政府財政投入對地方經濟發展和引導產業轉型升級起著關鍵作用。廣東新一輪財政體制改革打破財政資金分配“平均用力”，讓財政資金這塊有限的蛋糕“喂飽了更多的胃”。

競標資金，更是競標發展思路。從這個意義上來說，無論是中標市還是未中標市都是贏家。配合產業和勞動力“雙轉移”戰略的實施，競爭性分配方式在用于支持欠發達地區產業轉移園區建設的75億元產業轉移扶持資金上先行先試：采用招投標的競爭性方式，分五批、每批安排15億元，擇優扶持三個欠發達地區示范性產業轉移園區建設。

財政資金不是“唐僧肉”，爭到錢只是第一步，按照競標時的承諾管好、用好財政資金才是更為艱巨的任務。對此，廣東省建立了資金使用事前、事中、事后全過程的績效評價制度，對資金使用實施全程追蹤問效、問責機制。如在實施“省農業綜合開發專項資金”競爭性分配過程中，廣東省財政廳定期組織考評農業綜合開發縣的工作績效，績效差的被予以暫停或取消開發縣資格。

形成大開放格局

2017年7月4日，在習近平總書記親自見證下，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》正式簽署，大灣區建設上升為國家戰略，廣深港高鐵“一地兩檢”通關安排已經全國人大常委會正式批準。

據悉，粵港澳大灣區將建設成為更具活力的經濟區，宜居、宜業、宜游的優質生活圈和內地與港澳深度合作的示范區，多地攜手打造國際一流灣區和世界級城市群。中國國際經濟交流中心常務副理事長、執行局主任張曉強表示，大灣區應定位為世界經濟增長重要引擎、國際科技產業創新中心、世界著名優質生活圈、全球最具活力經濟區、世界文明交流互鑒高地。

大灣區將從以下四個方面推進建設：一是要培育要素自由流動的統一大市場，推動人流、物流、信息流、資金流的自由流動，以促進人通和財通為根本，為全方位流動創造條件；二是推動形成功能互補、競合有序的區域功能定位，提升城市群整體競爭力；三是構建支持創新創業的軟環境，成為全球創新人才集聚高地、創新技術孵化地和國際科技產業創新中心；四是要推進優質生活圈構建，優先推進科創、教育、醫療等領域的合作，共同推進國際科技產業創新中心、國際教育示范區和世界級診療基地建設。

著力培育開放合作新優勢，廣東全方位對外開放新格局進一步形成。一是深度參與“一帶一路”建設，開通中歐、中亞班列，對沿線國家進出口年均增長8%。二是以歐美發達國家企業為重點，提升利用外資水平，五年累計實際利用外資1253億美元。三是外貿結構進一步優化，一般貿易和民營企業進出口年均增長8.6%和11.6%。四是高水平推進廣東自貿試驗區建設，形成385項改革創新經驗。五是貫徹“一國兩制”方針，率先基本實現粵港澳服務貿易自由化，港珠澳大橋主體工程全線貫通，粵港澳大灣區建設全面啟動。六是認真落實《國務院關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》，泛珠合作取得豐碩成果。

勇當創新排頭兵

“面臨改革大潮，我們要做改革的弄潮兒”。2014年全國兩會，習近平總書記參加廣東代表團審議時指出，“30多年來，廣東在改革開放中很好發揮了窗口作用、試驗作用、排頭兵作用”，要求廣東要繼續發揚敢為人先的精神，勇于先行先試，大膽實踐探索，在全面深化改革中走在前列，“努力實現鳳凰涅槃”。

全球新一輪科技革命和產業變革風起云涌，世界各主要國家都在積極尋找突破口。中國要在這一輪突破中尋求主動，就必須抓住創新驅動這個牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。為此，黨的十九大報告提出，要堅定實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型國家。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時再次強調創新是第一動力。

創新一直是廣東的傳統和優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直對廣東創新發展寄予厚望，激勵著廣東在發展方式轉變和發展動力轉換上邁出堅實步伐。2017年，廣東省區域創新綜合能力排名首次躍居全國第一；國家高新技術企業凈增1.3萬多家，存量達3.3萬家，保持全國第一；全省科技企業孵化器達781家，眾創空間達735家，均位列全國第一；全省有效發明專利量、PCT國際專利申請量以及專利綜合實力連續多年位居全國第一……

此次習近平總書記再到廣東代表團，在肯定了廣東的發展成就后，要求廣東要進一步解放思想、改革創新、真抓實干、奮發進取，以新的更大作為開創工作新局面，并在“構建推動經濟高質量發展體制機制”、“建設現代化經濟體系”、“形成全面開放新格局”、“營造共建共治共享社會治理格局”這四方面走在全國前列。

今年3月，廣東隆重召開全省科技創新大會，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，對新時代科技創新提出了與時俱進的新要求，為全省上下掀起新一輪科技創新熱潮、為廣東經濟實現更高質量發展做出了具體部署、提供了方向指引。

令人稱贊的是，這次會議不盯成績、直面問題，開展了一系列“補短板”行動。如將加大基礎研究與應用研究力度，加速推進已經啟動的四家省級實驗室建設，加強對中小企業創新的支持力度；鼓勵培育更多創新型企業，將研究出臺更具吸引力的人才政策，吸引高層次人才到粵工作等，這些做法堅持問題導向，逐一補齊短板，必將成為未來推動廣東創新驅動發展的“苦口良藥”。

事實上，當前一批有利于激發廣東創新活力的體制機制正在扎實推進。去年12月，廣東出臺了《廣深科技創新走廊規劃》，提出打造“中國硅谷”的目標，成為指導廣深科技創新走廊當前和今后一段時期內建設和發展的綱領性文件。再如，針對區域創新難題，廣東省科技廳與廣東省發改委聯合印發《廣東省促進縣域創新驅動發展實施方案》，著力引導資金、技術、項目、人才、平臺等創新資源重點向粵東西北縣域流動聚集，這些重大措施的推進讓廣東創新變得更加生動而鮮活。

“人口紅利”到“人才紅利”

人才是強省之基、富民之本、發展之源，是推動科技發展的第一資源。事實上，高端人才“補短板”正是廣東探索供給側結構性改革的重要實踐。廣東“補短板”行動計劃也明確提出，要構建新型人才供給體系，使人才供給體系與創新發展相適應。

為了構建新型人才供給體系，廣東制定了《廣東省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《綱要》），確立人才優先發展戰略，充分發揮人才在經濟社會發展中的基礎性、先導性、戰略性作用，加快建設一支規模大、素質高、結構優、善于科學發展、具有國際競爭力的人才隊伍，既是當務之急，又是百年大計。

搶占人才是競爭制高點，盡快形成人才競爭比較優勢，逐步實現由人力資源大省向人才強省轉變，再造人才發展新優勢，方能開創人才工作新局面。廣東人才引進有一個變化過程，改革初期以產業工人為主，現在以高中端人才引進為主，原來靠人口紅利，現在靠人才創新能力。

人才是第一生產力，“人才磁場”帶來的則是廣東創新能力的“井噴”。今年3月，《中國區域創新能力評價報告2017》對外發布，廣東區域創新綜合能力首次排名全國第一，打破了過去9年江蘇保持首位的格局。在5個一級指標中，廣東有3個位居全國第一，分別是企業創新、創新環境和創新績效。此外，廣東創新也邁上了新臺階。據統計，截至2016年底，廣東全省高新技術企業總量已經接近2萬家，位居全國首位。毋庸置疑，“廣東創新”已成為一張閃亮的“世界名片”。

對2017年成長型企業人才扶持，東莞開出最高達4萬元/人的“紅包”，當時他們人力資源部門的電話幾乎被“打爆”。東莞的人才聚集政策并非孤例。目前，廣東正試圖加速勞動力供給結構的優化提升，通過“人才杠桿”撬動創新發展，從“人口紅利”邁向“人才紅利”。僅2017年以來，廣東就有10余個城市相繼出臺創新性的人才政策，或是強化相關人才引進舉措。

廣東思谷智能技術有限公司總經理王瑜輝，是“智能制造裝備新型感知技術研發與產業化團隊”的核心成員。該團隊由中科院院士、長江學者、973首席科學家等多名海內外頂尖專家組成，主要從事射頻識別、視覺感知、精密驅動技術與高端電子制造裝備研發和產業化。

2012年，該團隊被東莞引進后，諸多科研成果開始落地轉化。該團隊在人才進一步聚集、技術產品研發拓展和項目孵化等方面均有突破，一些核心產品技術被用到多個國家智能制造試點項目中。

廣東在引進高端人才上做了大量工作。今年2月份召開的廣東省創新發展大會更進一步明確，要加強創新人才隊伍建設，大力引進高層次人才，壯大博士科研人員規模，營造人才聚集的環境優勢，打造成匯聚國內外一流人才的高地。

在吸納高端人才上，廣東各市已經積極行動起來。如5月9日廣州啟動實施“百名高端外國專家引進項目”，鼓勵引進外籍諾貝爾獎獲得者、外國科學院院士和知名專家，最高資助20萬元經費。

按照廣州2016年出臺的《關于加快集聚產業領軍人才的意見》，該市計劃5年內投入35億元，培養、引進和支持3500名各重點產業領域領軍人才。

深圳也不斷釋放出人才“利好”信號，4月10日發布的《深圳經濟特區人才工作條例（草案）》提出，擬取消高層次人才及其配偶入戶的年齡限制。此外，深圳還計劃“十三五”期間籌建供應30萬套人才住房。

同時，早前佛山宣布德國漢諾威機器人學院的首個海外分支機構在該市掛牌，佛山將以此引進德國人才與技術體系；珠海則在4月16日啟動“珠海優才置業計劃”，對10類目標人才將最高減免50萬元房款。

這些政策“紅包”主要集中在對高端人才配套資助、創新創業扶持、住房保障、配偶安置和子女入學等方面，并且多為真金白銀“砸入”。以各市對引進創新團隊的最高扶持金額為例，深圳扶持高達1億元、廣州為3300萬元、珠海為2000萬元、東莞為2000萬元、佛山為800萬元。

功以才成，業由才廣。面對開啟決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家新征程，面對發展的新階段新任務，面對科技創新領域的激烈競爭，廣東比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路，廣納天下英才，充分用好人才這個“第一資源”。

從開放到“互聯網+”

中國改革開放，浩浩蕩蕩四十年。三四十年前家人的樣子、房子的樣子，你還會記得住嗎？很多人忘了，因為那已經是久遠的事情了，父母變老了，孩子也長大了，房子可能被拆遷了。然而，中國的改革開放，大家卻都沒有忘記，反而成為好幾代人的共同記憶。想究其原因，不妨讓我們仔細梳理出這四十年發展歷程里最重要的經絡。

改革開放，打開國門

1978年12月十一屆三中全會召開后，中國開始實行對內改革、對外開放的政策。中國的對內改革先從農村開始，1978年11月，安徽省鳳陽縣小崗村實行“分田到戶，自負盈虧”的家庭聯產承包責任制（大包干），拉開了中國對內改革的大幕。

“家庭聯產承包責任制”作為農村經濟體制改革第一步，突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。而且，隨著承包制的推行，個人付出與收入掛勾，農民生產的積極性大增，解放了農村生產力。農民可以將多余的糧食出售，形成了自由市場，農民手上的現金大增，農村經濟大為好轉。在1978年至1985年間，糧食的增幅達到建國以來的最高峰。而農民除了需要上繳的公糧外，對種植谷物擁有完全的自主權。農民可以選擇收益較高的經濟作物，農民的收入亦因此而提升，部分農戶更躍升為萬元戶。農村出現了一番新景象。

1979年7月15日，中央正式批準廣東、福建兩省在對外經濟活動中實行特殊政策、靈活措施，邁開了改革開放的歷史性腳步，對外開放成為中國的一項基本國策，中國的強國之路，是社會主義事業發展的強大動力。

開放中國國門與世界經濟對接，吸引外企進來，從而帶動國內國企改革，民營企業的興起，推動民族品牌的發展，同時改變經濟的發展模式，從小農經濟逐漸轉向市場經濟。

以人口優勢來拉動經濟鏈條，人力成本的低廉，使得西方發達國家大型企業工廠紛紛轉向亞洲生產，為我國國內提供了大量的就業崗位，使得人民解決了最基本的物質問題。同時通過補貼外企在中國建工廠，來獲取相關技術，打破西方對于中國的技術封鎖。鼓勵民間資本的發展，也就是讓一部分人先富起來，通過這一部分先富起來的人，來帶動更多的人。勞動力成本低廉也使得中國在短短一二十年的時間內成為全世界的代工廠。

供給側改革，變革供求關系

2015年底中央經濟工作會議提出，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

從中國制造演變為中國創造，從低廉勞動力轉為高新技術人才的發展，國家政策推動企業改革創新，推動市場的競爭，不創新就只能等待市場的淘汰，銀行貸款鼓勵中小企業發展，趕超大企業，從而形成良性循環。

這樣的良性循環，也大大改變傳統產業鏈的發展模式，縮減產品成本，去除中間化環節，讓商家直接對接用戶，實現購物方式及通訊、支付等所涉及到人們生活方面的全部變革，打破傳統實體的經營方式。

解決經濟關系中供給側的問題無疑是要減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，但是從根本和長遠上解決供給側的問題，必須推進結構性調整，這是因為我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上，有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。解決這些問題，必須推進供給側結構性改革，從生產端入手，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給。只有這樣，才能真正增強供給對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的生產生活需要。

“一帶一路”，開放新格局

2000多年前，亞歐大陸上勤勞勇敢的人民，探索出多條連接亞歐非幾大文明的貿易和人文交流通路，后人將其統稱為“絲綢之路”。千百年來，“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神薪火相傳，推進了人類文明進步，是促進沿線各國繁榮發展的重要紐帶，是東西方交流合作的象征，是世界各國共有的歷史文化遺產。

當前，中國經濟和世界經濟高度關聯。中國將一以貫之地堅持對外開放的基本國策，構建全方位開放新格局，深度融入世界經濟體系。推進“一帶一路”建設既是中國擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要，中國愿意在力所能及的范圍內承擔更多責任和義務，為人類和平發展做出更大的貢獻。

2013年9月和10月，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關注。國務院總理李克強參加2013年中國-東盟博覽會時強調，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發展的戰略支點。加快“一帶一路”建設，有利于促進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發展，是一項造福世界各國人民的偉大事業。

國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區。

上世紀80年代的中國發展潛力巨大，而歐美國家卻遭受國際金融危機深層次影響。當前，世界經濟正緩慢復蘇，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整，各國面臨的發展問題依然嚴峻，所以共建“一帶一路”是必然的，是順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流。

“互聯網+”，創新引擎

以前的互聯網還只是作為一個外在工具，當今互聯網已經被當成了核心引擎，推動社會創新。換句話說，以前大家把互聯網當作“輪胎”，但其實它是“發動機”。

“互聯網+”中的“+”是傳統行業的各行各業，“互聯網+”模式，從全面應用到第三產業，形成諸如互聯網金融、互聯網交通、互聯網醫療、互聯網教育等新業態，而且正在向第一和第二產業滲透，“互聯網+”的實現為中國走向世界注入新鮮血液，成為中國經濟發展的新引擎。

2018年4月20-21日，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。我們必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇，加強網上正面宣傳，維護網絡安全，推動信息領域核心技術突破，發揮信息化對經濟社會發展的引領作用，加強網信領域軍民融合，主動參與網絡空間國際治理進程，自主創新推進網絡強國建設，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。