更有吸引力 堅持問題導向遠近結合改善投資環境

張長春

習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上宣布了我國擴大開放新的重大舉措，提出創造更好的投資環境吸引更多外資。在當前貿易保護主義明顯抬頭的國際背景下，習近平主席向亞洲和全球投資者的這一宣示，打消了境外投資者對我國改革開放的疑慮，給投資者以更加明確的市場預期，起到了“定心丸”的作用。

改善投資環境是吸引更多高質量外資的現實需要

改革開放初期，各地水、電、氣、路、網等基礎設施很不完善，有關方面對國際投資規則也缺乏了解，外商投資的外部成本較高，風險較大。吸引外資進入需要對沖因投資環境欠佳所增加的成本和風險，最直接最有效的辦法就是政策優惠，也就是向外資讓利。隨著改革開放的深入和發展水平的提高，各地基礎設施條件不斷改善，越來越多的外資進入境內，深入內地，在獲取相應投資收益的同時，促進了我國經濟社會的發展和國民收入水平的提高。

改革開放40年來，我國基礎設施等投資硬環境發生了巨變，特別是近年來，交通、物流的便捷性顯著提高，原有基礎設施水平較差導致企業外部成本較高的狀況已明顯改變。投資軟環境方面，經過幾十年的摸索，各地在服務外商投資上已形成了各具特色的行之有效的做法。但需要看到的是，當前各國都在千方百計吸引高質量外資，制度政策環境已成為跨國公司選擇投資目的地的重要考慮因素，吸引外資必須從過去主要靠政策優惠，靠讓利，轉變到更多靠國際化法治化的投資環境上來。習近平主席此次在博鰲向世界宣布，我們將“加強同國際經貿規則的對接，增強透明度，強化產權保護，鼓勵競爭、反對壟斷”，這些承諾回應了國際投資者的關切，必將激發外資特別是高質量外資對我國的投資熱情。

改善投資環境是轉向高質量發展的內在要求

創造更有吸引力的投資環境不僅僅是為了引進高質量外資，也是促進發展質量提高的重要措施。例如，“加強同國際經貿規則的對接”可以使我國經濟更充分地融入全球經濟，通過開放競爭提高發展質量。再如，“強化產權保護”是完善產權制度的重要內容，是經濟體制改革的重點之一，是通過產權激勵釋放社會創新動力、提高經濟競爭力和發展質量的有效手段。又如，“鼓勵競爭、反對壟斷”才能實現競爭公平有序、市場優勝劣汰，提高資源配置效率和經濟發展質量。所以，習近平主席所強調的改善投資環境，不僅是為了吸引外資，也是推動經濟轉向高質量發展的內在要求。

堅持問題導向遠近結合改善投資環境

投資環境涉及與投資成本、收益、風險相關的基礎設施、市場體系、公共服務、法治誠信等方方面面，改善投資環境是一項涉及經濟、行政、法治等多領域改革的系統工程。學習領會習近平主席主旨演講，我們深刻感到，必須針對突出問題，按照見效快慢，近期和中遠期各有側重，分步驟有重點地改善投資環境。

從近期看，要重點解決投資者最關切、短期能見效的“痛點”問題，包括對接國際經貿規則、增強政策透明度、降低制度性交易成本、嚴懲違法失信等。關于對接國際經貿規則，鑒于當前國際經貿中的大部分規則有利于優化資源配置，也是現代開放的市場經濟體系的重要組成部分，打開國門搞建設，就需要適應和用好這些國際經貿規則。其中，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，是投資自由化、便利化的重要標志，應該抓緊落實。關于增強政策透明度，要在政策制定中更加注重聽取相關利益方意見，縮小相關標準的自由解釋權，通過增強政策透明度管理市場預期，增強政府公信力，提高宏觀管理科學性和有效性。關于降低制度性交易成本，盡管減稅降費取得了明顯效果，但針對中小企業、創新企業的結構性減稅降費仍有余地，降低用地、融資等方面的成本還有空間。近年來各地在“放管服”改革上形成了許多卓有成效的做法和經驗，一些能明顯降低企業行政審批成本的改革成果應盡快復制推廣，在全國形成相對統一的制度規則，降低制度性交易成本，提高企業在不同地區辦事的便捷性和可預期性。關于嚴懲違法失信，重點打擊制假販假、非法集資、網絡欺詐、逃廢債務、違法排污等違法失信行為，顯著提高違法失信成本，發揮法律的威懾作用，凈化市場環境。解決上述問題更多地取決于政府自身的努力，不需要大規模資金投入，只要下決心就能夠見成效。

從中遠期看，要在重點解決上述問題的同時，在完善基礎設施、健全市場體系、加強產權保護等方面久久為功。完善基礎設施方面，經過長期不懈的投入，我國基礎設施整體水平已大幅提高，但發展不平衡問題仍較突出，中西部特別是西部地區、沿邊地區的基礎設施還很不完善，要吸引更多外資進入這些地區還需要持續加大投入，改善投資硬環境，降低企業外部成本。健全市場體系方面，要以要素市場化配置為重點深化相關領域改革，盡快形成統一開放、競爭有序的市場體系，有效發揮市場競爭機制的擇優汰劣功能，吸引更多高質量外資進入。加強產權保護方面，要完善產權保護行政管理體制，堅持公平、效率、平等、平衡原則健全國有產權、集體產權、私有產權和知識產權等產權保護的法律體系和體制機制，發揮產權激勵、約束和優化資源配置的功能。

改善投資環境既需要中央政府在放寬市場準入、推動投資便利化、引導外資形成合理的空間格局等方面進行頂層設計，更需要地方政府的不懈努力。在改善投資環境上，可以充分發揮我國行政系統從上至下政策執行力強的優勢，上下形成合力，推動對外開放的重大舉措盡快落地，以更具競爭力的投資環境吸引更多更高質量的外資，為經濟發展增添新能力。