“最多跑一次” 浙江以改革為抓手持續優化營商環境

“最多跑一次”改革是新時代浙江改革的金字招牌，受到越來越廣泛的關注，而企業投資項目是“最多跑一次”改革的重點和難點。2017年以來，浙江省以國家投融資創新試點省建設為契機，以浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺2.0版（以下簡稱“在線平臺2.0版”）為支撐，堅持“制度+技術”雙輪驅動，推動企業投資項目開工前“最多跑一次”改革取得突破性成效。

“最多跑一次”改革的主要做法

大力推進投資項目審批簡化、優化和標準化。充分釋放改革紅利，鞏固“放管服”改革成果，大力推進審批簡化、優化和標準化工作，做到沒有法律依據的審批事項一律取消，可以省略的申報材料一律不報，盡最大可能減少“企業跑”。

一是推進審批事項簡化、優化和標準化。對照2002年以來國務院關于取消、保留、調整審批事項的19個文件，會同19個省級審批部門和浙江省各設區市政府，共同完成全流程審批事項的梳理，形成了包括51個主項、100個子項標準化的投資項目審批事項清單，并由浙江省政府印發《浙江省投資項目行政審批等事項目錄》（浙政辦發〔2018〕1號），通過在線平臺2.0版在全省統一實施。

二是推進申報材料簡化、優化和標準化。推進投資項目審批事項和申報材料“八統一”工作，做到主項名稱統一、子項名稱統一、適用依據統一、辦理時限統一、申請材料統一、申請表單統一、辦事流程統一、業務流程統一。按照“能減則減、能合則合、能共享則共享”原則，盡最大可能減少項目業主的申報材料的數量，降低申報材料的難度。

高水平建設應用在線平臺2.0版。充分釋放大數據、互聯網技術紅利，推動“數據跑”代替“企業跑”。在按照國家統一部署建成在線平臺的基礎上，根據企業投資項目“最多跑一次”改革的新要求，對在線平臺進行了迭代升級，高水平建設應用省市縣縱向一體化、各部門橫向協同化的在線平臺2.0版。

一是一體化建設。按照省市縣三級集中模式構建，全省11個市、89個縣（市、區）實現“100%應用平臺”。二是一網互通。通過系統對接，實現投資項目“100%系統打通”。三是一網辦理。通過各級權力運行系統和部門自建網上辦事系統，內嵌“一項一碼”校核關聯功能，實現投資項目“100%網上審批”。四是一口受理。項目單位在互聯網端使用法人用戶賬戶登錄在線平臺，實現投資項目“100%網上申報”。

截止目前，在線平臺2.0版共登記賦碼72797個項目（審批類12683個、核準類1476個、備案類58638個），網上申報事項94198件，網上辦結事項89650件。

開展企業投資項目發改委“一窗服務”試點，全面推行企業投資項目政府代辦制度。在“數據跑”替代“企業跑”的同時，把企業投資項目“一窗服務”制度作為在線平臺2.0版的一項重要配套制度，把政府代辦制度作為“最多跑一次”改革的措施，以“政府跑”替代“企業跑”。

深入開展企業投資項目發改委“一窗服務”試點。浙江省委深改組會議審議通過《企業投資項目發改委“一窗服務”德清縣實施方案》。全面推行企業投資項目政府代辦制度。浙江省審改辦印發實施《進一步加強和規范企業投資項目政府代辦制度的指導意見》，加強規范代辦制和代辦隊伍，以代辦制加快推進項目審批線上線下融合。

積極推進企業投資項目集成改革。企業投資項目“最多跑一次”改革涉及環節多、部門多、層級多，是一個十分復雜的系統工程，需要采取集成式改革，打好改革組合拳。

2018年是改革開放40周年。1月2日，浙江省委召開了全省深化改革大會，對企業投資項目提出了開工前“最多100天”、全流程“最多跑一次”的更高改革目標。下一步，浙江省將始終堅持“以人民為中心”改革取向，以“企業和群眾獲得感”為評價指標，持續縱深推進企業投資項目“最多跑一次”改革，持續縱深推進投融資模式創新，不斷改善營商環境。