論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基層治理的原則

趙印

摘要：十三五規(guī)劃指出：“我國(guó)正在向全面建成小康社會(huì)的決勝階段邁進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村基層治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)、社會(huì)組織參與管理、人民群眾積極響應(yīng)，依托城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，完善社會(huì)治理格局，最終形成良性互動(dòng)的均衡治理結(jié)構(gòu)。黨的十六大提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)表明黨和政府認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村基層治理的重要性，黨的十七大提出充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)基層治理的作用，黨的十八提出要把我國(guó)的治理形成體系化，把我國(guó)的治理能力提高到現(xiàn)代化的高度。農(nóng)村基層治理是我國(guó)治理體系和治理能力的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層治理的原則要以一個(gè)理論即“馬克思主義基層治理理論”為指導(dǎo)，要堅(jiān)持一個(gè)人學(xué)即“以人為本”為核心，要靠一個(gè)途徑“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”為推動(dòng)，重視一個(gè)結(jié)構(gòu)“黨委、政府、組織、公眾”為協(xié)同治理。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中首要解決的是中國(guó)農(nóng)村基層治理問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)治理體系的完善和治理能力的現(xiàn)代化。

1.堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)

（1）馬克思、恩格斯的社會(huì)管理理論

馬克思、恩格斯認(rèn)為國(guó)家政治統(tǒng)治是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，而基層治理是社會(huì)管理職能的表現(xiàn)。在國(guó)家的發(fā)展中，隨著階級(jí)統(tǒng)治和剝削方式的消滅，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的要轉(zhuǎn)變角色，國(guó)家的社會(huì)管理職能仍然具有重要的地位，國(guó)家社會(huì)管理職能要與社會(huì)性質(zhì)相符合，從而適應(yīng)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展。在馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，闡述了許多關(guān)于社會(huì)管理職能的理論，“舊政權(quán)的純屬壓迫性質(zhì)機(jī)關(guān)予以鏟除，而舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會(huì)之上的當(dāng)局那里奪取過(guò)來(lái)，歸還給社會(huì)負(fù)責(zé)人的勤務(wù)員”。這句話(huà)說(shuō)明了馬克思對(duì)基層治理的重要性做了分析，他把合理職能作為各種社會(huì)形態(tài)中必須存在的職能，國(guó)家的統(tǒng)治離不開(kāi)社會(huì)管理職能，社會(huì)管理職能有助于基層治理。恩格斯認(rèn)為“一切政治權(quán)利起先總以某種經(jīng)濟(jì)的，社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的?！倍鞲袼箤?duì)社會(huì)職能的認(rèn)識(shí)很透徹，在社會(huì)的發(fā)展中，社會(huì)管理職能是基礎(chǔ)，而社會(huì)職能直接關(guān)系到基層治理的問(wèn)題。

（2）馬克思、恩格斯的國(guó)家與社會(huì)理論

馬克思主義關(guān)于國(guó)家與社會(huì)的理論闡述了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，論述了國(guó)家未來(lái)的狀態(tài)，對(duì)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系理論做了科學(xué)的分析。馬克思認(rèn)為社會(huì)最終要發(fā)展成為國(guó)家，社會(huì)對(duì)國(guó)家的建立起決定性作用，社會(huì)與國(guó)家最終融合在一起。馬克思結(jié)合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)分析社會(huì)矛盾并非任何力量可以解決，國(guó)家則能通過(guò)制度解決超越任何力量的矛盾，馬克思主義揭示的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理論產(chǎn)生了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的形態(tài)，農(nóng)村基層在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中自身建設(shè)的能力較弱，國(guó)家充分發(fā)揮治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層治理的能力，從而推動(dòng)國(guó)家力量與社會(huì)力量的發(fā)展壯大，轉(zhuǎn)變我國(guó)當(dāng)前的國(guó)家與社會(huì)的形態(tài)。

（3）馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系理論

以馬克思、恩格斯為代表的馬克思主義經(jīng)典作家從不同角度論述了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市與鄉(xiāng)村問(wèn)題，對(duì)于今天我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村基層治理奠定了理論基礎(chǔ)。研究城市與農(nóng)村問(wèn)題應(yīng)該從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變革引起了城市與農(nóng)村的變遷。生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)對(duì)立。由于資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展，推動(dòng)雇傭勞動(dòng)在城市工業(yè)生產(chǎn)中成為主導(dǎo)，這一切都是在“城市和鄉(xiāng)村對(duì)立中進(jìn)行的”。城鄉(xiāng)對(duì)立逐步被城鄉(xiāng)融合取代。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生“農(nóng)村病”。馬克思城鎮(zhèn)化理論，理性地預(yù)測(cè)了未來(lái)城鎮(zhèn)化變革的規(guī)律，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村基層社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村基層治理創(chuàng)新道路具有重要借鑒和指導(dǎo)意義。

2.堅(jiān)持以發(fā)揮人的主體性為根本

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村基層治理要堅(jiān)持人民主體地位，人是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最具核心的因素，人的城鎮(zhèn)化要把人在社會(huì)中的權(quán)利體現(xiàn)出來(lái)、人在社會(huì)中應(yīng)該享有的待遇體現(xiàn)出來(lái)、人在社會(huì)中主體地位體現(xiàn)出來(lái)，最重要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。農(nóng)村基層治理既要以人為依托，還要靠人去實(shí)現(xiàn)，馬克思主義人學(xué)理論指導(dǎo)我們?cè)谵r(nóng)村基層治理中如何以人的角度去化解新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的障礙。

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，首先，農(nóng)民要享有基本的權(quán)利。隨著新型城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村要在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)方面享有與城市人一樣的待遇，保證農(nóng)民學(xué)有所教、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

其次，要滿(mǎn)足農(nóng)民的需要。馬克思認(rèn)為人在社會(huì)發(fā)展中，要滿(mǎn)足人的合理需求，即人的自然屬性和社會(huì)屬性。生活下來(lái)是人的基本需要，主要滿(mǎn)足人的溫飽問(wèn)題。還要滿(mǎn)足人的發(fā)展需求，在這個(gè)過(guò)程主要是人行為習(xí)慣的滿(mǎn)足。新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)民的基本需要及發(fā)展需要提供了條件。

最后，要發(fā)揮人的主體性作用。一是處理好人與社會(huì)的關(guān)系。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村基層治理要尊重人的價(jià)值、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。由于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化造成了“人”的主體作用的偏離，產(chǎn)生了諸多異化現(xiàn)象。

基層政府治理社區(qū)面臨困難，由于農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施的改造不僅靠社區(qū)自行籌資解決，還要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的公共財(cái)政支持，弱化了基層治理的基礎(chǔ)，人才吸引力不強(qiáng)?；鶎由鐓^(qū)治理面臨困難，由于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，人們?cè)诨鶎由鐓^(qū)生活中出現(xiàn)上學(xué)難、辦事難、就醫(yī)難等問(wèn)題。基層民間組織治理面臨困難，由于注冊(cè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、資源占有等問(wèn)題，人們參加社區(qū)組織的積極性不高。為了消除城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基層治理異化現(xiàn)象，應(yīng)該回歸充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，處理好人與社會(huì)的關(guān)系。二是處理好人與自然的關(guān)系。農(nóng)村基層治理要科學(xué)治理，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村基層治理要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)模式的影響，融入生態(tài)文明理念，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。三是處理好人與人之間的關(guān)系。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的享有權(quán)、利益訴求的表達(dá)權(quán)等方面不斷增強(qiáng)。因此，農(nóng)村基層治理要拓寬民主參與渠道，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用；要走群眾路線，發(fā)揮群眾的集體創(chuàng)造力；要依照法律發(fā)揮治理，保障人民在法律面前一律平等，實(shí)現(xiàn)人人能分享改革帶來(lái)的成果。

參考文獻(xiàn)：

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[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第46卷（上）[M].北京：人民出版社，1979：240.