對自主可控當前發(fā)展的理解和認識

◎鄒琴 王郁景 王占彬 馬瑞卿 樊曉雨

2014年2月27日，“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平親自擔任組長，明確指出網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。

2016年4月19日,習(xí)近平同志，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話，提出“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。一個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)即便規(guī)模再大、市值再高，如果核心元器件嚴重依賴外國，供應(yīng)鏈的‘命門’掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨簟Ｎ覀円莆瘴覈ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展主動權(quán)，保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國家安全，就必須突破核心技術(shù)這個難題，爭取在某些領(lǐng)域、某些方面實現(xiàn)‘彎道超車’。”

2018年4月20日至21日，全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會主任習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。指出要通過“自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)”,強調(diào)“核心技術(shù)是國之重器。要下定決心、保持恒心、找準重心，加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。要抓產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策上共同發(fā)力。”

一、發(fā)展自主可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要意義

當前，全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化對政治、軍事、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域的滲透、融合、變革趨勢越來越明顯，各領(lǐng)域?qū)τ嬎銠C信息系統(tǒng)的依賴程度日益加深。

（一）自主可控是保障國家安全的必要條件

目前，作為計算機核心部件的處理器和操作系統(tǒng)基本來自國外廠家，且廣泛應(yīng)用在我國金融、銀行、交通、電力等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域以及個人應(yīng)用的各種形態(tài)產(chǎn)品中。處理器、操作系統(tǒng)均有可能被“做手腳”，在預(yù)定時間內(nèi)執(zhí)行預(yù)先設(shè)定的監(jiān)控用戶、竊取敏感信息、造成病毒爆發(fā)等操作，極有可能成為國外監(jiān)視和控制中國信息安全的中樞。“棱鏡門”電子監(jiān)控、Windows藍屏、美國國安局監(jiān)控華為等事件的接連發(fā)生均驗證了這些問題。近些年，我國基礎(chǔ)應(yīng)用或通用軟硬件安全漏洞風(fēng)險凸顯，根據(jù)2014年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢報告（如圖1），僅2014年全國就發(fā)生軟硬件漏洞事件714起，較2013年增長1倍，其中涉及重要行業(yè)和政府部門的高危漏洞事件逐年增多，2014年收錄并發(fā)布安全漏洞9163個，較2013年增長16.7%。對網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、國家安全、個人隱私構(gòu)成潛在威脅，我國面臨的信息安全形勢異常嚴峻。在關(guān)系國家安全關(guān)鍵領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)中，必須使用自主可控設(shè)備，以減少安全漏洞，消除安全隱患。

（二）自主可控是國家創(chuàng)新發(fā)展的必要條件

我國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施使用的芯片、處理器、元器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、操作系統(tǒng)、通用協(xié)議和標準等90%依賴進口。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國芯片進口額高達2313億美元，超過原油，成為我國第一大進口商品。2014年4月8日，微軟停止了對Windows XP的支持服務(wù)，微軟將在2020年1月14日停止對Windows 7的支持服務(wù)，而通過百度流量研究院2018年操作系統(tǒng)市場份額第一季度（2018.1.1-2018.3.31）統(tǒng)計分析（如圖2），目前，Windows 7瀏覽量占比62.20%，Windows XP瀏覽量占比14.32%。 Windows XP的退出已經(jīng)讓許多仍在使用這一系統(tǒng)的用戶無法升級系統(tǒng)修復(fù)補丁并面臨巨大安全風(fēng)險，即將暫停系統(tǒng)更新支持Windows 7操作系統(tǒng)是兩年后新的隱患。2015年4月9日，美國商務(wù)部發(fā)布報告，決定拒絕英特爾公司向中國的國家超級計算機廣州中心出售至強芯片用于天河二號系統(tǒng)升級的申請，影響了天河二號的升級計劃。這些事件表明，要從根本上擺脫信息技術(shù)受制于人的局面，必須大力推進自主可控信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)大范圍計算機產(chǎn)品的自主設(shè)計，形成核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。

（三）自主可控是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化這“三個支撐帶”成為我國經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，隨著中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，扶持和發(fā)展我國自主可控的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為基本國策，自主可控將成為未來信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯主線。自主可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性強、帶動性大、滲透性廣，后續(xù)將呈高速增長態(tài)勢，推動以集成電路、工業(yè)制造、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)為核心的各個行業(yè)進入新的發(fā)展周期，對拉動國家經(jīng)濟增長、促進社會發(fā)展具有十分重要的作用。大力發(fā)展自主可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提高國家整體科技水平，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，也是我國加快從“制造大國”走向“制造強國”的關(guān)鍵之舉。

2016年7月27日印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，將“發(fā)展核心技術(shù)，做強信息產(chǎn)業(yè)”作為增強信息化發(fā)展能力的首要任務(wù)，指出要制定國家信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備發(fā)展戰(zhàn)略綱要，以體系化思維彌補單點弱勢，打造國際先進、安全可控的核心技術(shù)體系，帶動集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心元器件等薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)根本性突破。

圖1 2013年和2014年全國硬件和軟件漏洞事件統(tǒng)計圖

圖2 2018年操作系統(tǒng)市場份額第一季度統(tǒng)計

二、對自主可控信息系統(tǒng)發(fā)展歷程的認識

自主可控信息系統(tǒng)發(fā)展大致可劃分為基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用牽引生態(tài)和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展三個階段。

基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展階段。在國家支持下，國內(nèi)廠商從關(guān)鍵軟硬件自主研發(fā)做起，突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，形成了自主處理器、操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫、整機等系列產(chǎn)品，關(guān)鍵軟硬件實現(xiàn)了從“不可用”到“基本可用”，正在向“好用”發(fā)展。政府、國防以及關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域逐步采用自主可控終端、服務(wù)器、應(yīng)用系統(tǒng)等，產(chǎn)品用戶體驗逐步提升。這些國內(nèi)廠商經(jīng)歷了從靠國家投入到自行良性迭代的發(fā)展過程。

應(yīng)用牽引生態(tài)階段。在關(guān)鍵軟硬件進入自行良性發(fā)展階段的同時，自主可控信息技術(shù)在應(yīng)用的牽引下進入了生態(tài)完善發(fā)展階段。首先開展小規(guī)模應(yīng)用牽引的深度適配優(yōu)化，促進國產(chǎn)化單品及綜合集成應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展。后續(xù)應(yīng)加大示范應(yīng)用力度，實施復(fù)雜、多系統(tǒng)在重點行業(yè)與領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，提升自主可控系統(tǒng)的整體性能，培育并不斷豐富自主可控生態(tài)體系。

大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段。前期通過在自主可控產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等方面的發(fā)展和積累，已形成從芯片、操作系統(tǒng)、整機等基礎(chǔ)產(chǎn)品到上層應(yīng)用、標準規(guī)范、服務(wù)在內(nèi)的較為完整的自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。后續(xù)應(yīng)加大市場推廣力度，提升產(chǎn)業(yè)化能力，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，堅持走以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進應(yīng)用升級之路。

當前，我國自主可控信息事業(yè)發(fā)展已經(jīng)走過了基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)階段，形成了可用的關(guān)鍵軟硬件和整機產(chǎn)品，自主可控信息系統(tǒng)發(fā)展也有條件從單一應(yīng)用試點逐步走向網(wǎng)絡(luò)化和更大范圍內(nèi)的系統(tǒng)試點；從分離、分立的應(yīng)用逐步走向整機、組合類的應(yīng)用，快速形成可用的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、有關(guān)啟示與建議

自主可控是保障國家戰(zhàn)略安全的首要前提，通過前期的不斷實踐，就推進自主可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下建議：

（一）加強國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計

我國在信息技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)品（芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等）的核心研發(fā)能力較弱，國產(chǎn)產(chǎn)品種類較少，產(chǎn)品性能距離國外巨頭還存在差距，建議在國家層面盡快制定自主可控信息領(lǐng)域核心技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展戰(zhàn)略，加強核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，盡快形成技術(shù)過硬、性能可靠、功能穩(wěn)定、體系完備的自主可控產(chǎn)品體系，支撐中央企業(yè)信息化建設(shè)的“換裝”需求。

（二）盡快建立自主可控信息技術(shù)標準規(guī)范體系

基于現(xiàn)有自主可控信息技術(shù)的發(fā)展狀況及未來發(fā)展趨勢，建議加快制定自主可控信息系統(tǒng)的定義、標準化、審查手段和相關(guān)工作。加緊建立國家自主可控信息系統(tǒng)標準規(guī)范體系，制定自主可控信息系統(tǒng)評估、遷移、適配、測試、集成等標準規(guī)范，推動自主可控標準化工作。

（三）以國家意志推動應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展

前期國家在自主可控信息技術(shù)產(chǎn)品研制、技術(shù)研究和應(yīng)用示范等方面開展了大量工作，但始終沒有形成應(yīng)用規(guī)模。建議后續(xù)促進自主可控關(guān)鍵軟硬件技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)化應(yīng)用推廣，擴大國產(chǎn)化應(yīng)用范圍和規(guī)模。以大規(guī)模應(yīng)用為需求牽引，運用系統(tǒng)工程的思想，將自主可控與多系統(tǒng)深度融合，提升國產(chǎn)關(guān)鍵軟硬件整體性能，促進產(chǎn)品升級，培育自主可控信息系統(tǒng)集成優(yōu)化能力，帶動產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。

（四）成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)高效快速發(fā)展

目前自主可控信息系統(tǒng)無論是產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化程度都處于起步階段，力量較為分散，單純依靠市場調(diào)控手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、操作復(fù)雜、成本較大，建議聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游共享資源，搭建覆蓋系統(tǒng)集成、關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)、關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)、特定領(lǐng)域應(yīng)用軟件研制等方面的自主可控產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以統(tǒng)一形象面對上下游企業(yè)，集中采購規(guī)模，降低整體成本，推動自主可控信息產(chǎn)業(yè)的高效快速發(fā)展。