吉林長春雙陽：不斷發展壯大村級集體經濟

滕廣濤

近年來，吉林省長春市雙陽區突出黨建引領，構建“六種模式”，強化機制保障，有力推動了村級集體經濟不斷發展壯大。

一、堅持高位統籌，突出發揮黨組織領導核心作用

一是強化組織領導。雙陽區委、區政府把發展壯大新型村級集體經濟與項目建設、環境保護等工作放在同等重要位置，成立由書記和區長任雙組長、8個鄉鎮（街）和18家區直部門主要領導為成員的領導小組，并下設辦公室，負責設計和業務指導。印發了《雙陽區發展壯大新型村級集體經濟的實施意見（試行）》等配套文件，指導工作開展。18家區直部門發揮各自優勢，共同助力村級集體經濟發展，僅部門協調項目資金就達1000多萬元。

二是選優育強“領頭雁”隊伍。注重選拔有經濟頭腦、會經營、有致富項目的黨員做村書記，目前全區“項目支書”占比達到100%，涌現出了奢嶺街道馬場村李華靚、平湖街道黑魚村楊德興、山河街道隆興村陳紅奇等一批“項目支書”典型。實行區鄉分級培訓制度，把發展集體經濟作為重點培訓內容，采取專題輔導、域外考察等方式，不斷提升村書記發展集體經濟的能力。

三是全覆蓋選派第一書記。在省市選派第一書記基礎上，在全區77個區直部門選派117名優秀黨員干部任村黨組織第一書記，助力村級集體經濟發展。全年第一書記幫助落實集體經濟項目52個。

二、構建六種模式，積極探索壯大村級集體經濟有效路徑

一是立足村域資源優勢，發展“資源利用型”集體經濟。充分挖掘村集體可支配的機動地、冊外地、“四荒”、山林、水面、礦產等資源潛力，由村集體以發包、租賃、入股、吸收社會資金聯合開發等方式，增加村集體收入。目前，全區“資源利用型”項目58個，項目收益990萬元。

二是盤活村級集體資產，發展“資產活化型”集體經濟。把村集體可支配的閑置廠房、臨街門市、場地等資產，采取租賃、參股經營等方式，實現企業化經營和商業化運作，發展新型村級集體經濟。目前，全區“資產活化型”項目16個，項目收益125萬元。

三是加入企業生產鏈條，發展“村企合作型”集體經濟。與域內外企業、院校聯合，村集體以可支配的閑置資產、資源和資金入股方式合作經營或創辦實體，為企業、院校提供服務，以股份紅利或服務收入為村集體獲取收益。目前，全區“村企合作型”項目43個，項目收益323萬元。

四是發揮合作經營優勢，發展“合作社帶動型”集體經濟。采取“村集體+合作社+農戶”的模式，村民以土地補償款或者自籌資金的方式入股，村集體以可支配的資源、資產、資金入股合作社合作經營，增加村集體收入。目前，全區“合作社帶動型”項目58個，項目收益408萬元。

五是探索資本增值方式，發展“資本運營型”集體經濟。在有效規避風險的前提下，把村上閑置資金投向政府性融資平臺或經營前景好的企業或經營單位，實現村集體資金不斷保值增值，增加村級集體經濟收入。目前，全區“資本運營型”項目12個，項目收益116萬元。

六是服務農民生產生活，發展“三農服務型”集體經濟。由村集體、村干部或致富能人領辦創辦農資超市、網上農貿市場、糧食收儲、農家樂等合作項目，村集體以資金、土地、閑置活動場所和其他可支配資源入股經營，促進村集體增收。目前，全區“三農服務型”項目10個，項目收益161萬元。

三、健全保障機制，切實增強村級集體經濟發展動力

一是層層壓實責任。雙陽區委把發展壯大新型村級集體經濟作為“一把手”工程，納入鄉鎮（街）黨（工）書記黨建述職評議考核的重要內容，分解目標任務，落實工作責任，強化發展村級集體經濟的責任意識。同時，將村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，建立績酬相符的激勵機制，增強村級集體經濟發展的內在動力。

二是加大資金投入。多渠道籌集資金5000多萬元，有力地撬動了村級集體經濟發展。其中，爭取省專項扶持資金860萬元、區財政投入1000多萬元、第一書記和部門幫助協調資金1150多萬元，鄉、村兩級自籌資金1290多萬元、社會力量投入715萬元。

三是強化資金監管。嚴格執行“村財鄉管”制度，重點加強專項資金的管理和使用，明確使用范圍、申報程序、審批手續和收益分配原則、程序，避免套取專項資金和不合理分配收益現象。集體經濟辦公室成立資金監審組，每年都對專項資金使用情況進行跟蹤，定期對賬目進行審查，確保專項資金使用和收益分配合法合規。

經過幾年來的探索嘗試，雙陽區的村集體經濟發展打了一個翻身仗。截至2017年末，全區134個村集體經濟收入全部達到5萬元以上，收入10萬元以上的村達到76%；年集體經濟總收入達到2100多萬元。集體經濟富了，無錢辦事的問題得以初步解決，村黨組織的腰桿硬了，各項村級公共事業得到了較快發展，群眾的幸福感和獲得感明顯增強，有效促進了全區經濟社會的健康和諧發展。

（作者單位：吉林省長春市雙陽區委組織部）

責任編輯：欣文