浙江東陽：有效激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展內(nèi)生動力

程婧 胡耀華

2017年以來，浙江省東陽市針對山區(qū)行政村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)難度大、長期處于“無路可走”的現(xiàn)狀，明確“兩年任務(wù)一年完成”的目標(biāo)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)規(guī)劃、項(xiàng)目、資源等要素統(tǒng)籌，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收路子，有效激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展內(nèi)生動力。截至2017年12月20日，全市75個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村已全面脫帽，提前一年完成目標(biāo)。

一、拓寬發(fā)展渠道，做活項(xiàng)目，按需幫扶

（一）農(nóng)房集聚區(qū)物業(yè)項(xiàng)目。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)房集聚區(qū)劃出區(qū)塊，專門用于新建薄弱村異地物業(yè)，長期保障集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)營性收入來源。符合條件的經(jīng)濟(jì)薄弱村可按每間（約50㎡）15萬元的成本價(jià)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位聯(lián)購經(jīng)營性用房（限一村一間），聯(lián)購用房不得單獨(dú)出租，收入統(tǒng)一結(jié)算分配。經(jīng)營性用房的出租經(jīng)營由各中心鎮(zhèn)政府和城資辦負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。前3年保證每村年經(jīng)營收入達(dá)5萬元，第4年按實(shí)際出租收入結(jié)算。項(xiàng)目建成后，共惠及六石街道、東陽江鎮(zhèn)、三單鄉(xiāng)等11個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的66個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

（二）產(chǎn)業(yè)植入項(xiàng)目。選擇5個(gè)村作為試點(diǎn)，利用本地生態(tài)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，探索發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、采摘游、觀光田園、生態(tài)漫步道等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和休閑旅游、文化產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，東陽江鎮(zhèn)新東村果桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，總投資366萬元，采用股份公司運(yùn)作模式，通過農(nóng)旅結(jié)合，建立“公司+農(nóng)戶+旅游營銷”的推廣模式，依托農(nóng)產(chǎn)品采摘、休閑生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村旅游等形式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年可為村集體增加30余萬元的收益。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)建物業(yè)項(xiàng)目。由市鎮(zhèn)統(tǒng)籌，因地制宜，組團(tuán)發(fā)展，成立農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展異地物業(yè)項(xiàng)目，在幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村脫帽的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源整合、低效用地改造。例如，北江農(nóng)墾場異地物業(yè)項(xiàng)目，通過改造提升，搬遷17家低小散企業(yè)，拆除3.2萬平方米舊廠房。同時(shí)，投資6500萬元建設(shè)8幢標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引周邊鎮(zhèn)21家漁具類生產(chǎn)加工企業(yè)、20余家電商企業(yè)入駐。2016年起，每年從租金收入中拿出100余萬元用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。

二、創(chuàng)新結(jié)對方法，整合資源，對口幫扶

（一）部門結(jié)對。安排農(nóng)辦、林業(yè)局、水務(wù)局、建設(shè)局等75個(gè)部門、單位，結(jié)對幫扶75個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。通過走訪對接，全方位了解聯(lián)系村現(xiàn)狀，幫助指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村制訂“一村一策”脫貧計(jì)劃。同時(shí)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展“一村一品”鄉(xiāng)村游，壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）企業(yè)結(jié)對。引導(dǎo)非公企業(yè)參與幫扶，推動企業(yè)將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、項(xiàng)目優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為結(jié)對村的發(fā)展優(yōu)勢。積極發(fā)揮建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選取服裝、科技、建筑等75家重點(diǎn)企業(yè)，采取“2+1”的方式，聯(lián)合部門單位入村幫扶，通過給予資金支持、落實(shí)幫扶項(xiàng)目等方式，帶動富村富民。

（三）村村結(jié)對。在因地制宜制定轉(zhuǎn)化方案的基礎(chǔ)上，改變以往單打獨(dú)斗、單向“輸血”的低層次村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一方面，通過整合臨近各村要素資源，共同加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抱團(tuán)發(fā)展；另一方面，加強(qiáng)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作，強(qiáng)化大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村的幫扶機(jī)制，加快實(shí)質(zhì)性并村，鞏固全面消除家庭人均收入4600元以下貧困戶工作成果。

三、建立多種機(jī)制，拓寬思路，長效幫扶

（一）查漏補(bǔ)缺回頭看，防止“被消除”。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記作為消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的第一責(zé)任人，堅(jiān)持親自抓、親自管、帶頭聯(lián)系“老大難”村；班子成員聯(lián)系重點(diǎn)村，強(qiáng)化對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和服務(wù)。截至目前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開展了3次對已消除村的“查漏補(bǔ)缺回頭看”，收集225份薄弱村基本情況表，并高度關(guān)注臨近薄弱村邊緣的行政村，既確保集體經(jīng)濟(jì)薄弱村總數(shù)不增加，又準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目各期進(jìn)展情況。

（二）培育培養(yǎng)帶頭人，實(shí)施“傳幫帶”。選派75名有想法、有膽識、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到各村任集體經(jīng)濟(jì)薄弱村第一書記，幫助薄弱村理路子、訂規(guī)劃、謀發(fā)展。開展村（居）干部培訓(xùn)班，組織村（居）黨組書記、村委會主任到花園村、白泉村等先進(jìn)村考察學(xué)習(xí)。開展2次村干部專題教育培訓(xùn)，突出農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管業(yè)務(wù)知識、惠農(nóng)政策、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，切實(shí)提高村干部經(jīng)營管理能力。同時(shí)，在市里開設(shè)主體班次，分4批開展培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨組書記履職盡責(zé)、帶領(lǐng)村委及配套組織干事創(chuàng)業(yè)的能力。

（三）梳理政策強(qiáng)統(tǒng)籌，確保“可持續(xù)”。建立和完善村級各項(xiàng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度，將村報(bào)賬員列入村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障范圍，市財(cái)政按每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，激發(fā)村干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。堅(jiān)持每月例會制度，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道簽訂消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作責(zé)任書，明確規(guī)定若出現(xiàn)新增集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，每增加一個(gè)該鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年終考核相應(yīng)扣分，且下一年度內(nèi)該鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)整。此外，項(xiàng)目建成后，引入有先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人和企業(yè)，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)能人”帶動效應(yīng)，入股合作社，提高經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏。截至目前，共有52名在外創(chuàng)業(yè)能人受邀回村參加村務(wù)管理或入股村合作社。

（作者單位：浙江省東陽市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文