綠色食品產業如何跨越發展瓶頸

姚靖 袁名澤

【摘要】當前，我國綠色食品產業發展迅速，但是結構性失衡問題成為了綠色食品產業跨越發展的瓶頸。綠色食品產業必須立足結構性改革這一突破口，從培育消費市場、優化產業結構、健全市場體系和強化科技創新方面進行改革創新，全面提升供給體系的質量和效率。

【關鍵詞】供給側改革 綠色食品 產業結構 【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A

我國綠色食品產業實施供給側結構性改革的必要性

近年來，國內食品消費結構發生了顯著的變化，消費者對綠色食品的需求日益增加，綠色食品產業發展態勢良好。但是，綠色食品的供需結構不平衡，產業發展粗放性特征凸顯明顯。因此，從供給側發力，勢必對于提升綠色食品的整體供給水平具有重要的戰略意義。

根據2017年農業部《關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》精神，要重點增加綠色優質農產品供給，著力提高農業供給體系的質量和效益。綠色食品作為我國優質農產品的象征，在國內食品安全形勢日益嚴峻的形勢下，順應了民眾對安全優質農產品的消費需求。目前，我國綠色食品的產業規模不斷擴大，產業增長態勢和綜合效益趨升。產業體系逐步完善，以綠色食品標志管理為核心的制度體系已基本建立。根據農業部相關數據統計，2015年我國綠色食品有效達標企業已達9579家，綠色產品數量已超過2.31萬個。盡管我國綠色食品產業得到了快速發展，但綠色食品產業結構不合理問題也逐漸凸顯。從整體上看，綠色食品產業轉型升級步伐緩慢，結構性失衡成為了綠色食品產業持續健康發展的瓶頸。為此，在供給側結構性改革的背景下，政府相關部門要從現代農業農村經濟發展的全局出發，著力于解決綠色食品產業的結構性問題，將綠色食品產業作為提高農產品供給質量的重要內容加以推進。

綠色食品產業發展中存在的結構性問題

目前，我國綠色食品產業發展已經取得了突破性進展，在經濟與社會發展發揮了重要作用，但由于受到諸多因素的制約，仍舊存在供給結構不合理、有效需求不足等問題，具體如下：

供給結構不合理，有效需求不足。隨著我國食品消費結構的變化，綠色食品市場供需失衡明顯。目前，綠色食品的生產主要還是以傳統模式進行，產業基礎薄弱，產品加工鏈短。另外，產品結構不合理，品種單一。初級農副產品比重大，科技含量高、附加值高的精深加工產品少，與城鄉居民對安全優質農產品的需求差距較大。品牌建設方面，居民的綠色消費意識沒有廣泛建立，消費者缺乏對綠色食品功能和價值判定的完整認知。

產業組織化程度低，地區發展結構不平衡。我國綠色食品產業組織化程度低，生產企業結構不合理，產業發展粗放型特征明顯。綠色食品企業構成存在比例失衡，中小食品企業占總數近一半左右，生產規模小而且分散，大型食品企業偏少，尤其是缺乏起龍頭作用的企業集團。

市場體系建設滯后，監管機制不完善。我國綠色食品的專業市場體系還沒有建成，生產、加工、流通、消費等階段未能實現有效銜接。目前，市場建設方面還沒有全國統一的頂層設計，管理辦法也不規范，導致綠色食品優質優價的市場機制無法形成。在生產資料市場建設方面，市場營銷策略不成熟，專業流通體系建設方面嚴重滯后。同時，由于農產品生產分散，涉及的品種多、鏈條長、技術要求高，綠色食品產業的全過程監管不到位，監管機構之間普遍存在職責交叉、責任落實不到位等問題。

科技創新能力薄弱，產業服務化體系缺乏。當前，我國綠色食品科技創新力度不強，生產過程中有許多關鍵技術亟待解決，比如生物農藥、生物肥，天然食品添加劑等生產資料的開發，農作物的生產栽培技術、病蟲草害綜合防治技術以及食品加工和包裝等關鍵技術的開發。在食品運輸、儲存等環節上涉及到的技術處理能力還不夠。

如何推進我國綠色食品產業的發展

著力培育消費市場，優化產品結構。產業發展的動力來源于市場需求水平和需求結構的升級。我國要積極培育綠色消費市場，充分挖掘綠色食品市場的需求潛力。充分發揮媒體在生態環境保護和綠色理念的引導作用，增強消費者的綠色消費意識，同時提高民眾對綠色食品標識的認知水平。另外，創新宣傳推介方式，著手打造“互聯網+綠色食品”的新型辦展模式和營銷策略，集信息發布、產品推介、網絡銷售一體，促進綠色食品產業向市場化方向發展。在綠色食品開發方面，著力優化產品結構，提升產品品質，不斷滿足多樣化的消費需求。要加快發展綠禽畜和水產類等高附加值產品，鼓勵發展深加工農林產品，促進生產和消費的良性循環。

完善產業結構，加快產業集群發展。綠色食品產業具有產業集群的天然特征，可以通過空間集聚整體挖掘區域競爭優勢。因此，一方面要盡快完善綠色食品產業組織體系，提高綠色食品產業集群的規模效應，提高產業組織化水平。另一方面要充分發揮國家級和省級農業龍頭企業在市場占有率中的主力軍作用，切實加大綠色食品基地建設，促進產業的轉型升級。同時，積極引導和扶持地方農民專業合作社和示范社的發展，進一步優化供給結構，提高供給的質量和效率。政府要充分發揮產業政策優勢和主導作用，加快綠色食品全產業鏈的建設步伐。根據區域資源稟賦的差異性，優化產業布局，實施差異化發展戰略。針對產業發展程度一般或者偏低的地區，要加大政府的政策扶植和適度干預力度；凝練產業優勢，發揮地方資源潛力，打造重點地帶和特色產業的發展。對東中部地區，要在綠色食品示范企業和生產基地建設上以高質量高標準為目標，著力提高其產出的穩定性和高品質。

加快專業市場體系建設，健全食品安全監管機制。綠色食品產業的發展需要創設良好的市場環境。制度層面上，要圍繞供給側改革的目標和任務，構建有效的制度供給體系。首先，合理制定綠色食品產業發展的戰略規劃，推進優質優價市場機制的形成。其次，要立足品牌定位和制標原則，研究并制定符合我國國情，并且與發達國家接軌的農產品及食品質量安全標準，加快標準建設步伐，創新標準化管理模式。同時，建立健全綠色食品安全監管體系，提高監管能力。一方面，不斷完善綠色食品質量保障體系，堅持質量管理與標志許可相結合的基本制度；加快綠色食品質量追溯體系的建立，確保全程質量管控；建立嚴格的產地環境監測機制，合理管控投入品。另一方面，積極構建基于大數據的社會風險預警機制，將食品安全的社會風險預警機制融入社會總體預警機制，及時防范重大食品安全事件的發生。

推動產業科技創新，全面提高服務效能。新常態下科技創新是驅動產業發展的根本動力。綠色食品產業要盡快完善產業技術服務體系，促進技術與產業的應用發展。一要提高協同創新的水平，構建以綠色食品企業為主體、產學研用一體的技術創新體系。二要重點加強對生產資料的開發和農作物生產栽培技術的研發，加大對專業技術人員的培養和引進，加快突破綠色食品制造、流通等領域關鍵共性技術的開發。健全產業化技術支持體系，全方位提高管理服務的水平。一要搭建信息網絡平臺，引導綠色食品企業建立專業營銷渠道，著力完善供求信息和誠信體系建設等專業平臺。二要加大對地方發展綠色食品產業發展的支持力度和反哺力度，設立專項資金，提供資金扶持。在不斷完善綠色農業補貼機制，增強綠色食品產業發展市場競爭力的同時，積極引入資本，培育新產品和新業態，加快實現發展動力的轉換。

（作者分別為玉林師范學院政法學院講師；玉林師范學院政法學院教授）

【注：本文系2017年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“供給側改革下的玉林中醫藥產業發展路徑研究”（項目編號：2017KY0534）成果】

【參考文獻】

①張志華、余漢新、李顯軍：《我國綠色食品產業發展戰略研究》 ，《中國農業資源與區劃》，2015年第3期。

②魏后凱：《農業供給側改革如何改》，《人民論壇》，2017年第12期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲