聚焦聚力打贏脫貧攻堅戰

張志華

3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時強調，要扎實推進脫貧攻堅，全面建成小康社會，標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，并對打好深度貧困地區脫貧攻堅戰和提高脫貧質量提出了明確要求，為我們打好打贏脫貧攻堅戰提供了科學的指導思想，指明了方向，注入了強大的動力。

黨的十八大以來的5年，是內蒙古扶貧開發史上減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農村牧區面貌變化最大的時期。經過一場場脫貧攻堅的大戰役，全區農村牧區貧困人口由2012年的197.8萬人，銳減到2016年的56萬人，貧困發生率由14.7%下降到4.1%，140余萬人從貧困中拔出腳、昂起頭，闊步走在全面建成小康的大道上。2017年，我區脫貧攻堅再創佳績，全年減貧20萬人，1個國貧縣、13個區貧縣摘掉貧困的帽子。

成績固然可喜，但我們更應該清醒地看到，目前內蒙古農村牧區貧困人口仍有37.8萬人，其中深度貧困人口占近三分之一，全區還有15個深度貧困旗縣，都是難中之難、困中之困的“硬骨頭”，脫貧攻堅的任務依然艱巨。特別是貧困群眾在務工就業、公共服務、醫療保障等方面依然面臨不少難題，需要我們下足“繡花”功夫，拿出過硬實招，集中力量啃下“硬骨頭”。

瞄準“兩個關鍵”，完善舉措機制，提高脫貧質量

習近平總書記在講話中強調，打好脫貧攻堅戰，關鍵是打好深度貧困地區脫貧攻堅戰，關鍵是攻克貧困人口集中的鄉（蘇木）村（嘎查）。這是習近平總書記針對內蒙古貧困人口總量雖然不大，但剩下的都是難中之難、困中之困的現狀開出的良方。我們要瞄準總書記提出的“兩個關鍵”要求，采取多元化精準扶貧舉措，形成穩定脫貧長效機制，切實提高脫貧質量。

要以產業為核心，推進“兩個關鍵”與產業扶貧協調發展，重點扶持貧困人口能夠受益的特色產業和勞動密集型產業，使產業扶貧成為貧困人口脫貧致富的助推器。具體措施上，要根據貧困鄉（蘇木）村（嘎查）和貧困戶的實際情況因地制宜，因村、因戶、因人施策，提高產業扶貧的精準性、有效性和持續性。對具有勞動能力的貧困人口，可通過“公司+基地+農牧戶”“村集體+合作社+農牧戶”等組織化的幫扶方式，把他們吸納到能夠就業增收的產業鏈條上，進而分享產業價值。對無勞動能力的貧困人口，可采取“資源變資產、農民變股東”等多種方式，激活土地、草場等資源，增加貧困人口財產性收入。

要以就業為根本，推進“兩個關鍵”與就業扶貧協調發展，重點擴大轉移就業培訓和就業對接服務，使貧困地區部分勞動力通過務工就業實現穩定脫貧。促進貧困人口務工就業，首先要開啟本地務工和外出務工兩條路徑，對不便離開鄉村的勞動力，通過培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間以及開發當地公益性崗位來實現務工就業；對具有進城務工意愿的勞動力，通過勞資對接的方式提供更多就業崗位，實現勞動力跨地區轉移就業。其次要健全城鄉公共就業服務體系，開展職業技能培訓，保證每個務工就業人員學會一項有用技能、及時收到動態更新的就業服務信息，提高群體就業質量。

要以公共服務為重點，推進“兩個關鍵”與基本公共服務協調發展，加大資金投入，補齊基礎設施和公共服務短板，扭轉貧困地區在基礎設施和公共服務建設方面與其他地區之間的差距。要重點建設貧困地區公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施，推動區域基礎設施互聯互通。要擴大改善和保障民生的范圍，重點發展學前教育、義務教育、醫療衛生、文化、養老和殘疾人服務，實現“弱有所扶”。

要以機制為抓手，把“兩個關鍵”與建立可持續的長效機制有機結合起來。要重點建立建檔立卡動態調整機制、干部駐村幫扶機制、考核評估機制、資金投入與管理機制、激發內生動力機制、精準退出機制、后續保障機制等，通過機制的運行保障脫貧攻堅進度和質量。同時，要把新產生的貧困人口和返貧人口及時納入幫扶范圍，做到脫真貧、真脫貧。

聚焦因病致貧，完善保障體系，確保“兩不愁三保障”

習近平總書記特別強調，要完善大病兜底保障機制，解決好因病致貧問題。這對于內蒙古而言，有很強的現實針對性和指導性。黨中央提出，脫貧攻堅到2020年要實現“兩不愁三保障”目標，就內蒙古的情況看，不愁吃不愁穿的問題基本解決，義務教育和住房安全也基本能夠保障，難點在基本醫療這一塊。下一步，我區要聚焦因病致貧返貧開展工作，既要補足社會保障和救助體系短板，又要進一步加大健康扶貧力度，全面實現“兩不愁三保障”。

社會救助兜底方面，要重點支持低保標準低于全區平均水平以下的貧困地區，扭轉低保標準區域之間不平衡問題。住房保障方面，要進一步解決好貧困戶危房改造和易地搬遷貧困戶住房問題。社會保險扶貧方面，要加強外出打工貧困人口參保登記、繳費補貼和關系轉接工作；有條件的地方可以對建檔立卡60周歲及以上未領取養老保險待遇的貧困人口給予一次性補貼記入個人賬戶，解除他們的后顧之憂。社會福利方面，要以醫養結合為重點，補齊“兩個關鍵”地區社會養老和居家養老短板；要加大殘疾人基本生活保障力度，提升殘疾人基本公共服務水平，加速殘疾人奔小康進程。

健康扶貧是打贏脫貧攻堅戰的關鍵戰役。首先要織牢織密醫療保障安全網，減輕貧困人口繳費和醫療負擔，防止因病致貧返貧；在繼續擴大大病集中救治的病種、加大重病救助力度和規范慢病治療的同時，重點加強地方病、傳染病防控力度；采取政府購買服務的方式，委托商業保險機構免費為貧困戶購買小額意外保險和大病醫療補充保險；創新農牧民健康體檢方式，倡導農牧民健康生活方式。

聚合資源要素，結合鄉村振興，建設美好家園

習近平總書記特別強調，要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來。全力推進鄉村振興戰略，要把脫貧攻堅同產業興旺工程相結合，做到發展地方特色農牧業與發展扶貧產業緊密結合，讓貧困人口積極參與到扶貧產業發展中，參與到農村牧區一二三產業融合發展中，通過完善利益聯結機制，讓貧困群眾在參與農牧業產業化過程中受益。

要把脫貧攻堅同生態宜居建設相結合，使推進綠色發展與實施生態補償幫扶緊密結合，讓貧困人口積極參與到退耕還林還草、退牧還草、天然生態林保護中，參與到保護和恢復生態環境行列中，通過農村牧區自然資本增值，使貧困群眾在補償農村牧區生態環境溢價中受益。

要把脫貧攻堅同鄉風文明建設相結合，使開展移風易俗行動與精神扶貧行動緊密結合，讓貧困群眾融入到文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動中，參與到遏制陳規陋習、抵制封建迷信活動中，通過整體提升農村牧區精神風貌，激發貧困群眾內生動力。

要把脫貧攻堅同黨建工作相結合，不斷強化貧困村（嘎查）基層黨組織建設，在脫貧攻堅中充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓貧困群眾與全體村（牧）民參與到脫貧攻堅工作中，發揚廣大農牧民積極向善、孝老愛親、忠義守信、勤儉持家的美德，建設共同富裕的平安村（嘎查）、文明村（嘎查）。

（作者系內蒙古社會科學院副院長、研究員）