學習貫徹十九大精神系列問答

黨的十九大報告按照中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設進行了全面部署。黨的十九大報告指出，要長期堅持、不斷發展我國社會主義民主政治，積極穩妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

圍繞發展社會主義民主政治，報告從六個方面作出部署：堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強人民當家作主制度保障，發揮社會主義協商民主重要作用，深化依法治國實踐，深化機構和行政體制改革，鞏固和發展愛國統一戰線。

為什么說我國社會主義民主是維護人民

根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主？

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。”這一重要論斷，深刻揭示了我國社會主義民主的歷史必然性和本質屬性，科學闡明了我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。

第一，我國社會主義民主是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。自鴉片戰爭以來，中華民族為了實現獨立解放和人民當家作主，歷經千難萬險，付出了巨大犧牲。實踐證明，我們黨領導人民找到中國特色社會主義政治發展道路，是歷史的選擇、人民的選擇。我國社會主義民主，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國國情相結合找到正確政治發展道路的必然結果，是改革開放以來不斷推進政治體制改革取得實際成效的必然結果。正如黨的十九大報告指出，世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。

第二，我國社會主義民主是我們黨的性質和踐行黨的根本宗旨的必然要求。我們黨來自人民，人民群眾是黨的力量源泉。中國共產黨自成立之日起，就以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興為己任，始終把立黨為公、執政為民作為根本政治屬性和根本政治立場，以全心全意為人民服務作為根本宗旨。這就要求各級黨組織和黨員干部在任何時候都要堅持黨的群眾路線，站穩人民立場，增進群眾感情，保持對人民的赤子之心，把不斷實現好、維護好、發展好人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。正如黨的十九大報告指出，發展社會主義民主政治，就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。

第三，我國社會主義民主在實踐中顯示了強大生命力。在世界上獨樹一幟的中國特色社會主義民主政治，有自身的特有形式和內容，主要包括：體現人民當家作主的人民代表大會制度，民主集中制的組織形式和領導制度，日趨完善的社會主義協商民主，集思廣益的民主決策機制，人民群眾的廣泛參與，多種形式的民主監督，等等。我們要理直氣壯地澄清民主問題上的種種誤區，不要以為中國如果搞“三權分立”、多黨競爭、全民直選那一套，就什么問題都解決了。這是十分幼稚的想法。一些發展中國家效仿西方民主而長期動蕩甚至四分五裂，說明了什么？在這個問題上，我們千萬不要被忽悠，以致陷入“民主陷阱”。

第四，我國社會主義民主具有無可比擬的巨大優越性。在當今世界民族之林，中國為何“風景這邊獨好”？我們取得巨大成功的原因很多，其中之一就是我國社會主義民主政治的優越性。這就是：中國共產黨的堅強領導，能夠保證黨領導人民有效治理國家；人民代表大會制度，能夠更廣泛、更充分、更真實地保證人民行使當家作主的民主權利；民主集中制的組織形式和領導制度，能夠充分調動各方面積極性、主動性、創造性；高效廉潔的科學民主決策機制，能夠推動經濟社會持續快速發展；社會主義協商民主能夠實現和促進社會長期和諧穩定，等等。

為什么要堅持黨的領導、人民當家作主、

依法治國有機統一？

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。”這一重要論斷，是對黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的各自定位、相互關系和重要作用的深刻闡述。

第一，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。在我國政治生活中，黨居于領導地位。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。我們黨是領導中國特色社會主義事業的執政黨。黨的執政地位是通過黨對國家政權機關的領導來實現的，黨的先鋒隊性質是通過自身的先進性純潔性和支持人民當家作主來體現的。沒有黨的堅強領導，就不可能把廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性充分調動起來，也就不可能形成統一意志，不僅發展社會主義民主無從談起，而且勢必出現一盤散沙甚至動蕩不安的局面。在我國，管理國家和社會各項事務，包括發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家，都必須毫不動搖地堅持黨的領導。只有這樣，才能保證我國社會主義民主政治的正確發展方向，依法治國也才能有可靠的政治保證。

第二，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。我們黨除了代表人民根本利益，沒有自己特殊的利益，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們強調堅持黨的領導，目的是要在黨的堅強領導下可持續地不斷實現好、維護好、發展好人民的根本利益，包括實現和保障人民當家作主的民主權利。在我國，人民當家作主不是一句空話，而是已經體現在國家和社會生活的方方面面，落實到我國的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等各項制度安排之中。這既是我國社會主義民主政治的本質特征，也是我國社會主義民主與資本主義民主的本質區別。

第三，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。在我國，黨的領導方式和執政方式是通過黨的領導體制來實現的，集中反映在黨、國家和人民的定位及相互關系之中。實踐中就是既要加強黨的領導，也要改進黨的領導方式和執政方式，推進國家治理體系和治理能力現代化。我們說依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，一方面，依法治國的實質是要依照憲法和法律來治理國家、管理社會事務，實現當家作主的民主權利。另一方面，黨領導人民制定憲法和法律，黨的各級組織和全體黨員干部又必須帶頭在憲法和法律范圍內活動，模范遵守憲法和法律。尤其是各級領導干部，要增強民主法治觀念，自覺接受人民群眾的監督。

第四，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是中國特色社會主義民主政治的集中體現，把這三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐，是中國共產黨人的偉大創造。我們要不斷改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；要擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督；要維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

怎樣理解人民代表大會制度是堅持黨的領導、

人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治

制度安排？

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。”這一重要論斷，不僅深刻闡述了黨的領導與人民當家作主、依法治國的有機統一關系，也深刻揭示了堅持黨的領導與完善人民代表大會制度的相互作用，必須把加強黨的領導與支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力統一起來。

第一，堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。沒有黨的領導，就沒有新中國和我們今天的一切成就。一方面，黨的領導就是要支持和保證人民當家作主。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和各項部署在國家工作中得到全面貫徹執行。另一方面，要切實完善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，切實支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。

第二，堅持中國共產黨的領導，必須堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是符合我國國情、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的根本政治制度。我國的人民代表大會制度體現了憲法規定的國家一切權力屬于人民的社會主義民主的本質，是實現人民當家作主的重要途徑和可靠制度保障。在這樣的根本政治制度下，我國人民既在選舉時有民主投票的權利，也在日常國家政治生活中有持續參與的權利，享有廣泛的選舉民主、參與民主、協商民主。

第三，堅持和完善人民代表大會制度，必須充分發揮人大及其常委會國家權力機關作用。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督；各級國家行政機關、審判機關、檢察機關、監察機關都由人民代表大會產生，對人大負責，受人大監督；國家機關實行決策權、執行權、監督權既合理分工又相互協調，實現人民當家作主的民主權利。

第四，充分發揮人大及其常委會國家權力機關作用，必須健全人大組織制度和工作制度。黨的十九大報告指出：“健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。”落實這一重要舉措和要求，實際工作要著重抓好以下5個重要環節：一是加強和改進立法工作，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。二是加強和改進法律實施工作，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關。三是加強和改進監督工作，使各級人大及其常委會更好擔負起憲法法律賦予的監督職責。四是加強和改進與人大代表特別是人民群眾的聯系，使各級國家權力機關成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。五是加強和改進人大自身工作，完善各級人大組織制度、工作制度和議事程序。

如何理解協商民主是我國社會主義民主政治

的特有形式和獨特優勢？

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。在我國，選舉民主與協商民主始終是社會主義民主相互補充、相得益彰的兩種重要形式。實踐證明，社會主義協商民主符合我國國情，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。這主要體現在4個方面。

第一，社會主義協商民主具有集思廣益的優勢。發展社會主義協商民主，充分體現人民當家作主地位，為保障人民群眾權益和廣泛參與提供了制度平臺，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系，有利于凝聚各方面智慧和力量，有利于促進決策科學化、民主化、法治化。社會主義協商民主，能夠真正做到廣泛溝通、廣納群言、集中民智、形成合力，在最具廣泛性、代表性、包容性基礎上形成最大公約數和統一意志，形成求同存異、和衷共濟的局面，避免互相掣肘和各行其是。這是社會主義協商民主的最大優勢。

第二，社會主義協商民主具有黨派真誠合作的優勢。中國特色社會主義政黨制度，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。加強中國共產黨同各民主黨派的政治協商，凝聚各黨派推進中國特色社會主義偉大事業的政治認同，增進對黨和國家路線方針政策及重大決策部署的廣泛共識，既是我國社會主義協商民主的優勢所在，也是我國政黨制度和我國社會主義民主政治的優勢所在。

第三，社會主義協商民主具有達成廣泛共識的優勢。社會主義協商民主的主體，涵蓋各黨派、各民族、各國家機關、各階層、各團體、各行業、各領域等社會各方面人士。協商民主的內容，既涉及政治經濟和社會發展的重大問題，也涉及人民群眾的切身利益問題；既涉及黨和國家重大方針政策的制定過程，也涉及各個層級的組織人事工作。協商民主的渠道和途徑，有政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。協商民主的形式和方法，有會議協商、文件協商、提案協商、咨詢協商、談話協商、信函協商等，具有廣泛性、包容性、多樣性。

第四，社會主義協商民主具有低成本、高效率的優勢。協商民主的要義不在于協商本身，而是要通過最低制度性成本，收到民主形式的最好效果。我們黨與各民主黨派堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，包括政黨協商在內的社會主義協商民主，能夠集思廣益、達成廣泛共識，能夠有效克服黨派和利益集團相互競爭和傾軋帶來的弊端；通過暢通民主決策程序和表達各種利益訴求，能夠有效克服不同政治力量為了維護自身利益爾虞我詐、唯利是圖的弊端；通過凝心聚力廣泛調動全社會各方面的積極性、主動性、創造性，能夠有效克服各項決策和政策步調不一、各行其是的弊端。

怎樣理解鑄牢中華民族共同體意識？

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。”歷史證明，中華民族共同體意識對于國家統一、民族團結具有重要意義。

第一，中華民族共同體意識是維護國家統一的思想基礎。維護國家統一是培育中華民族共同體意識的根本原則。在漫長的歷史進程中，我國各族人民共同創造中華文化、捍衛祖國統一、推動歷史進步，在交往交流交融中逐漸形成了世界上人口最多、文字基本統一、觀念基本相同的中華民族共同體。中華民族在形成和發展的歷程中不斷融合，由多元到一體，由松散到緊密，最終形成你中有我、我中有你、誰也離不開誰的大格局。一個多民族國家如果缺乏統一的身份意識，沒有強烈的國家認同，就會四分五裂、一盤散沙。當前，鑄牢中華民族共同體意識的一項重要任務，就是引導各族群眾牢固樹立正確的國家觀，深刻認識國家統一是各民族最高利益，鑄牢共同維護國家統一的思想根基。

第二，中華民族共同體意識是促進民族團結的必要條件。習近平總書記指出，加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。文化上的交流交融，融洽的民族情感的形成，是培育中華民族共同體意識的思想基礎，也是中華民族具有強大凝聚力、向心力和整合力的根本原因。培育中華民族共同體意識，就是要深化文化認同、匯聚民族力量，大力弘揚中華民族優秀傳統文化和各民族的優秀傳統文化，在尊重差異、包容多樣中實現各民族文化交融共生、和諧發展，形成各民族同呼吸、共命運、心連心的強大精神紐帶。

第三，鑄牢中華民族共同體意識，是實現中華民族偉大復興的必然要求。實現中華民族偉大復興的中國夢，是全國各族人民的偉大夢想、共同愿景。實現中國夢，需要中華民族的每一位成員都付出辛勤勞動和艱苦努力，也必將進一步激發中華兒女的民族自豪感和民族自信心，進一步強化中華民族共同體意識。實現中華民族偉大復興的中國夢，增進對新時代我們黨進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想這“四個偉大”的認同，需要進一步增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，需要鑄牢中華民族共同體意識，打牢各族人民團結奮斗的政治基礎、思想基礎和社會基礎。

（責任編輯/高旭天）