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抗戰勝利后,中國共產黨全面展開在內蒙古的民族工作。1945年10月23日,中共中央向晉察冀中央局發出《關于內蒙工作方針》,指出內蒙古在戰略上的重要地位及在內蒙古地區實行區域自治的基本方針,將實際工作權交給晉察冀中央局及晉綏分局。此時,內蒙古的自治運動在東、西部地區迅猛發展,但是卻各行其道。如何把內蒙古的自治運動統一在中國共產黨的正確領導下,成為當時民族民主革命的關鍵。
晉察冀中央局及烏蘭夫等同志,根據內蒙古的具體情況,決定建立內蒙古自治運動聯合會,作為在中共領導下,開展內蒙古自治運動的革命群眾團體,團結內蒙古各族各階層的統一戰線。
1945年11月6日,內蒙古自治運動聯合會籌備委員會在張家口成立,烏蘭夫任籌委會主席?;I委會提出成立內蒙古自治運動聯合會的主張和具體方案,請示中共晉察冀中央局。11月10日,中共中央書記處復電晉察冀中央局,同意先成立內蒙古自治運動聯合會,宣布綱領,發動廣大蒙古族群眾,以準備將來建立內蒙古自治政府。5天后,烏蘭夫主持召開內蒙古自治運動聯合會籌備會議,成立了代表資格審查委員會和提案審查委員會。決定于26日召開內蒙古自治運動聯合會成立大會。11月25日,烏蘭夫主持再次召開內蒙古自治運動聯合會籌備會議。會議代表推選烏蘭夫、奎璧、克力更等為大會主席團成員,通過議事日程、會議規則及選舉辦法。
1945年11月26日至28日,烏蘭夫在張家口遠來莊禮堂主持召開了內蒙古各盟旗代表大會,宣布正式成立內蒙古自治運動聯合會。烏蘭夫在開幕詞中指出:“內蒙古自治運動聯合會的成立,在內蒙古歷史上是一件具有偉大歷史意義的政治事件。它標志著今天的內蒙古,在中國共產黨的熱忱援助之下,已經開始獲得了解放,并且正在大踏步地向著全內蒙地方自治的方向邁進?!?/p>
11月27日,與會代表聽取了烏蘭夫的報告《內蒙古自治運動聯合會目前工作方針的意見案》。烏蘭夫指出:“內蒙古自治運動聯合會是內蒙古民族徹底解放的組織者和領導者,是發動內蒙古群眾運動的最高統一的領導機關,也是建設內蒙古民主政府必經之橋梁?!?/p>
會議選舉烏蘭夫等11人為執行委員會委員,通過了《內蒙古自治運動聯合會章程》《內蒙古自治運動聯合會成立大會宣言》及給毛澤東主席、朱德總司令的致敬電,還討論和確定了內蒙古自治運動的方針,決定內蒙古自治運動聯合會作為統一領導內蒙古自治運動的最高機關,并在各盟、旗建立分會。
11月29日,內蒙古自治運動聯合會執行委員會召開首次會議,選出執行委員25人、候補委員2人。推選烏蘭夫為內蒙古自治運動聯合會主席、執行委員會主席,同時成立聯合會軍事部,烏蘭夫兼任軍事部長。聯合會總部設在張家口。