隴南市互聯(lián)網(wǎng)+ 特色產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告

梁東濤

基本情況

隴南市地處甘陜川三省交界處，屬亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，是甘肅唯一的長江流域地區(qū)，也是國家確定的秦巴山片特殊困難地區(qū)。全市轄8縣1區(qū)，195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3201個行政村、283萬人，耕地面積1043.9萬畝，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入5858.6元，同比增加454.0元，增長8.4%，增速居全省第一位。

隴南氣候宜人，雨量充沛，光照充足，森林覆蓋率高，素有“隴上江南”之美稱。地質(zhì)學(xué)家李四光說“隴南是一個寶貝的復(fù)雜地帶”，有著豐富的生物、礦產(chǎn)、水力、旅游等自然資源。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢十分明顯，核桃、花椒、油橄欖、中藥材、蘋果、茶葉、土蜂蜜等一大批特色農(nóng)林產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)、天然、無污染在國內(nèi)外市場享有良好的聲譽(yù)。

隴南是我國主要的中藥材產(chǎn)地之一，境內(nèi)有各類中藥材1200多種，素有“天然藥庫”之美譽(yù)。2016年底，全市中藥材總面積達(dá)到106萬畝，總產(chǎn)量17.2萬噸，總產(chǎn)值20.39億元。隴南豐富的林緣地帶為貧困片區(qū)群眾發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖提供了良好的條件，截至2016年底，隴南市發(fā)展中蜂18.6萬群，年產(chǎn)蜂蜜2200多噸，產(chǎn)值超過1億元，蜂產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為隴南貧困地區(qū)農(nóng)民群眾扶貧路上的“甜蜜產(chǎn)業(yè)”；2016年雞出欄750萬只，其中生態(tài)放養(yǎng)雞出欄就達(dá)450萬只，成為隴南特色鮮明的畜牧養(yǎng)殖品牌。隴南白龍江、白水江川壩河谷區(qū)是甘肅春天到來最早的地方，冬早春露地蔬菜遠(yuǎn)銷新疆、青海、蘭州等地；每年7萬多畝的冬播馬鈴薯，“五一”節(jié)前后便可上市，產(chǎn)值達(dá)到3億多元。蘋果產(chǎn)業(yè)引進(jìn)世界先進(jìn)的矮砧密植技術(shù)，大幅提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，禮縣蘋果借助電子商務(wù)的東風(fēng)一度占據(jù)淘寶網(wǎng)水果大類全國第一，全市蘋果面積達(dá)到70.30萬畝，總產(chǎn)量39.08萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到13.85億元。作為甘肅唯一產(chǎn)茶區(qū)，隴南茶葉呈現(xiàn)“高緯度、高海拔、高香氣”的三高特點(diǎn)，深受省內(nèi)外市場歡迎，隴南市茶葉區(qū)域公用品牌——隴南綠茶榮獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。

發(fā)展思路

為了順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會消費(fèi)，拓寬隴南名優(yōu)特產(chǎn)的銷售渠道，促農(nóng)增收，宣傳推介隴南豐富獨(dú)特的旅游文化資源，2013年12月，隴南市委、市政府立足市情實(shí)際，確立了以“有所為有所不為、揚(yáng)長避短、后發(fā)趕超”為發(fā)展理念的“433”發(fā)展戰(zhàn)略，把扶貧攻堅(jiān)作為“一號工程”，把電子商務(wù)作為“三大集中突破”之首，提出“以農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上交易為切入點(diǎn)的電子商務(wù)”思路，把發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上交易作為拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、有效幫助群眾增收的具體措施，著力向貧困鄉(xiāng)村推廣，以電子商務(wù)發(fā)展推動扶貧開發(fā)進(jìn)程，拉開了隴南電子商務(wù)助推精準(zhǔn)扶貧的序幕。截止2016年12月底，全市累計(jì)開辦網(wǎng)店13555個，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售45.56億元（累計(jì)90.56億元），帶動就業(yè)27029人（累計(jì)107563人），全市電子商務(wù)累計(jì)培訓(xùn)229761人。建成了市縣鄉(xiāng)三級電商服務(wù)體系，創(chuàng)建和加盟電商平臺累計(jì)達(dá)到32個。建成淘寶網(wǎng)特色中國·隴南館、“阿里巴巴隴南產(chǎn)業(yè)帶”等重要平臺。全面啟動了全國電商扶貧試點(diǎn)、全國電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣（成縣）和省級電子商務(wù)示范項(xiàng)目的創(chuàng)建工作。阿里巴巴“千縣萬村農(nóng)村電商計(jì)劃”西北第一批項(xiàng)目在武都和成縣先后建成，“京東幫服務(wù)店”、蘇寧云商農(nóng)村電商項(xiàng)目也相繼入駐隴南。隴南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園被列為全國第二批電子商務(wù)示范基地之一，全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目相繼落戶成縣、禮縣和宕昌縣。2016年，隴南市被國家發(fā)改委、商務(wù)部等七部委確定為第三批國家電子商務(wù)示范城市。電子商務(wù)的快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了隴南農(nóng)產(chǎn)品的銷售和旅游文化資源的宣傳，成縣核桃、武都花椒和橄欖油、文縣茶葉、禮縣蘋果、兩當(dāng)狼牙蜜、康縣黑木耳、宕昌中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品銷量大增，價(jià)格提升，來隴南觀光旅游的外地游客數(shù)量也大幅度增加，為農(nóng)民增收和解決就業(yè)開辟了新的渠道，同時(shí)也極大地提升了農(nóng)村信息化服務(wù)水平，帶動了物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

成功經(jīng)驗(yàn)

1、政府推動，先托后扶再監(jiān)管。隴南地處西部貧困山區(qū)，受交通不暢、信息閉塞、市場狹小等不利因素的影響，多年來特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，眾多品質(zhì)優(yōu)異的特色農(nóng)產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識”，加之農(nóng)民群眾傳統(tǒng)觀念濃厚，對新技術(shù)新品種接受較慢，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為解決這一問題，2013年底，隴南把適應(yīng)于本地生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售的電子商務(wù)上升到市一級的發(fā)展戰(zhàn)略，通過發(fā)展電子商務(wù)把隴南的優(yōu)勢資源與全國大市場對接起來。在貧困地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)，首先要解決干部群眾思想認(rèn)識上的問題，要讓干部群眾轉(zhuǎn)變觀念、敢于觸網(wǎng)，習(xí)慣運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維推動工作、促進(jìn)發(fā)展。隴南立足欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，運(yùn)用強(qiáng)有力的行政推動功能，促進(jìn)思想解放，形成發(fā)展共識。政府在電商發(fā)展的不同階段扮演不同的角色，在初期像對待嬰兒一樣呵護(hù)關(guān)愛、精心培育，中期像對待小學(xué)生一樣幫教培養(yǎng)、提供保障，后期像對待成人一樣嚴(yán)格要求、規(guī)范運(yùn)營，特別是著眼于隴南電商健康發(fā)展，加大政府監(jiān)管力度，建立質(zhì)量追溯制度和行業(yè)自律規(guī)則，規(guī)范交易行為，提升了隴南電商信譽(yù)。

2、市場運(yùn)作，企業(yè)主體生活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取借力淘寶等國內(nèi)營銷平臺和自建網(wǎng)絡(luò)營銷平臺“兩條腿”走路的辦法，著力夯實(shí)電商發(fā)展基礎(chǔ)。在最短時(shí)間內(nèi)建起了全國第十八家、西北首家地市級淘寶網(wǎng)“特色中國.隴南館”，阿里巴巴農(nóng)村電商“千縣萬村”計(jì)劃西北第一、第二個項(xiàng)目在我市武都、成縣建成運(yùn)營；蘇寧易購在成縣、徽縣、禮縣開設(shè)了直營店，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)加快建設(shè)網(wǎng)貨供應(yīng)平臺、物流中心，啟動建設(shè)了市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園和農(nóng)產(chǎn)品交易中心。阿里巴巴隴南產(chǎn)業(yè)帶正在加緊建設(shè)。支持通訊企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立快遞代辦點(diǎn)800個，村郵站1200多個，有效解決了物流“最后一公里”問題。

3、大眾創(chuàng)業(yè)，廣泛動員齊參與。我們大膽創(chuàng)新，建成了全省唯一的電商職業(yè)學(xué)院，通過“走出去、請進(jìn)來”等多種辦法，多層次、多渠道培訓(xùn)電商人員12萬余人次，其中1100余名貧困家庭“兩后生”開辦了網(wǎng)店，部分學(xué)員銷售額已達(dá)數(shù)十萬元。推動“網(wǎng)吧變網(wǎng)店、網(wǎng)民變網(wǎng)商”，支持鼓勵大學(xué)生村官、農(nóng)村返鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大學(xué)生、殘疾人帶頭開辦網(wǎng)店，帶動城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)大戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商開辦網(wǎng)店。特別是確定495個建檔立卡貧困村開展電商扶貧試點(diǎn)，開辦網(wǎng)店735家，通過幫帶機(jī)制，帶動貧困戶96897人，幫助貧困戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品、代購生產(chǎn)生活資料，探索形成了“一店帶多戶”、“一店帶一村”和“一店帶多村”等電商扶貧模式。對有些喪失勞動力、重病的農(nóng)戶和孤寡老人，讓他們把土地流轉(zhuǎn)到合作社，既可以拿到土地租金，又可以參與分紅，還力所能及地參與勞作獲得收入。

4、協(xié)會規(guī)范，三商聯(lián)動一盤棋。立足于解決電商發(fā)展突出問題，全力推進(jìn)電商資源整合，成立電商協(xié)會327個，力促生產(chǎn)商、網(wǎng)商、服務(wù)商“三商”聯(lián)動，上中下游協(xié)同配合，對接市場需求研發(fā)網(wǎng)貨，力爭形成整體的產(chǎn)業(yè)鏈條。尤其是利用電商發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量形成的倒逼機(jī)制，深入開展以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、銷售市場化、產(chǎn)品品牌化為主要內(nèi)容的特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效活動，著力提高隴南網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量，推動電商扶貧向更高層次發(fā)展。

5、微媒助力，網(wǎng)絡(luò)營銷天地寬。堅(jiān)持把“新媒體營銷”作為宣傳推介貧困鄉(xiāng)村特色資源、打造電商扶貧名片、實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)集中突破的“助推器”，充分發(fā)揮電子商務(wù)的宣傳促銷和增值作用，不斷擴(kuò)大隴南特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。積極創(chuàng)建微媒體宣傳矩陣，全市共開設(shè)了政務(wù)微博2690個，開通政務(wù)微信公眾平臺180個、政務(wù)網(wǎng)站385家、商業(yè)網(wǎng)站27家，培育了一批知名博主和“隴南美”等影響較大的自媒體。市縣鄉(xiāng)村廣大干部帶頭，利用微博、微信等新媒體廣泛宣傳推介電子商務(wù)知識和特色農(nóng)產(chǎn)品，通過挖掘產(chǎn)品特色和文化內(nèi)涵講故事、自編微視頻等方式，叫賣特色產(chǎn)品，宣傳良好生態(tài)、旅游產(chǎn)品、民俗文化，品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

具體措施

1、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，是前提，是實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的重要抓手。近年來，隴南市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、產(chǎn)出高效的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力抓了四個方面：一是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保證糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食總產(chǎn)量的前提下，根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，抓住退耕還林還草的機(jī)遇，大力調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給，擴(kuò)大市場前景好、營銷渠道廣、受消費(fèi)者歡迎的農(nóng)產(chǎn)品基地。中藥材產(chǎn)業(yè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)推廣力度，完善科技支撐和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，2017年中藥材種植面積達(dá)到107.35萬畝，產(chǎn)量（當(dāng)年采挖量）18.22萬噸，總產(chǎn)值21.03億元，建成中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范點(diǎn)46個，帶動標(biāo)準(zhǔn)化種植45.24萬畝。蘋果產(chǎn)業(yè)引進(jìn)推廣矮砧密植等豐產(chǎn)提質(zhì)技術(shù)，年內(nèi)新發(fā)展3.22萬畝，總面積達(dá)到72.90萬畝。茶葉產(chǎn)業(yè)新發(fā)展茶園0.7萬畝（其中無性系良種茶園0. 2萬畝），茶園總面積達(dá)到17.8萬畝，同比增長4.09%；茶葉總產(chǎn)量1348噸，同比增加0.97%；產(chǎn)值2.4億元。截至2017年底，隴南市中蜂養(yǎng)殖達(dá)到26.19萬群，發(fā)展養(yǎng)蜂專業(yè)合作社326個，建成蜂產(chǎn)品加工企業(yè)9家，土蜂蜜產(chǎn)量1573噸，產(chǎn)值達(dá)到2.19億元。二是抓品牌建設(shè)。隴南市把品牌經(jīng)濟(jì)作為新常態(tài)發(fā)展的重要支撐和前進(jìn)方向，大力推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，著力打造生態(tài)品牌，展示無污染綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品形象。2017年全市共申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證23個，新領(lǐng)“三品一標(biāo)”證書10個。成功申報(bào)了“隴南綠茶”公用品牌。目前，全市三品一標(biāo)獲證總數(shù)達(dá)到271個，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證325.92萬畝，占全市耕地面積的51.58%。認(rèn)證、登記實(shí)物總量達(dá)到191.7萬噸。三是抓示范帶動。對現(xiàn)有十個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)資源進(jìn)行了整合，集中力量，將其作為特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的突破口來抓，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，展示農(nóng)業(yè)科技成果，提升園區(qū)質(zhì)量，做成產(chǎn)業(yè)樣板，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是抓市場營銷。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與青島-隴南農(nóng)產(chǎn)品展銷會、甘肅農(nóng)業(yè)博覽會以及國家農(nóng)博會等節(jié)會，加大微媒體宣傳力度，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值，支持龍頭企業(yè)在省內(nèi)外設(shè)立產(chǎn)品展示和直銷窗口，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，鼓勵企業(yè)“走出去”，加大對外開放力度。

截至2017年底，農(nóng)牧部門主抓的9個特色產(chǎn)業(yè)（中藥材、畜牧、蔬菜、蘋果、馬鈴薯、茶葉、食用菌、蠶桑、水產(chǎn)）基地面積累計(jì)達(dá)到434.81萬畝，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到367.02萬噸，全市農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到107.33億元，增加3.19億元，同比增長3.06%。呈現(xiàn)出面積和產(chǎn)量相對穩(wěn)定，效益明顯提高的趨勢。

2、突出精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)建合作社帶貧機(jī)制新模式。近年來，隴南市充分發(fā)揮農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大、輻射帶動作用好、農(nóng)民群眾銜接緊、市場生存能力強(qiáng)的特點(diǎn)，出臺扶持政策，加強(qiáng)引導(dǎo)幫扶，積極推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升“雙百計(jì)劃”等合作社建設(shè)措施，大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

市縣農(nóng)牧部門啟動百個市級示范社建設(shè)行動，每年篩選確定100個左右合作社，由市縣聯(lián)合幫扶創(chuàng)建市級以上示范社，確定主抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和科技特派員，在農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)創(chuàng)辦、項(xiàng)目投資、科技培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、推廣電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械配置、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面給予了重點(diǎn)扶持。積極引導(dǎo)合作社發(fā)展電子商務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。動員培訓(xùn)合作社開辦電子商務(wù)，指定農(nóng)牧業(yè)科技特派員指導(dǎo)合作社開設(shè)網(wǎng)店。目前，全市農(nóng)民合作社開設(shè)網(wǎng)店成效較好的有147家，線上年交易額超過1億元，積極引導(dǎo)條件成熟的農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)合作社抱團(tuán)發(fā)展，提高經(jīng)營水平和市場發(fā)展能力。全市已先后成立了惠康養(yǎng)殖聯(lián)合社、新農(nóng)種植聯(lián)合社等9家聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，抱團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了自我發(fā)展能力和市場競爭力。

截止2017年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)12319家，比2016年底增加4651家，增長60%。合作社按行業(yè)分布情況劃分：畜牧養(yǎng)殖業(yè)4417家，占總數(shù)的35.8%；種植業(yè)4129家，占總數(shù)的33.5%；林業(yè)1697家，占總數(shù)的13.8%；農(nóng)機(jī)64家，占總數(shù)的0.5%；其它2012家，占總數(shù)的16.3%。全市共認(rèn)定縣級示范社573家，市級示范社305家，省級示范社62家，國家示范社22家。通過制定《在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建合作社+貧困戶脫貧帶動機(jī)制工作方案》，創(chuàng)新推廣“黨支部+合作社+貧困戶”、“合作社+貧困戶”、“合作社聯(lián)合社”等帶動貧困戶脫貧模式。1365個建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合作社全覆蓋；貧困村建立合作社總數(shù)達(dá)到了3496個，有94975戶貧困戶已經(jīng)參與到了合作社，貧困戶入社率達(dá)到了84.1%。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為促進(jìn)我市特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、助力脫貧攻堅(jiān)的重要載體。

3、突出電子商務(wù)，培育富民產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)扶貧。通過“電子商務(wù)+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的方式帶動貧困戶脫貧致富。這種帶貧模式，與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密，帶貧效果最為明顯。近年來，隴南市縣農(nóng)牧部門以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入為目的，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工作，緊扣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧主題，謀劃和設(shè)計(jì)了土蜂養(yǎng)殖、生態(tài)放養(yǎng)雞等一系列技術(shù)門檻低、經(jīng)濟(jì)投入少、市場銷路好、群眾易接受的產(chǎn)業(yè)模式，引導(dǎo)和扶持貧困片區(qū)群眾通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收致富。西和縣盧河鄉(xiāng)羲盛電子商務(wù)公司，通過與13戶貧困戶簽訂黑雞養(yǎng)殖協(xié)議，由公司負(fù)責(zé)免費(fèi)提供雞苗，貧困戶進(jìn)行散養(yǎng)，公司以高于市場價(jià)收購其雞蛋，實(shí)現(xiàn)了“雙降雙增”的目標(biāo)（即降低企業(yè)的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)戶的銷售風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模、增加農(nóng)戶收入），按照每戶養(yǎng)40只雞計(jì)算，每年可獲得純收入6000多元。兩當(dāng)縣秦南有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，通過為貧困戶免費(fèi)提供蜂箱，再高價(jià)回收蜂蜜的方式，帶動貧困群眾發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)。目前該公司已與320戶建檔立卡農(nóng)戶簽訂了養(yǎng)殖協(xié)議，養(yǎng)殖土蜂達(dá)6000箱，戶均可增收16000元。通過打造電子商務(wù)生產(chǎn)、加工、包裝、物流、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈，吸納建檔立卡貧困戶勞動力務(wù)工就業(yè)，增加貧困群眾工資性收入。禮縣良源電商公司在運(yùn)輸、包裝等方面用工時(shí)優(yōu)先聘用貧困戶家庭成員，與57人形成長期務(wù)工關(guān)系，工資每天100元，累計(jì)為貧困戶工人發(fā)放工資達(dá)140多萬元。西和韻達(dá)快遞物流公司，直接帶動54人就業(yè)，其中建檔立卡貧困戶16人，年均收入2萬元。

4、突出金融支撐，推動農(nóng)村改革取得新進(jìn)展。積極探索金融扶持農(nóng)業(yè)的新路子，在2015年建成市級和武都區(qū)及柏林鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，年內(nèi)建成8個縣級和9縣區(qū)65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)平臺，率先在全省建立了聯(lián)結(jié)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易服務(wù)體系。依托服務(wù)平臺，簡化工作流程，降低準(zhǔn)入門檻，探索出了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押+五戶聯(lián)保+個人信用+動產(chǎn)質(zhì)押+資金池增信等多種融資模式，有效破解擔(dān)保難、貸款難的問題。截止2017年底，全市線上抵押貸款共1249筆，發(fā)放貸款24618.63萬元；產(chǎn)權(quán)登記4446筆，涉及面積33933.67畝；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易2133筆，18549.99畝，交易額實(shí)現(xiàn)588萬元。市級財(cái)政出資3000萬元設(shè)立精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，已發(fā)放貸款1250萬元；配合甘肅省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司隴南運(yùn)營中心提供擔(dān)保業(yè)務(wù)110筆，發(fā)放擔(dān)保貸款3325萬元。累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包土地105.5萬畝，流轉(zhuǎn)率25.9%，規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積23.61萬畝，其中500畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體157個。土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村“三資”管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

隴南市以農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)為契機(jī)，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)工作，探索形成了“一店帶一村”等多種網(wǎng)店帶貧模式，初步形成了線上線下互動、農(nóng)戶客戶直通、增收增智并重的電商扶貧格局，摸索出貧困地區(qū)電商發(fā)展的“隴南模式”。2015年，隴南市被國務(wù)院扶貧辦和甘肅省扶貧辦確定為電商扶貧試點(diǎn)市，試點(diǎn)工作順利實(shí)施，隴南市也因此榮獲了“2015中國消除貧困創(chuàng)新獎”。2016年9月24日，全國電商精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會在隴南召開，10月16日在全國電商精準(zhǔn)扶貧論壇上，隴南市被國務(wù)院扶貧辦授予“電商扶貧示范市”榮譽(yù)稱號。在國務(wù)院第三次大督查中，國務(wù)院第十四督查組將隴南市“電商扶貧”的做法列為典型經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，電子商務(wù)不僅開辟了農(nóng)產(chǎn)品銷售的新渠道，催生了流通服務(wù)的新業(yè)態(tài)，拓寬了農(nóng)民增收的新空間，而且傳播了“互聯(lián)網(wǎng)+”的新理念，搭建了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺，探索了精準(zhǔn)扶貧的新路子，增添了同步小康的新動力。

五、主要困難

1、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。高效完備的通信設(shè)施是農(nóng)村電商扶貧迅速發(fā)展的前提。近年來，雖然市縣兩級都非常重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也相繼出臺了一些扶持措施，但發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，主要示范園區(qū)、生產(chǎn)基地還難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建檔立卡貧困村中寬帶覆蓋率和群眾使用網(wǎng)絡(luò)的意愿還比較低，一定程度上制約了“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程。

2、專業(yè)人才較為匱乏。“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)作為一種新興發(fā)展模式，涉及網(wǎng)絡(luò)和信息化等多種學(xué)科，高層次專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，本地人才培訓(xùn)培養(yǎng)的能力亞種不足，培訓(xùn)工作還停留在初級基礎(chǔ)階段，直接影響了“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)工作的落實(shí)發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在資金不足問題。由于地方財(cái)政受限，合作社、產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展缺乏資金的支持和長效激勵機(jī)制，在農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、收購、儲存等環(huán)節(jié)都存在缺資金、貸款難問題。

4、協(xié)作機(jī)制不夠健全。互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)涉及多個領(lǐng)域，需要商務(wù)、扶貧、財(cái)政、交通、電信等多個部門以及政府部門與經(jīng)營主體之間協(xié)作推進(jìn)，但目前市縣各相關(guān)部門之間、政府與經(jīng)營主體之間缺乏有效溝通機(jī)制，缺乏協(xié)作配合，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，無法發(fā)揮整體合力。

六、發(fā)展建議

1、對隴南市“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧工作予以項(xiàng)目支持，實(shí)施一批“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，給予隴南項(xiàng)目和普惠性政策措施上的傾斜。

2、繼成縣、禮縣、宕昌確定為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、徽縣確定為省級電子商務(wù)示范縣后，希望將隴南市電商發(fā)展較好的康縣、西和縣、文縣、兩當(dāng)納入省級電子商務(wù)示范縣。

3、希望在人才培育方面給予政策資金支持。交流高素質(zhì)專業(yè)人才對我市農(nóng)村“網(wǎng)軍”進(jìn)行大力培育。支持較大規(guī)模電商企業(yè)和網(wǎng)店的業(yè)務(wù)骨干外出參加高層次培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察，對接外地優(yōu)秀電商企業(yè)推薦實(shí)習(xí)。

4、進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支撐。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金渠道，完善充實(shí)農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款、精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等貸款覆蓋面，簡化申請辦理手續(xù)，降低貸款門檻。豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投資方式，提高個人網(wǎng)店、存儲物流等小規(guī)模產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)店的資金支撐，扶持周邊配套產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。