英國中部引擎計劃希全面提升地區經濟繁榮—英國中部引擎計劃實施情況調研

文 | 徐曼曼

“中部引擎計劃”是英國國家經濟發展項目之一，自2015年開始實施，旨在提高英國中部地區技能水平、創新能力及交通便利程度，推介當地營商環境，并為當地企業發展提供資金支持。該計劃覆蓋了英國中部的東米德蘭地區和西米德蘭地區，涉及1150萬人口、11個地方行政區域及78萬家企業，年經濟附加值達2177億英鎊，占英國經濟總量的13%。

“中部引擎計劃”提出背景

英國中部地區位處英國經濟及地理位置核心，坐擁英國最重要的幾個產業園區，包括黑鄉和德比郡的先進制造業產業園區、考文垂和沃里克郡的汽車產業園區及斯托克和斯塔福德郡的陶瓷產業園區等。作為英國傳統的先進制造業基地，中部地區制造業產量占英國總量的五分之一以上，從業人員達63.7萬，占英國制造業從業人口總數的三分之一；服務業2015年產值達1584億英鎊，就業人數超400萬人，其中房地產行業附加值占英國總量的14%、商業服務占13%、金融保險行業占9%；出口產品總額占英國去年出口總額的19.1%，銷往一百多個國家。

該地區是英國主要航空業基地，就業人數4萬人；是英國第二大化工基地，年產值60億英鎊；是全英主要制藥和醫療器材生產基地；也是英國重要的創意、數字和設計中心。中部地區擁有27所大學、近50萬大學生及54所繼續教育學院，在學校基礎應用研究基地和研究轉換中心的基礎上，中部地區研發創新活躍，企業研發支出近三年增長52%。

自2010年以來，該地區新增就業崗位達42.761萬，經濟增長達329億英鎊；吸收內資和外資增長130%，其中新增外資項目880個。然而，該地區與其他地區的發展差距卻呈擴大趨勢：1997年，該地區與英國生產率差距僅為10%，而2015年，這一差距擴大到了15%；人均生產總值為46,310英鎊，比全國平均水平低7,000英鎊，比倫敦低27,000英鎊。主要原因在于高技能人才短缺、交通不便及創業氛圍的缺乏。數據顯示，中部地區高技能人才儲備率比全國均值低15%，西米德蘭地區八分之一的勞動力不具有專業資質，人均創業率不到英國2015年均值的50%，且當地人才流失現象嚴重。

“中部引擎計劃”的提出

2015年2月，英國首相和財政大臣宣布實施中部引擎計劃，通過當地發展基金（Local Growth Fund）為該地區注資150億英鎊，用于支撐當地發展、為全英經濟增長提供動力支持。2017年3月，英國政府宣布未來四年將額外撥款3.92億英鎊，其中2.5億用于為中小企業發展提供資金支持，1.51億用于解決當地生產力發展瓶頸、鼓勵產業集群發展，2000萬用于發展當地勞動力技能水平，同時撥出一部分經費用于該計劃的全球宣傳及招商引資項目。目前，該計劃已在北美、中國和迪拜完成了貿易投資項目宣介。

中部引擎計劃圍繞聯通、創新、技能、融資和宣傳五大核心，旨在達成六大目標：提升中部地區長期經濟增長率至英國全國預期水平，到2030年為當地經濟帶來340億英鎊的經濟增長；通過進一步增強地方優勢產業如高端制造和工程業，在中部地區創造30萬個新的就業機會；通過提升勞動力技能促進中部地區經濟繁榮；為中部地區交通基礎設施吸引價值52億英鎊的投資；支持科技創新發展，推動高校在能源領域以及汽車新技術領域的研究與成果轉化；改善中部地區生活水平，包括新建3萬戶住宅、發展當地旅游業及提高地方教育水平等。

為實現這些長期經濟發展目標，英國政府圍繞就業與生產力、交通、科技及生活質量等方面制定了2015至2030年行動規劃，重點投資產業園區、發展項目、科研投入、學徒制度、技術基礎結構、交通基礎設施、住房與教育等方面項目。

行動計劃實施細節

“中部引擎計劃”的行動計劃包括四方面的內容：

（一）交通互聯互通計劃

中部地區位處英國中心地帶，境內涵蓋英國45%的鐵路貨運線路及33%的重型公路貨運線路，英國各地92%的旅客都可在4小時內抵達中部地區。該地區擁有伯明翰機場和東米德蘭機場，其中伯明翰機場年客運吞吐量逾1000萬人，東米德蘭機場為英國第二大貨運機場。然而，該地區交通擁堵現象嚴重，交通系統效率不高。根據2014-2015年該地區高速公路樞紐數據，當年延誤時間高達600萬小時。從該地區萊斯特坐火車到100英里以外的赫爾福德耗時長達3小時，是高鐵項目建成后倫敦到伯明翰通行時間的3倍以上。由于該地區人口非常分散，交通不便導致人口及貨物流通成本高，間接抑制了創新和就業的發展，并拉低了當地的生產水平和薪資水平。

為解決這一問題，英國政府推出中部引擎交通基礎設施建設計劃，旨在通過當地發展基金改善交通連接、提升交通網絡運力、縮短通勤時間，打造英國和歐洲的主要門戶。其中最重要的工程為建設高鐵二號線（HS2）。

高鐵二號線是中部引擎計劃的基建旗艦項目之一，計劃耗資557億英鎊，擬于2033年前完工，旨在提升中部引擎區域、北部振興計劃區域及倫敦之間的運能、減少差旅時間。目前該計劃重點在于伯明翰中央寇松街站、伯明翰機場及東米德蘭多頓（Toton）的HS2樞紐站這三個站點的建設工程。項目建成后，伯明翰將成為國家高鐵網絡核心樞紐，通往曼徹斯特、利茲和倫敦等重要城市的車程將縮減到一小時內。目前，英國政府已在伯明翰中央寇松街站附近設立了企業特區（Enterprise Zone），用于落實10億英鎊的投資項目，同時撥款1.9億用于伯明翰的地鐵擴建工程。

此外，英國政府斥資50億英鎊用于擴建主要道路樞紐及道路維護。其中，9400萬用于建造林肯東部繞城公路，預計2019年12月前完工；8000萬用于建立智能票務系統，預計2018年底前完工；2500萬用于解決黑鄉擁堵問題，改善通勤道路狀況；2500萬用于考文垂地區和沃里克郡的商品房開發及超高速寬帶建設；1200萬用于提升拉夫伯勒地區道路聯通情況，包括A512及M1公路等，以創造就業崗位、提升科技創新工業園區聯通狀況；750萬用于提升布朗斯格福A38公路狀況，縮短交通時間；500萬用于建立中部鐵路樞紐，以提升當地鐵路運力，使每小時開往伯明翰市中心的火車班次增加10班左右；25萬用于在西米德蘭建設中部地區交通協調樞紐站，以統籌不同地區的交通網絡管理機構進行相互配合。

（二）技能提升計劃

相比英國其他地區，英國中部地區的技能基礎薄弱、人才流失嚴重。英國持證技術人員比例約50%，中部地區該比例為36.8%，東西米德蘭地區的比例分別為31.8%和31.2%，其中西米德蘭地區無學歷人員比例高達13%。此外，東米德蘭地區只有37.9%的應屆畢業生選擇留在當地工作，西米德蘭地區比例為55.4%，而倫敦該比例為69.2%。根據2015年統計數據，中部地區當年至少有3萬崗位空缺無法找到合適的技術人員。

據此，當地政府推出技能提升計劃，旨在多種途徑提高制造業從業人員技能，縮小中部地區與英國其他地區的技能差距。目前，政府計劃撥款200萬用于英語語言培訓、700萬用于職業心理健康支持、1100萬用于為西米德蘭地區未就業人員提供就業支持和職業培訓。

政府擬通過當地發展基金開展技能培訓投資項目，包括斥資190萬在諾丁漢設立數字創新園、400萬在伍斯特設立工程繼續教育學校、700萬在黑鄉設立繼續教育學院、800萬在赫爾福德設立工程學院、1100萬在考文垂和沃里克郡創辦學徒學院，以提供工程及智能制造相關培訓，解決當地技術人員短缺問題。

目前，當地政府已投資950萬在欣克利設立了工程技能培訓中心，該中心建成后預計每年能給該地區輸送2500名培訓工程師。此外，政府已投資690萬用于在斯托克和斯塔福德郡設立先進制造中心，并宣布將在2018年2月前將翻新58所小學，為3.5萬學齡兒童提供更好的教育環境。

（三）企業支持及創新計劃

中部地區擁有許多重要產業集群，包括先進制造業集群（黑鄉和德比郡）、汽車產業集群（考文垂和沃里克郡）、自動駕駛汽車產業集群（考文垂和米爾頓考恩斯）、陶瓷產業集群（斯托克和斯塔福德郡）、生命科學及醫療器械產業集群（伯明翰和諾丁漢）、農產品和飲料加工產業集群（林肯郡和萊斯特郡）、空間技術產業集群（萊斯特）及數字技術產業集群（包括馬爾文和諾丁漢的網絡安全產業集群及萊明頓和考文垂的游戲開發產業集群）。

盡管如此，中部地區的生產效率仍然低于全國平均水平，從業人員的人均經濟附加值為44447英鎊，低于全國均值50830英鎊，即便是相對強勢的制造業，該地區的人均經濟附加值仍然比全國均值低23.90%。該地區創新水平也落后于全國平均水平，2015年東西米德蘭每一萬人新創公司數均為50家左右，低于全國均值70家，不足倫敦數值的一半。

為提升當地科學創新水平、支持產業集群及中小企業的發展、提高當地生產率，當地政府推出企業支持及創新計劃，擬通過當地發展基金為中部地區產業集群的發展提供資金支持，包括投資500萬設立林肯郡醫療科學中心、650萬用于支持林肯郡農產品行業發展并設立食品企業特區、680萬用于設立諾丁漢科技中心、700萬用于支持伯明翰的熱能和低碳技術發展、1100萬用于支持黑鄉的高端制造業發展、1400萬用于設立萊斯特全球航天工程技術中心以及2.5億英鎊用于支持中小企業發展。當地政府計劃利用現有的羅羅集團技術中心、華威制造中心、國家鐵路研究中心、MIRA汽車試驗場、國家汽車創新中心等研發機構，重點發展制造、工程和交通技術，支持提高生產力和競爭力。此外，政府擬推出創新驅動戰略，通過搭建科學園區網絡和舉辦高等教育論壇，加大科學研究轉換成產品的力度。

自2010年4月以來，英國創新機構Innovate UK已通過3000家合作機構在中部地區投資了5億英鎊，其中3億英鎊用于支持高端制造業發展、6000萬用于建立能源研究加速器。此外，當地政府計劃設立八個企業特區用于支持當地產業集群的發展，目前已確定其中兩個的地址，分別在布萊利山和拉夫伯勒—萊斯特區域。

過去20年，英國在知識密集型服務業發展迅速，占1997-2007年間經濟增長的一半；與此同時，經濟增長在大部分制造領域增速較緩，但生物制藥業和航空制造業表現突出。

（四）貿易投資促進計劃

英國中部地區的國際經貿投資往來便利，兩大國際機場年旅客吞吐量達1460萬人，航班可達200多個國家，大林肯地區格里姆斯比港和伊明翰港的年貨物吞吐量達5910萬噸。2015年該地區出口貨物總額達399億英鎊，銷往100多個國家，自2011年以來吸引外國投資項目達1000多個。

面對目前英國脫歐局勢，英國政府擬發揮中部引擎地區的區位優勢，促進該地區與國際投資者合作。目前政府撥款500萬英鎊用于關鍵行業的招商引資及項目開發，通過在全球進行貿易投資機遇宣講、積極參加國際展覽、發布貿易投資項目清單等方式，吸引海外投資和游客，主要目標市場包括中國、印度和美國。截至目前，中部地區已派出北美、中國和迪拜三個貿易投資代表團，向全球合作伙伴推介當地貿易投資機會。

此外，英國政府在中部引擎地區設立了多個企業特區（Enterprise Zones），提供額外的商業稅務優惠和靈活的規劃審批，以改善當地商業環境、提高企業融資便利性。目前，這些企業特區已經吸引了11億英鎊的私營部門投資，每周創造近200個就業崗位。

綜上，中部引擎計劃旨在發揮政府、企業、教育機構合力，共同提升當地交通便利程度、勞動力技能水平、企業創新能力及人民生活質量，同時加大對外宣傳、推介投資環境、共同促進貿易投資繁榮發展。