從行政部門角度分析共享單車停放秩序混亂的原因

張 婧

（610225 西南民族大學 四川 成都）

共享單車作為新型出行工具，逐漸被大眾認可，但是越來越多“共享單車公司倒閉”“共享單車堆積成山”的新聞出現在人們視線中。隨著共享單車停放秩序問題日漸凸顯，社會各界都在努力探析背后的原因并尋求解決之道。

共享單車公司作為商事主體，以追求最大利益為目標，為了解決單車停放問題，自然要求企業承擔起它的社會責任，成為良心企業，但是如果沒有政府的引導，沒有法律的規制，只寄希望于企業的道德義務，難免收效甚微。所以，筆者認為行政部門在解決共享單車停放秩序的問題上應當積極作為，發揮首要作用。

為了更好地分析行政部門在單車停放秩序中所起的作用，筆者及團隊隨機發放了1000份調查問卷，對共享單車秩序混亂的原因進行調查。有24.59%的人選擇了使用者素質不高，有16.39%的人選擇了未設置停放點，有16.24%的人選擇了運營商的相關設置不合理、不完善，有15.93%的人選擇了政府等相關部門政策規定不完善，有12.16%的人選擇了已有停放點設置不合理，有10.77%的人選擇了城市道路規劃不合理、不到位，有3.92%的人選擇了其他。

其中，關于“停放點”的選項人數為28.55%，關于“政府措施”的選項人數為26.7%。

共享單車停放區域的劃定究竟由誰來定？大多數民眾以直觀感受認為，既然是單車公司投放車輛，想必也是由單車公司劃定停放區域。但筆者認為停放區域的設置是行政行為。因為共享單車停放區域占用的是公共領域，公共領域是由全體公民所共享的，服務于公共利益的，不能被私人所有的一種公共資源。如果公共資源淪為個人或特定主體謀取特定利益的對象，那也就失去了其固有價值，也會造成社會各個主體之間對其的爭奪，更不利于維護公共利益。但是，如果不對公共資源進行管理，放任公眾對它的使用，可能會造成公共資源的浪費。所以就需要政府進行資源配置。“資源配置是政府實現其自身職能的一種實現方式，其核心就是如何把有限的或稀缺的公共資源配置到最需要的地方，從而使資源得到最有效的利用”。政府劃定共享單車停放區域，就是對公共資源的一種管理。

但是，在實踐中，行政部門對此義務漠視，單車停放區域劃定的主體不清。2016年12月16日上午深圳市公安局交通警察局與摩拜單車聯合召開新聞發布會，會上發布了《關于加強摩拜共享單車交通秩序管理工作的聯合聲明》，表示關于共享單車停放區域的設置，應協調政府相關部門，推動城市公共區域非機動車停放區域的設置工作，此外要積極協調全市各物業公司，推動各物業按照實際需求，自行設置非機動車停放區域工作。從中可見，對于停放區域設置的主體含糊不清，具體是由哪個行政部門主管始終沒有明確。是否可以授權物業公司對公共區域進行設置，也缺乏法律支撐。

其次，單車公司在使用公共區域的行政程序也不夠明確、完善。單車公司以用戶使用共享單車作為收益來源，共享單車的停放又勢必占用公共區域，可知單車公司獲取收益的基礎是使用公共資源。對于單車公司這種以營利為目的使用公共資源的特別主體，政府要制定行政許可程序予以規范。可是，以往的行政許可針對的是一些占用公共資源的傳統情況，比如工程施工、城市建設、道路修建等等，對于共享單車這種只占用道路表面的情況，行政部門沒有做出很好的應對。這就導致單車公司大量投放共享單車，形成在路面“堆積如山”的現象。試想一下，若是單車公司從投放數量到投放區域都有政府的監督管理，還出現如此嚴重的停放問題嗎？

政府對公共資源的管理是固有的義務和責任。其理論來源于公共信托理論，該理論認為，天賦人權，人生而為人所享有的空氣、陽光、土地等資源都是大自然的恩澤，這些資源不能被個人或某個團體所有，而應當屬于全體國民。由于社會的發展，有了代表公眾意愿，同時又管理著公民的政府，“國家行政機關或公物管理機關只是受公眾的信托對這些自然公物暫時進行管理以便公用目的的順利實現。”所以，行政機關在配置公共資源的時候，必須公共利益為出發點，若沒有盡到合理保管人的義務，即為失職，也違反了公共信托原則。這一理論，目前在西方發達國家已成為保護公共資源的有力武器。

綜上所述，行政機構對單車停放秩序問題的管理有著法定的義務、天然的使命，只有積極作為，通過完善行政許可制度，理清行政監管主體等行政手段，才能有效地解決共享單車停放秩序問題，才能保障公民的正當權益。

[1]王樂夫.公共管理簡明教程[M].廣西師范大學出版社,2005(5):137-140.

[2]高筱紅.社會公共資源共享的差等性及其公平化研究[D].集美大學,2017.