減免資源稅,油企過小年

○ 文/付保良

前不久，財政部、國家稅務總局就《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。其中4項減免稅中的2項情形引起了油氣企業的關注：

從衰竭期礦山開采的礦產品，經國土資源等主管部門認定，減征30%資源稅；從低豐度油氣田、低品位礦、尾礦、廢石中采選的礦產品，經國土資源等主管部門認定，減征20%資源稅。有專家認為這兩條減免稅符合當前我國油企現在特點，此舉是對“寒冬”中的油企“雪中送炭”。

適時調稅

1984年開始征收的資源稅是為了調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅，開征的對象為煤炭、石油和天然氣。從2011年11月1日起，石油、天然氣等礦產品的資源稅實施 “從價征收”，即按照征稅對象的銷售金額來計征。當時，社會上普遍認為從價計征會大幅提高相關行業的資源稅成本，石油天然氣板塊將受到負面沖擊。

這是因為實施從價計征在一定程度上抬高了石油、天然氣等礦產品的開發成本，然而事實并非如此。當時石油、天然氣等礦產品的價格尚處于高價區域，各行各業對油氣產品需求旺盛，各企業還是開足馬力生產。為擴大生產規模，獲取更大利潤，石油天然氣等開采行業開始進軍煤層氣、頁巖氣等非常規油氣的勘探力度，海外巨額并購現象屢見不鮮。

國資委網站的消息也印證了當時實施從價計征對企業來說并不是什么難事。2013年“三桶油”的營業額約占國資委所管理央企的55%，利潤更是占70%。這足以說明了石油天然氣等開采行業的強盛。

但行業興旺有輪回，在國內興盛了半個多世界的石油開采行業在2014年下半年也迎來了自己的拐點。受全球經濟增速放緩、地緣政治、金融投機、原油需求不振等影響，國際油價大幅下挫。同時，隨著國內油田低品位資源劣質化程度越來越高，開發成本剛性攀升，石油天然氣開采行業利潤空間不斷受到壓縮。

利潤空間的不斷縮減迫使財政部對油企稅費做出調整，規定從2015年1月1日起，對石油特別收益金起征點從55美元/桶提高至65美元/桶，旨在幫助石油開采企業減輕經營壓力。

但是低油價的情形并沒有很快過去。2016年、2017年油價再也沒有回到以往每桶百美元的情形。“再完全按照以往的征稅方式顯然不適應當前的市場情況。”財政部一位工作人員稱。于是4種減免稅的情形應時而出。

30%的減免量

4種減免稅的情形會對油企減輕經營壓力有多大幫助？

以中國石化的第三大油氣田中原油田為例。

中原油田開發管理部門工作人員在了解了財政部、國家稅務總局發布的《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》后認為，“4項減免稅情形中，中原油田更符合從衰竭期礦山開采的礦產品，應該減征30%資源稅，即在目前稅率水平上再減征10個百分點。這對企業經營是利好的。”中原油田1979年投入開發，經過40多年的高速開采，近一半油藏進入特高含水期，面臨遞減速度快、穩產難度大的開發難題，符合從衰竭期礦山開采的礦產品的標準。

資源稅減免20%提高到30%，對中原油田是一個多大的數字？財務資產部門工作人員算了這樣一筆賬。2016年中原油田生產原油134.54萬噸，平均油價每噸為2188. 11元，收入共計294380萬元，應交資源稅稅款17662.8萬元，實際繳納14130.24萬元，減免3532.56萬元。

如果可以享受資源稅減免30%的優惠，則可以減免5298.84萬元，多享受減免資源稅稅款1766.28萬元。中原油田本部的天然氣可以多享受減免138.74萬元。“在‘寒冬’期減免款達小兩千萬元，是個利好。”該油田開發部門工作人員介紹，現在是石油行業的“寒冬期”，日子過得十分艱難，對企業的降本增效有積極的作用。

從減免的兩項來看，可以算一筆賬：一個年產100多萬噸的小油田，年上繳資源稅至少在1億多元，年產1000萬噸的大油田，將是十幾億甚至幾十億元。如果有免稅或20%、30%的減稅，那將是個可觀的數字。

至于企業是否會因此加大原油產量，他說，中石化會根據國際油價、市場供求、油藏開發等多種因素統一給旗下上游企業配置產量，資源稅減免肯定也在考慮范圍。

供圖/CFP

鼓勵開發低品位儲量

可觀的減免額可以看出國家政策的用意。“《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》根據油氣資源品位確定不同的稅費政策，鼓勵開發低品位儲量用意明顯。”從事油氣開發的一位人員這樣認為。

要想取得可觀的減免額，關鍵是能否判定為從衰竭期礦山開采礦產品。不僅中原油田。國內很多油田現在都面臨目前我國大部分油田進入開發中后期，資源走向枯竭不可避免。在現有的儲量中，豐度低，品位差，開采難度大又占有很大部分，嚴重影響著油氣田生產效益。中石化目前有17億噸的油氣儲量因為品位差等原因難以動用。

有的油氣田如江蘇油田，雖然儲量品質可以，但開采難度大、地下結構復雜、地質條件差，素有“地質家考場”之稱，噸油氣成本大大高于銷售收入。中原油田是中國石化下屬的第三大油氣田，這個老油田開發難度極大，其主力生產區塊東濮老區經過40年的勘探開發，剩余儲量價值較低，屬低豐度油田。

據中石化一名油氣開發人員介紹，國家稅務總局與國土資源部2017年2月份制定的《國家稅務總局 國土資源部關于落實資源稅改革優惠政策若干事項的公告》提到了判定衰竭期礦山的標準，即指剩余可采儲量下降到原設計可采儲量的20%（含）以下或剩余服務年限不超過5年的礦山。這是油氣田開發最值得參考的標準。

“像中原油田，無論是開采年限，還是剩余可采儲量，抑或是其他條件，都符合從衰竭期礦山開采礦產品的條件。”這位開發人員介紹說。中原油田分公司相關負責人也在去年9月份接受新華社記者采訪中提到，歷經40多年開發，濮陽油氣資源瀕臨枯竭。

數據顯示，2016年，中原油田原油產量從1988年722萬噸的歷史最高值下降到139萬噸；天然氣產量由2004年17.5億立方米的歷史最高值下降到2.85億立方米。

從事油氣開發的一位人員認為，“當下油氣開采行業處于十分困難的境地，稅費減免力度應該再大一些，國內很多油田的三次采油目前具備一定規模，但投入高、見效慢，國家應該在這方面也考慮出臺資源稅減免措施。”