延安時期陜甘寧邊區如何開展干部考核工作

康小懷

延安時期陜甘寧邊區的干部考核工作，有明確的制度、規范的程序、靈活的方式、嚴格的標準、完善的獎懲措施。卓有成效的干部考核工作既造就了優秀的干部隊伍，也最大限度地調動了廣大干部投身抗戰和偉大革命事業的積極性。

明確的考核制度

延安時期，陜甘寧邊區政府先后制定頒布了明確細致的規章制度。1941年7月2日，陜甘寧邊區制定施行《邊區公務員考核獎懲暫行條例》，明確了考績時限、考績標準及等級等。《陜甘寧邊區政府辦事通則》也規定，“本府工作人員每年進行一次考核，考核一般在年終進行，如有重大工作任務則在工作完畢總結時同步進行。”根據條例精神，陜甘寧邊區政府對當時登記在冊在職的522名縣級干部、589名區級干部和1141名鄉級干部均按時進行了考績獎懲。

1943年4月，邊區政府頒布《陜甘寧邊區政紀總則草案》，對邊區各級機構領導人的職權范圍等作了明文規定。其中在第18-22條對各級政務人員提出了五項具體要求。如“不得擅離職守”“不得發表與邊區政府政策法令相抵觸的文字或談話”等。

為確保各級政府機關工作任務的完成，發揚干部的積極性與模范作用，鼓勵進步反對落后，邊區政府1943年4月25日頒布了《陜甘寧邊區各級政府干部獎懲暫行條例草案》。1943年5月8日，邊區政府又頒布了《陜甘寧邊區政務人員公約》，短短10條123字的公約，明確了各級政務人員的行為準則。特別是在第五條加注時，對品格方面的要求專門作了說明。

這些條例制度是對政府公職人員進行考核的重要依據，對監督考核各級公務人員具有極強的制度規范性。此外，1941年5月21日制定的《工作報告大綱》，1943年3月陜甘寧邊區政府頒布的《政務人員交代條例》等，也對當時干部考核和監督有重要的制度參考作用。

規范的考核程序

延安時期，陜甘寧邊區的干部考核與獎懲，歸口由邊區民政廳負責，分級進行。1943年4月25日頒布的《陜甘寧邊區各級政府干部管理暫行通則草案》指出：邊區各級政府所派之干部，其登記審查、考績獎懲等均由民政廳統一管理。《陜甘寧邊區各級政府干部任免暫行條例草案》也規定，由哪一級任用的干部由該級主管領導和干部管理部門負責考核。

對干部考核時，首先要組成考績委員會。《邊區公務員考核獎懲暫行條例》規定：“邊區公務人員每年考績時，由各主管機關長官及高級職員3人以上，組織考績委員會，以1人為主席；邊區、分區、縣之考績委員會組織后，呈請邊區政府委員會批準后行之；各機關之考績委員會，經其主管上級機關批準后行之。不得有任何阻難，亦不得置之不理。”

為慎重地開展考績與獎懲工作，平時邊區各分區縣市必須設有一名專人管理干部，并要忠實可靠、政治上經過考驗，而且必須經過各級負責同志提出、民政廳批準者方可勝任。考績時，組織各級考委會負責考核。每次考核結束，須填寫并出具由邊區政府制定的規格統一的考績書。考績書是干部升級調動時必須具備的文件，在調動時如不攜帶，所去的工作單位或機關可以拒絕分配。除此之外，陜甘寧邊區還通過定期鑒定進行考核。而且，上級政府經常派員到各處巡視，以巡視所得的材料作為考核的參考或根據。

完善的考核標準和獎懲措施

延安時期，陜甘寧邊區已經把干部忠實黨的綱領政策、干部個人德才資、干部的群眾意識、干部的工作態度及奉獻精神作為考核標準，頗具先進性。如陜甘寧邊區政府明確了各級干部任用合格的四條標準，即“擁護并忠實于邊區施政綱領，德才資望與其所負職務相稱，關心群眾利益，積極負責、廉潔奉公”。關于考績標準及等級，《邊區公務員考核獎懲暫行條例》規定：“工作50分，學習25分，操行25分。”為了掌握分寸，邊區政府專門作出補充：關于工作、學習、操行標準，例如工作以研究進步，著有論文為一等；研究進步富有創造為二等；學習按照最高參考材料作成筆記為一等；按照普通參考材料作成筆記為二等；操行以思想、意識、行動為標準。該條例還將考績等級按分數多少定為七等：“90分以上者為一等，升級；80分以上者為二等，晉級；70分以上者為三等，記功；60分以上者為四等，不予獎懲；50分以上者為五等，記過；40分以上者為六等，降級；30分以上者為七等，解職。”

獎懲方面，對通過考核且在邊區各項具體工作成績優異或起到模范表率作用者，以提升、記功等辦法進行獎勵。對不作為、不擔當、腐化墮落的干部則進行有力懲戒。同時規定：“因工作關系不能升級降級須用其他獎懲者，由各考績委員會通知該主管機關辦理之。”

顯著的考核成效

在一系列有效的考核機制下，陜甘寧邊區的公務人員可謂德才兼備，堪稱模范。他們“在行政工作上，不辭艱苦，不避犧牲，在人格修養上，不貪污，不腐化，不虛偽，不拘格，不敲詐與剝削人民”。1943年至1944年，全邊區在生產、教育、擁軍、防奸運動中，共評出147名模范干部，受到邊區政府的傳令嘉獎。同時，根據懲戒的有關規定，對違紀、違法和貪污腐化干部，分別給予開除及嚴重警告處分，以維護黨紀政紀。

通過梳理陜甘寧邊區的干部考核工作，可以看出，當年的考核制度相對明確，僅從1941年到1943年，陜甘寧邊區政府關于干部考核相關方面共發布文件9個；考核結果同干部本人的晉升密切相關；考核標準和獎懲措施嚴格規范，真正做到了有結果、出成果、求效果。

當年的干部考核工作，具有鮮明的亮點和特色。一是考核時強調，對公務人員有功或有過，人民有用任何方式向政府控告及建議之權，如接得人民向上級政府控告的訴狀特別是控告政務人員的訴狀，必須隨時負責轉呈上級政府，充分體現了中國共產黨始終以人民為中心的思想。二是考核時特別強調各級公務人員要在道德品行上成為模范，為民表率。要知法守法，不濫用職權，不假公濟私，不耍私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落，有力證明了延安時期中國共產黨對干部道德品行和人格方面的高標準和嚴要求。三是考核時特別強調要把工作和學習中的研究和創造精神列入考核，說明了延安時期對于黨員干部在工作上是否具有開拓創新精神的高度重視。四是考核時特別強調以巡視所得的材料作為考核下級工作成績的參考，真正發揮了巡視工作的震懾作用。這些方面至今仍然有借鑒作用。

（原載《學習時報》，本文有刪改）

（責任編輯：袁瑛）