推動派出所基層基礎工作創新發展的幾點經驗

張曉天

南充市嘉陵區位于四川盆地東北部、嘉陵江中游西岸，轄4個街道辦事處、41個鄉鎮，幅員1177平方公里，人口70.48萬人。嘉陵區公安分局總警力302人，結合行政區劃分、人口分布、治安形勢，現有派出所19個、警務室52個。

面對日益復雜的治安形勢，嘉陵區公安分局立足區情、社情和局情，堅持聚焦主業，促進職能回歸；突出主責，夯實基層基礎；做優主體，推動創新發展，實現了發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的目標，為兩次榮膺“全國平安建設先進縣”做出了貢獻。2018年，濱江派出所被評為“全國優秀公安基層單位”。

聚焦主業，職能回歸，細耕“責任田”

堅持把派出所建設置于基礎性、先導性地位，創新工作機制，實現警務前移、重心下沉，推動派出所跨越式發展。

一是明確職能定位，解決“干什么”的問題。把派出所工作重心調整到治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解等基礎防范管控、維護轄區秩序上來，明確要求不得隨意向派出所和社區民警下達破案、罰沒、打擊處理等指標，努力把派出所從各類專項整治、嚴打戰役中解脫出來。實行社區民警專職化，社區民警原則上不參加派出所白天值班和執法辦案，不參與群體性事件處置、大型活動安保等臨時性、應急性警務活動。目前，社區民警專職化率已達到100%。

二是推動警力下沉，解決“誰來干”的問題。劃定派出所警力最低“紅線”，嚴禁機關單位從派出所借（抽）調民警，新招錄民警除特殊專業外，一律安排到派出所工作。在派出所工作不滿3年的，原則上不得調離。

三是完善勤務機制，解決“怎么干”的問題。健全完善社區警務運行機制、信息研判機制、人口管控機制、治安防控機制、矛盾糾紛排查化解機制和群眾工作機制。在城區和鄉鎮派出所，根據治安和警力狀況采取“兩隊一組”或“三隊一組的”組織結構。在警力較少的派出所，實行一警多能、綜合執法的警務模式。探索駐警務室工作制、彈性工作制、錯時工作制、警務聯勤制和AB崗搭檔制。

四是做實基層保障，解決“不愿干”的問題。在職級晉升、表彰獎勵、津貼補助等保障方面，實行派出所民警優于機關和其他警種的傾斜政策，努力營造拴心留人的環境。在經費裝備方面，堅持向基層傾斜，派出所經費單獨列支。

五是科學考核評價，解決“干得怎么樣”的問題。分局統一對派出所工作的指導檢查、考核考評，把源頭信息采集、重點人員管控、可防性案件預防和上門率、知曉率、滿意率作為對社區民警的考核重點，盡可能地減少不必要的考核項目，取消不切實際的考核指標，減少多頭考核、重復考核。

突出主責，創新舉措，守好“主陣地”

對基礎要素實施有效的動態管控，是公安工作的根基所在和根本支點。我們堅持“腳板+網絡”“傳統+科技”“專門工作+群眾路線”的新思路新辦法，夯實基層基礎。

一是做強專業隊伍，打牢“穩”的基礎。每個社區按照“1+2+N”的模式配置力量，即每個社區配備“1”名專職民警，主要開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序五項工作；“2”即兩名輔警，協助社區民警從事流動人口管理、治安防范、安全檢查和宣傳、堵截、查緝、看管違法犯罪嫌疑人等其他輔助性警務活動；“N”即多名網格員、專（兼）巡邏隊員等力量，協助民警開展群防群治、采集基礎信息、排查涉穩動態信息、法制和治安防范宣傳、重點人員幫教和管控等工作。

二是借勢技術引入，增加“控”的手段。堅持科技助力警務，前瞻性思考、高站位謀劃，通過科技引入，創新手段合成，在轄區全面推進“智慧安全小區”建設，積極構建智能化防控體系，重點通過開辟數據通道、打破警種壁壘、優化采集機制，積極融合、共享政府部門數據和社會資源，構建“縱向貫通、橫向集成、互聯互通、高度共享”的實戰平臺。2016年以來，投入運行的小區盜竊類案件全部實現“零發案”，城區同類型案件發案率同比下降85%。爭取黨政支持，投入專項資金3520萬元，分三年對全區306個小區完成改造升級。引入物聯網RFID技術，破解摩托車、電動車（簡稱“兩車”）案件高發低破難題，實現破案率100%、被盜車輛追回率100%。經驗做法被公安部《公安內參》雜志刊載。

三是堅持力量整合，集聚“防”的要素。針對農村治安防范因宣傳發動不到位、群眾參與度不高、手段單一導致侵農案件逐漸增多勢態，制定了《關于深化農村警務工作實施方案》，在農村地區推行“五個一”治安防控機制，通過聚力焦點、激活要素、整合力量，夯實農村治安防范基礎，推進和諧鄉村建設。建立由派出所牽頭，實行一村派遣一名駐村民警、建立一個警務站、配備一名警務助理、組建一支群眾巡控隊伍的“五個一”機制，開展矛盾化解、糾紛調處、信息收集、治安巡邏等工作，建立起了由公安主導、民警主責、干部群眾參與的農村防范格局。合理設置警務站，村委會按照 “十個有”標準配備；科學規劃巡控線，注重拓展防控面，把防控力量延伸到一線、拓展到群眾身邊。

做優主體，提升能力，打造“生力軍”

做好派出所工作，根本是要調動民警的積極性，增強理想信念、提升素質，大力營造拴心留人的良好環境。

一是政治建警。建立常態化的理論學習制度，引導派出所民警堅定理想信念，自覺向黨看齊，在事關全局、事關政治方向、事關根本原則的重大問題上，始終保持頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。加強職業精神培育，結合入警、榮譽退休、表彰獎勵、晉職晉銜、從警紀念日等職業儀式，以派出所為單位進行家訪交流，增強民警的歸屬感。加強先進典型培樹，立足用身邊的人、身邊的事引領，培樹在群眾中有影響力的標志性典型，讓民警在學習典型中提升職業認同感。

二是素質強警。建立學習平臺，組織派出所民警定期參加專家講座、業務交流，了解最新發展形勢、最前沿科技、最新關注熱點，解決對社會問題、熱點問題的疑惑，拓展思維空間，提升認知水平。按照“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，結合警種和部門計劃，組織派出所民警參加崗位輪訓。突出實戰實用，實施精準培訓，派出所開設“微課堂”，對民警在接處警等日常工作中最容易犯的錯誤、最容易出現的問題進行有針對性的學習教育，廣泛培養省市業務骨干、崗位能手、警種標兵。

三是優撫暖警。嚴格落實年休假制度，結合派出所轄區治安狀況和工作績效完成情況，科學合理地安排好輪休、補休。積極爭取黨委政府支持，用足各項政策，完善醫療救治綠色通道；做好民警人身意外傷害保險工作，用好撫恤優待和大病特困救助基金政策。做好權益保障，依法嚴厲查處暴力襲警和誣告陷害民警的行為，對不實投訴視情發布澄清通報，旗幟鮮明、理直氣壯地為民警正當執法撐腰壯膽，維護法律尊嚴。

（作者系四川省南充市嘉陵區副區長、公安分局局長）