流動人口的社會效應及其對經濟的影響

張在萍

近年來，隨著經濟的快速發展，流動人口急劇增加，尤其是流動人口中的育齡人口的增長，給計生工作帶來了很大壓力。盡管流動人口在一定程度上推進了城鎮化建設，使城鄉差距縮小，尤其在合理配置勞動力資源方面發揮了重要的作用，但是因不健全的體制以及流動人口素質相對較低，必然對經濟社會產生一定的負效應。本文主要從流動人口概念入手，重點研究了流動人口的社會效應以及流動人口對經濟的影響，并提出改善流動人口對經濟社會影響的對策。

改革開放后，在工業化、城鎮化進程的推進下，大量流動人口涌入到城市中，從最初的農民工進城打工，發展到因地區經濟發展水平不平衡而引起的人口遷徙，同時流動人口規模在不斷擴大，占常住人口的比例也在逐年提高，對社會經濟的發展產生了重大影響。流動人口的城鎮化以及他們所產生的社會經濟正效應，是社會經濟發展以及和諧社會構建的關鍵因素。

流動人口概念

“外來流動人口”通常是指在中國戶籍制度條件下的一個概念，指的是從外地流入到本地，并在本地就業和居住，但不具備所居住地戶口的人。在我國，人口流動主要有兩種方式：一是離開戶籍地并改變戶籍的流動人口，習慣上將這類人口稱為流動人口；二是離開戶籍所在地三天以上但戶籍沒有改變的人口，這類人也通常被稱為流動人口。離開戶籍地時間達到半年以上的，可稱為常住人口。目前，在我國戶籍管理制度下，流動人口以不變更戶口所在地而與流動人口相區別，也就是除了那些隨時流動的人口，其他不論外出多長時間，只要戶籍所在地沒有變更，就將他們一概視為是流動人口。改革開放前，我國的人口流動方式多是第一種，規模相對較小。從改革開放后，不改變戶籍而長時期離開戶籍所在地去外地謀生的流動人口數量在逐年增長，并且規模日益龐大。目前，在我國流動人口中，這一類流動人口成為了主體。

流動人口的社會效應

大城市人口密集度高，產生擁堵。在經濟領域內，產業集聚將帶來一定的“規模效應”，但是任何事物都要保持適度，規模過大則會產生“規模不經濟”。城市與人口的發展也是同樣的道理，大量增加的城市人口，由于密集度的提高，隨之會有交通、環境、居住等多方面問題出現，從而會產生擁堵的現象。現代城市是人口和高度發達產業的結合體，人口與產業之間的關系是既協調又競爭的，導入適度的人口有利于推動城市、產業的發展，但是一旦人口量過大就會使城市空間被壓縮，從而增加了居住、環境、交通、就業及各項生活資源的承載壓力，引發城市社會、經濟、生活等一系列問題，誘發城市各項指標“擁堵”，該問題是不可忽視的。

農村人口流出引發農村空巢家庭問題。城市的發展迅速，很多農村青壯年紛紛流入到城市，而老弱婦孺則留守在農村，并且流動的組織方式發生了變化，由最初的分散式轉向家庭式，整村空巢的現象就由此產生。農村空巢使得老年和兒童缺少了照顧，尤其對那些生病的老人和幼兒來說，在青壯年精壯勞動力流出的形勢下，社會對農村發展的支持力度不夠，根本不能滿足空巢家庭的照顧需求。此外，勞動力流出，使耕地荒廢了。有的村子已經有大面積耕地荒蕪變成了成片的房屋框架、墓碑四立的地方，更甚者有老人尚在，墓碑已立。

從客觀上看，人口流動是指人口在區域間的移動，但我國城市流入人口中農民工占很大一部分，對貧困人口而言，他們的流入實質是農村貧困問題的城市轉移。而在城市中無論是空間上還是情感上，窮人和富人間都是“分割”的，流動人口的社會地位不高，可供分配的資源有限、缺少社會影響力、沒有明確的群體利益代表，再加上有限的經濟資源及較低的生活水準，使他們成為城市里孤獨而卑微的異鄉者，要融入城市社會還面臨很多困難。

流動人口對經濟的影響

流動人口對經濟發展的促進作用。一般來說，流動人口中是年輕勞動力為主，在這些人當中可以把文化程度較高的年輕勞動力看做是“智力流”，在流動的過程中，往往還伴隨著很多變化，如：就業狀況、行職業構成及觀念意識。因此，可以激發經濟社會發展的活力，進而推動社會經濟的發展。人口流動進一步加大了對經濟活動的影響，并且自發流動比例在不斷擴大，能更大程度的適應市場經濟發展，促使勞動力在市場經濟條件下與區域，產業，崗位的多方面、多層次的優化配置，在宏觀上有利于產業結構調整，推進城市化大發展。向城市地區或東部地帶流動的人口是主流，他們不僅能滿足城市地區或東部地帶經濟迅速發展對勞動力的實際需求，使消費市場逐漸擴大，并提高了城市地區或東部地帶經濟發展的規模。此外，流入城市地區或東部地帶的人口，會通過回鄉投資或收入轉移等方式，促進流出地的經濟發展，這就是我們所說的不平等模型中的波及效應，將把區域經濟社會發展的耦合聯動作用之波由城市地區或東部地帶傳遞到中、西部地帶或農村地區，從而帶動中、西部地帶或農村地區經濟社會的發展，使區域間經濟差異縮小。

流動人口給經濟發展帶來的不利影響。大量高素質且年輕的勞動力流出，必然會造成流出地人口及勞動力的“過疏化”、高齡化以及平均文化素質的弱化現象，對流出地經濟發展帶來極大的影響。尤其對于農村地區來說，大量勞動力的流出，致使有的農村出現了耕地拋荒及勞動力不足的現象，不僅糧食減產，還伴隨著更為嚴重的后果。中、西部地帶尤其是西部地帶，盡管該地區的經濟落后，但是有著豐富的自然資源。因此，由西向東的人口流動以及由此帶來的人口分布向東部地帶傾斜、集中變動違背了與人口、勞動力應和自然資源合理配置的原則，從長遠上看，對將來區域經濟實現平衡發展產生了嚴重阻礙。盡管我國已出現一些人口流動的“逆流”，但我國目前仍處于不平等發展模型中以逆流作用為主的一個階段，因此在進行和制定政策時就要適當的平衡這一方面。改革開放后，軟化了城鄉二元對立之二元結構的“壁”，但還有很多相當堅厚的無形的“壁”。經濟因素是驅動流動人口流動的最大動力，主要目的是“務工經商”，大多數不能攜帶戶口取得城市戶口，真正到享受與城市居民一樣的待遇。基于這一情況，流動人口就有可能成為失業或者待業人員，形成城市里新的貧困階層，城市病現象加劇，不利于社會穩定和經濟的長遠發展。

改善流動人口對經濟社會影響的對策

戶籍制度改革，建立城鄉統一的勞動力市場。推進改革戶籍制度，并建立完善的人口遷移管理體制，大力推行城鄉統一的居住證制度，積極探索放開現有的城市落戶限制，將重點放在舉家遷徙的農民工身上，標準是就業年限或居住年限或社保年限，對那些自我發展能力強、具備一定條件的部分農村人口，允許他們進城從事非農產業，同時還要為這些流動人口提供勞動就業信息，幫他們找到適合自己的工作，從而有利于社會穩定。

相關政策制度得以完善，維護流動人口合法權益。逐步將那些在城市已有穩定工作并已經居住一定年限，收入中等偏下的流動人口納入到公共租賃住房的供應范圍，大力推進建設保障性住房，建立多層次住房供應體系，房產主管部門必須管理好房地產機構及經紀人員，整治工作要加大力度來進行，有效提高租住率，提供全面的房屋買賣租賃信息給流動人口。

社區服務管理體系逐步完善，提高流動人口服務管理水平。一般來說，流動人口都是分散居住，人口登記、采集信息、各類社會福利及救濟的落實等工作均由大小社區來承擔。為了建立健全的流動人口服務管理網絡，實現社區就近管理，最關鍵的就是使社區成為為流動人口提供社會公共服務的第一窗口，實現公共服務的均等化，使流動人口的居住更穩定。通過開展豐富多彩的社區文化活動，大力宣傳，進而提高他們的參與意識和市民意識，培養其對社區乃至城市的歸屬感及認同感。此外，在日常工作中，社區能掌握到流動人口的第一手資料，能更了解他們。因此，這將成為政府相關政策制定的一個重要依據，流動人口的服務管理水平也進一步得到提升。

加強對流動人口的教育投入，提高他們的文化素質。人們受教育程度的高低，決定著他們的價值取向和生存質量。目前，各個用人單位在產業結構轉型升級和科技進步的新形勢下，對員工的文化程度和專業技能提出了越來越高的要求。由政府出面為流動人口免費提供職業技能培訓的機會，開展有針對性的輔導，使其順利就業。同時還要不斷提高流動人口的文化素質及專業技能，使其具有更強的就業競爭力，并獲得相對穩定的工作崗位和更高的收入。